2022年10月召開的黨的二十大提出,，加快建設(shè)中國特色,、世界一流的大學和優(yōu)勢學科,，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,。貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，要求我們必須清晰認識當今世界尤其是新冠疫情暴發(fā)以來的大局大勢,，科學把握高等教育的走向趨勢,。
2020年開始流行的新冠病毒對全世界政治、經(jīng)濟,、文化,、教育等各個領(lǐng)域產(chǎn)生著廣泛影響，且影響將長期存在,。面對蔓延全球,、影響遍及社會毛細血管的新冠疫情，各界人士基于對此突發(fā)事件的體悟,，開始告別過去熟悉的世界,，構(gòu)想未來不確定的世界,。歐洲公共知識分子齊澤克在《溫情脈脈的野蠻行徑乃是我們的宿命？》（Is Barbarism With A Human Face Our Fate,？）一文中指出，新冠疫情使我們熟悉的世界停止運行,，“徹底的變革已經(jīng)發(fā)生”,。新冠疫情于混亂中觸發(fā)新舊更迭，并將我們帶入后疫情時代,。所謂“后疫情時代”是包括疫情在內(nèi)的一系列重大事件的發(fā)生及其對人類影響的一個表征,。
受內(nèi)外復(fù)雜因素影響，后疫情時代的高等教育將發(fā)生深刻變革,，這其中既有量變的積累,，也有局部的質(zhì)變，這些變革將貫穿高等教育的發(fā)展模式,、發(fā)展樣態(tài),、教育過程和治理格局等諸多方面。進入后疫情時代,，高等教育可能要在一個更加不穩(wěn)定,、不確定的世界中謀求發(fā)展。
一,、后疫情時代的基本特征
新冠疫情開啟了疫情時代,。隨著疫情趨緩趨穩(wěn)，我們將進入后疫情時代,。在后疫情時代,，人類社會許多方面將發(fā)生重大變化。高等教育與社會的聯(lián)系緊密,，其所受的沖擊和觸發(fā)的變化也最直接,。
（一）強政府的時代
長期以來，經(jīng)濟社會發(fā)展與政府職能演變之間存在較為密切的關(guān)系,，二者之間張力在不同時期具有不同程度的體現(xiàn),。經(jīng)濟管理、社會治理是否政府的職能,？政府在經(jīng)濟發(fā)展與社會治理中的角色如何,？這些問題在不同時期人們一直有爭論，由此產(chǎn)生了大,、小政府與大,、小社會的區(qū)分。事實上,，不論是大政府,、小社會還是小政府,、大社會都是一個相對的概念，其旨歸都是促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠,，促進公共管理的現(xiàn)代化,。
作為全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠疫情讓全球措手不及,，其存在的許多風險和不確定性對各國政府的治理體系和治理能力構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn),。“強政府”的時代伴隨著新冠疫情及其防控形勢的發(fā)展而到來,。2020年以來,，各國采取多舉措抗擊疫情，如暫時關(guān)閉邊境,、停工,、停課，且呼吁民眾居家減少外出,。為盡可能降低疫情帶給公民和企業(yè)的財產(chǎn)損失,，各國政府也頒布了許多福利舉措予以補助。在我國,，黨中央,、國務(wù)院高度重視疫情防控。習近平總書記作出重要指示,，要求各級黨委,、政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取措施,，堅決遏制疫情蔓延勢頭,。面對疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，各地積極采取了應(yīng)急響應(yīng),，加大對病例的監(jiān)測排查力度,，救治防控并舉，形成了疫情防控工作強大合力,。
進入后疫情時代,，世界各國的疫情防控舉措促進了政府權(quán)力的擴張與社會治理能力的提升。面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，“小政府,、大社會”的公共行政發(fā)展理念與趨勢不得不應(yīng)時、應(yīng)勢而變化,，政府,、市場與社會三者之間的關(guān)系需要重新調(diào)整和確立。在新的歷史時期,，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，將市場與社會納入國家治理的主體范疇,，促進政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索新的適應(yīng)后疫情時代的公共組織體系和制度安排,，建立健全內(nèi)部權(quán)限分工合理,、職責范圍有限、高效運轉(zhuǎn),、與市場社會良性互動的政府體系。在強政府時代,，高等教育發(fā)展需要政府更有效的介入,，需要政府對高等教育發(fā)展進行宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。
（二）全面博弈的時代
20世紀90年代以來,，全球化成為世界發(fā)展的客觀趨勢和歷史潮流,。隨著全球化對人類社會影響層面的擴張，世界各國的全球意識不斷上升,，全球聯(lián)系不斷增強,，越發(fā)認識到國與國之間互相依存于整體的“地球村”中。近年來,，國際經(jīng)濟和地緣政治環(huán)境發(fā)生重大變化,，逆全球化的風險和挑戰(zhàn)不斷加大。新冠疫情發(fā)生以來,，全球發(fā)展格局進一步發(fā)生深刻調(diào)整,，各國內(nèi)顧傾向顯著上升，單邊主義,、保護主義思潮暗流涌動,。后疫情時代，國際社會將進入一個全面博弈的時代,。狹隘民族主義導致的本土化與全球化的沖突將長期存在,，并對國際交流合作帶來不利影響。各國圍繞人才,、科技,、文化、制度等的競爭將愈來愈激烈,。
就中美關(guān)系而言,，戰(zhàn)略博弈將進一步加劇。隨著中國的崛起,，以美國為首的西方國家,，全面遏制打壓中國,，通過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn),、科技戰(zhàn)等多種方式試圖削弱中國的發(fā)展,。未來中美競爭可能更加激烈，進入全面博弈時代,。在二元對抗思維影響下,，美國連續(xù)兩屆政府秉持的國家安全戰(zhàn)略政策，均將競爭作為對華政策的主基調(diào),，認定中國為“最嚴峻的競爭對手”,，并施行全面競爭和戰(zhàn)略遏制。中美博弈的焦點在綜合實力和國際影響力,，其廣度包括社會的方方面面,，其深度可能導致兩國在產(chǎn)業(yè)鏈、高科技,、文化和教育等領(lǐng)域交流合作受到削弱,，且強度前所未有。全球博弈對高等教育領(lǐng)域最為顯著的影響就是國際交流合作受阻,。這將直接影響全球?qū)W術(shù)人才的選擇與流動,，并將最終導致世界高等教育國際交流合作傳統(tǒng)格局的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的時代
新冠疫情發(fā)生以來,，全球經(jīng)濟的不確定性顯著增加,，世界政治經(jīng)濟格局進入加速調(diào)整時期。一方面,，經(jīng)濟全球化發(fā)展模式受到重大影響,，全球制造業(yè)供應(yīng)鏈收縮，高端制造業(yè)向發(fā)達國家回歸,，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加快轉(zhuǎn)移,，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷、經(jīng)濟區(qū)域化等趨勢明顯,；另一方面,，經(jīng)濟多極化發(fā)展將成為新模式，有望進一步打破以美國等西方國家為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟體系,，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整時代,。全球經(jīng)濟的不確定性，既帶來風險和挑戰(zhàn),，也蘊含著巨大的機遇,。黨的二十大報告指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),。我們必須完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，堅持高水平對外開放,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。
構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,，短期靠調(diào)整政策，長期靠經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,，升級供給,，解決產(chǎn)能過剩問題。習近平總書記指出：“以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù),。”“增長,、質(zhì)量、效率從哪里來,？只能從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中來,。”在我國教育現(xiàn)代化進程中,，教育的發(fā)展重點向更加關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,，如何推動教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu),、學科結(jié)構(gòu)等各項結(jié)構(gòu)要素的調(diào)整和優(yōu)化,，逐步成為教育改革決策的主要著眼點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與供給需求對高等教育資源配置,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織再造提出新要求,、帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。后疫情時代,，高等教育應(yīng)不斷提高人才培養(yǎng)和社會需求契合度,，持續(xù)增強其適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的能力,。
（四）社會矛盾表象化的時代
近年來,，由新冠疫情引發(fā)的各種復(fù)雜因素相互疊加，導致了社會矛盾與社會沖突的大量集聚,。因疫情而導致的就業(yè)問題,、收入問題以及醫(yī)療、教育等問題,，以極度外顯的新型方式暴露在公眾面前,，社會風險概率顯著增加,。一方面，社會利益趨向分散化,。在疫情防控過程中,，不同利益群體的訴求呈現(xiàn)出多樣化趨勢，利益訴求的離散度趨大,。另一方面,，大眾情緒放大化。自媒體時代,，網(wǎng)絡(luò)成為社會矛盾的放大器與增強機,，使普通民眾的相對剝奪感、不公感與落差感顯著增加,。因為疫情的不確定性,、大規(guī)模暫停社會和經(jīng)濟活動的沖擊，社會情緒較為低落,，民眾心理韌性減弱,，普遍陷入應(yīng)激狀態(tài)。
在高等教育領(lǐng)域,，學校的防疫管理政策,、線上與線下課程、畢業(yè)生實習就業(yè)等成為師生關(guān)注的焦點,。由于大學生群體尚未形成成熟的心理應(yīng)對機制,，部分學生難免會產(chǎn)生焦慮、恐慌情緒,，甚至感到抑郁,，給他們的身心帶來一系列負面影響。面對風險,，目前的高等教育治理較多情況下處于一種應(yīng)急模式,，主要依賴政府權(quán)威部門行政權(quán)力的驅(qū)動，側(cè)重于事中事后的防控與恢復(fù),，各種行動大多依賴成文的規(guī)則和程序,。為適應(yīng)后疫情時代社會矛盾的復(fù)雜性、不確定性與外顯性,，高等教育迫切需要進行深刻變革,，亟待提升全系統(tǒng)治理能力。
（五）高等教育高質(zhì)量普及與學齡人口劇增時代
全國上下攻堅克難,、同心抗疫時期,，也是我國高等教育邁入普及化發(fā)展階段并朝向高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。過去十年，我國高等教育在校生規(guī)模大幅提高,，毛入學率由2012年的30%增至2021年的57.8%,，2019年進入普及化階段。普及化意味著高等教育的受眾規(guī)模更大,、范圍更廣,、學齡人口接受高等教育的機會更多。目前,，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系,，培育了一大批高素質(zhì)專門人才，為經(jīng)濟建設(shè),、科技進步,、社會發(fā)展、民族振興作出了重要貢獻,。
在回顧歷程,、總結(jié)成就的同時，高等教育還需著眼當下,、謀劃長遠,，統(tǒng)籌應(yīng)對后疫情時代高等教育學齡人口劇增的情況。高等教育學齡人口直接影響社會對高等教育的資源需求,。今后一個時期是高等教育學齡人口增長較快的時期,。據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心和廈門大學有關(guān)學者預(yù)測，2022—2033年我國高中階段學齡人口總體處于持續(xù)增長狀態(tài),，2033年達到峰值5085.6萬人,，比2021年增長約30%,。同時,，高等教育在校生規(guī)模也將持續(xù)增長，2033年達5902.9萬,，比2021年增長33%,。考慮到研究生教育發(fā)展等影響因素,，預(yù)計2050年我國高等教育在校生總數(shù)將達到6003.6萬人,。高等教育學齡人口長期持續(xù)增長對高等教育經(jīng)費投入和治理水平都將提出新要求和新挑戰(zhàn)。
（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅猛發(fā)展,，人類將迎來數(shù)字化時代,。當前我國已將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重要的國家戰(zhàn)略進行部署。黨的十八大以來,，黨中央相繼作出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國”“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”“建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會”“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”等一系列戰(zhàn)略決策,。從“十三五”規(guī)劃綱要正式將“數(shù)字中國”上升為國家戰(zhàn)略開始,，數(shù)字技術(shù)逐漸全面應(yīng)用于各領(lǐng)域建設(shè)，融入社會生活方方面面,，直接影響著人們的認知方式與行為方式,。
近年來，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國際社會的共同命題,，而新冠疫情加快了教育數(shù)字化發(fā)展進程,。2020年初面對突發(fā)疫情，江蘇95.6%的教師參與線上教學活動,，96.5%的學生經(jīng)歷在線學習活動,，這場史無前例、事無前例的線上教育,，推動傳統(tǒng)教育教學形態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化,。同年，聯(lián)合國教科文組織,、國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學校聯(lián)通,，學生賦能》，歐盟發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》,。我國教育領(lǐng)域的數(shù)字化改革也逐漸加速,。疫情發(fā)生以來，我國實施了歷史上規(guī)模最大的在線教育教學實踐,，線上線下教學融合已成為高校教學,、科研和社會服務(wù)的新常態(tài)。2022年1月,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,，提出深入推進智慧教育，強調(diào)推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展,。同年，教育部將教育數(shù)字化作為“一號工程”重點推進,?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》還提出實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動。新冠疫情背景下,，我國教育信息化從1.0時代走到2.0時代,、從“簡單應(yīng)用”走向“深度融合”，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型開啟新征程,。后疫情時代,，推進教育數(shù)字化、建設(shè)智慧教育既是高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，也是推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點,。
二,、后疫情時代高等教育面臨的新挑戰(zhàn)
當今世界面臨百年未有之大變局，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整,，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革,。后疫情時代，我國高等教育的變革與轉(zhuǎn)型面臨著諸多新挑戰(zhàn),。
（一）更加重視擴大規(guī)模和精英教育
21世紀開始,，普及化已經(jīng)成為全球高等教育發(fā)展的主要趨勢。世界將近一半國家的高等教育毛入學率達到50％以上,。今后一個時期在多種因素的推動下,，我國高等教育普及化程度將進一步提高?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要中,，我國正式提出在“十四五”期間高等教育毛入學率要提高到60%。這意味著后疫情時代我們要持續(xù)推進高等教育普及化發(fā)展,。然而,，超大規(guī)模高等教育體系長期高位運行和高等教育規(guī)模的進一步擴張，對我國高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升提出了嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有學校擴大規(guī)模面臨生源競爭,、辦學空間受限、提升質(zhì)量等困擾,，新建學校面臨土地供應(yīng),、經(jīng)費投入、優(yōu)質(zhì)師資不足等諸多實際問題,。
黨的二十大報告指出,，深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,，是國家和民族長遠發(fā)展大計,。后疫情時代,，在規(guī)模增長的基礎(chǔ)上,，黨和國家對精英教育和創(chuàng)新型人才的渴望也會更加迫切。高等教育普及化階段的精英教育可稱之為“新精英教育”,，具有不同于傳統(tǒng)精英教育的新特點,。第一，它以超大規(guī)模高等教育為基礎(chǔ),，具有縱深結(jié)構(gòu),。不同于傳統(tǒng)“金字塔”式的精英教育，“新精英教育”不局限于某一特定辦學層次，既有高峰,，又有高原,，還有丘陵，各有各的精彩,。第二,，以服務(wù)國家和地區(qū)戰(zhàn)略需求為導向，具有很強的使命擔當,。在具體表現(xiàn)形式上,，是高與特、寬與專,、基礎(chǔ)與應(yīng)用相互結(jié)合,，不拘一格育英才。第三,，在培育方式上,，“新精英教育”依托國內(nèi)外大學、科研院所,、企業(yè)及其他培養(yǎng)基地,，協(xié)同合作育英才。后疫情時代的高等教育不僅處于追求規(guī)模的數(shù)量時代,，還處于重視質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量時代,。辯證認識、正確處理規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系,，促進規(guī)模擴大和精英教育并進發(fā)展,，是后疫情時代高等教育的重要課題。
（二）更加重視調(diào)整結(jié)構(gòu)與方向引領(lǐng)
知識和創(chuàng)新已經(jīng)逐漸成為21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量,。高等教育承擔著既培養(yǎng)大規(guī)模高素質(zhì)勞動力,，也培養(yǎng)開展科學研究，創(chuàng)造新知識,、新技術(shù)的拔尖創(chuàng)新人才的時代使命,。國家主導戰(zhàn)略是我國高等教育發(fā)展的重要特點。長期以來,，高等教育始終把服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作為目標,，主動融入國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展，對接新發(fā)展格局調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)布局,，針對解決現(xiàn)實問題推進學科交叉融合,。黨的十八大以來，共有265種新專業(yè)納入本科專業(yè)目錄,；新增本科專業(yè)點1.7萬個,，撤銷或停招1萬個,，人才培養(yǎng)對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的適應(yīng)度明顯增強。后疫情時代,，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場,，圍繞爭奪科技和教育制高點的競爭空前激烈，國家戰(zhàn)略主導高等教育體系演化的趨勢更加顯著,。
教育是國之大計,、黨之大計。培養(yǎng)什么人,、怎樣培養(yǎng)人,、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。后疫情時代高等教育發(fā)展面臨更加不確定的復(fù)雜環(huán)境,，在重視結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時,，還需進一步加強方向引領(lǐng)。所有學校要堅定社會主義辦學方向,，堅持為黨育人,、為國育才，努力培養(yǎng)為人民服務(wù),、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的時代新人,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央繼承、豐富,、發(fā)展黨的教育方針,，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，為中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展指明了方向,。
新冠疫情再一次昭示,，21世紀人類社會最大的議題仍是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國發(fā)布的《2022年可持續(xù)發(fā)展目標報告》強調(diào)了氣候,、新冠疫情這些連鎖交叉的危機對健康,、環(huán)境、教育等產(chǎn)生的連帶影響,，現(xiàn)已危及全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展,。高等教育負有引導人類走向可持續(xù)發(fā)展及培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展人才的使命。作為公共事務(wù)和共同利益,，高等教育的公共性遠超地理空間所限制的范圍,，尤其是在碳排放嚴重超標,，氣候變化不穩(wěn)定,，自然災(zāi)害愈演愈烈,，物質(zhì)生產(chǎn)、消費和浪費遠超地球承載力的當下,，高等教育有責任在社會發(fā)展中發(fā)揮更積極的建設(shè)性作用,。
（三）更加重視任務(wù)驅(qū)動的產(chǎn)教融合和科教融匯
黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,。發(fā)揮好高校在國家科技創(chuàng)新體系中的重要作用不僅是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,，更是后疫情時代對高校履行神圣使命的呼喚。2022年,，教育部,、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》指出,，“雙一流”建設(shè)的基本原則之一是“服務(wù)國家急需,，強化建設(shè)高校在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用，想國家之所想,、急國家之所急,、應(yīng)國家之所需，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，率先發(fā)揮‘雙一流’建設(shè)高校培養(yǎng)急需高層次人才和基礎(chǔ)研究人才主力軍作用,，以及優(yōu)化學科專業(yè)布局和支撐創(chuàng)新策源地的基礎(chǔ)作用?！?/p>
黨的二十大報告指出,，辦好人民滿意的教育要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育,、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,，推進職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯,。后疫情時代，針對我國高?？萍紕?chuàng)新中長期存在的單科化,、分散化、短期化等突出問題,，亟需加強目標導向的基礎(chǔ)研究和任務(wù)驅(qū)動的科技攻關(guān),，構(gòu)建融合開放的科研和人才培養(yǎng)生態(tài)，積極服務(wù)于國家和區(qū)域的戰(zhàn)略需求,。為此,，高校要更加重視推進產(chǎn)教融合和科教融匯,，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，把科教協(xié)同機制發(fā)揮得更好,，進一步提升高?？萍紕?chuàng)新能力。在人才培養(yǎng)方面,，高校應(yīng)加大基礎(chǔ)研究拔尖人才培養(yǎng)力度,，積極發(fā)展新興交叉學科專業(yè)，完善產(chǎn)教協(xié)同和科教融匯的育人機制,，注重發(fā)揮科研育人作用,，把科學研究和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，以高水平的科學研究支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng),，推動高校將科研資源有效轉(zhuǎn)化為育人資源,、將科研平臺有效轉(zhuǎn)化為育人平臺、將科研優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢,。高校還應(yīng)始終發(fā)揮學校優(yōu)勢和特色,，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，自覺承擔起推動國家和區(qū)域科技發(fā)展的責任,，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)適切度,，不斷增強高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
（四）更加重視高等教育治理能力變革
高等教育作為國家事業(yè)的重要組成部分,，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以全面實現(xiàn)的重要標志,。新冠疫情是全世界面臨的一次嚴重危機，對各國系統(tǒng)治理能力提出嚴峻考驗的同時,，也對高等教育全系統(tǒng)治理提出新的挑戰(zhàn),。2021年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《一起重新構(gòu)想我們的未來》報告中,，將教育視為社會成員之間為謀求共同利益而合作的一種社會契約,。這一主張旨在回應(yīng)在疫情等社會風險影響下學習者所面臨的挑戰(zhàn)，強調(diào)教育作為一項公共事業(yè)和一種共同利益,，倡導教育治理模式應(yīng)當具有包容性和參與性,。面對疫情，剛性治理模式的“精準性”與風險社會的“流動性”存在一定的內(nèi)在矛盾,，往往難以兼顧風險的復(fù)雜性,、不確定性與動態(tài)性特征。這就要求更加重視高等教育治理能力變革,，形成多元共治格局,，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)字治理實踐，全面提升治理能力,。
（五）更加重視基于普及化和數(shù)字化的教育過程再造
在普及化階段,，高等教育的發(fā)展目標應(yīng)是更公平的普及化和有質(zhì)量的普及化,。在擴大高等教育機會供給的過程中，我們不能只關(guān)注高等教育機會的數(shù)量增長,，而忽視機會的質(zhì)量和水平,。高等教育的質(zhì)量公平不僅要為廣大學生提供優(yōu)質(zhì)高等教育的入學機會,，還要為廣大學生提供適合自己的個性化教育,，促進過程公平。后疫情時代,，我們要更加重視基于普及化和數(shù)字化的高等教育過程再造,。如何在高等教育規(guī)模“大”起來的同時,，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量“高”起來,，如何在大規(guī)模的高等教育中實施個性化教育、適合的教育是高等教育普及化發(fā)展的重要課題,。
普及化過程中實施數(shù)字化戰(zhàn)略是高等教育把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的必然選擇,。以5G、人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等為代表的新一代智能技術(shù),，將促進高等教育領(lǐng)域全要素,、全流程、全業(yè)務(wù),、全域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，形成線上線下融合、智能互聯(lián),、人機共融,、協(xié)同共治、無邊界的未來高等教育新樣態(tài),。新冠疫情的沖擊暴露了高等教育系統(tǒng)的脆弱性,，催化出高等教育系統(tǒng)數(shù)字化韌性建設(shè)需求，倒逼高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
高等教育過程的再造是基于普及化和數(shù)字化的再造,，需要從數(shù)量與質(zhì)量、公平與效率的關(guān)系入手,，充分把握高等教育普及化的客觀規(guī)律與內(nèi)在要求,，并利用先進的教育技術(shù)保障學生的教育權(quán)益、促進學生的個性化發(fā)展,。后疫情時代,，推進教育數(shù)字化,、建設(shè)智慧教育既是高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，也是推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點,。美國高等教育信息化協(xié)會2022年《地平線報告》（Horizon Report）指出,，高等教育機構(gòu)雖然已開始應(yīng)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但尚未能對學習結(jié)果產(chǎn)生具有意義的根本性轉(zhuǎn)變,。未來我國高等教育機構(gòu)仍需進一步探索信息技術(shù)促進教育教學變革的有效方法與路徑,。
（六）更加重視多樣化的國際合作交流
國際合作與交流既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是各類高校邁向世界卓越的重要途徑,。突如其來的疫情導致高等教育國際化進入搖擺期,，高等教育國際合作交流面臨諸多困難。在應(yīng)對疫情的過程中,，部分西方國家,，特別是美國奉行“本國優(yōu)先”的政策，給高等教育國際化帶來嚴峻挑戰(zhàn),。2020年5月,，國際大學協(xié)會發(fā)布《新冠肺炎疫情對高等教育影響的全球調(diào)查報告》，64%的高校表示,，伙伴關(guān)系受到影響,，89%的高等教育機構(gòu)表示國際學生流動性遭到限制，80%的高等教育機構(gòu)表示科研活動遇到阻礙,。除文化背景,、思維、語言,、價值觀等傳統(tǒng)跨文化交際障礙外,，持續(xù)多年的疫情使國內(nèi)外高校和師生處于相對隔絕的狀態(tài)，今后高等教育國際交流合作將面臨更多的諸如防疫政策,、防疫態(tài)度,、國民認知與情感等非傳統(tǒng)不確定因素。
黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局,，這對高等教育國際化提出了新的要求和任務(wù),。后疫情時代，在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下,，我國高等教育國際化必須重新調(diào)整策略,，總結(jié)和反思高等教育國際化歷史經(jīng)驗和教訓，分析其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和外在環(huán)境因素在高等教育國際化演進中的影響機制,，把握未來的發(fā)展方向,，探索新的發(fā)展路徑。
三、后疫情時代加快高等教育發(fā)展的新舉措
后疫情時代,，我們要不斷拓展戰(zhàn)略遠見,、保持戰(zhàn)略定力、強調(diào)戰(zhàn)略運籌,。對高等教育發(fā)展而言,，在挑戰(zhàn)與機遇并存中要面向未來，以引領(lǐng)帶動整個社會發(fā)展與變革為己任,，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展,，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代洪流中踔厲奮發(fā)、勇毅前進,。
（一）全面加強黨的領(lǐng)導和政府的統(tǒng)籌
黨的二十大報告指出,，教育,、科技,、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力,、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,，堅持教育優(yōu)先發(fā)展,、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動,，辦好人民滿意的教育,。
在加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的新征程中,，我們要按照黨的二十大提出的宏偉藍圖,，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。近年來,，江蘇高校始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,， 堅持運用各種生動有效的方式，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園,、進課堂,、進師生頭腦，有力地推動了高校各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,，不斷增強“四個自信”,。后疫情時代，要更加強化高校黨的建設(shè),，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制,，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，堅持立德樹人根本任務(wù)，自覺增強為黨育人,、為國育才的政治擔當,，立足黨的事業(yè)后繼有人這一根本大計，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。
實施科教興國戰(zhàn)略是黨為促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的戰(zhàn)略性,、根本性、歷史性選擇,。后疫情時代,，加快建設(shè)高等教育強國，要加大政府對高等教育的統(tǒng)籌力度,。在不斷健全中央層面高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上,，要科學界定相關(guān)部門在高等教育治理中的職責權(quán)限。通過重大部署,，推動區(qū)域高等教育資源合理配置,，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)體系。在中央和地方各級政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)下,，高等教育要以服務(wù)國家需求為重要追求,，瞄準服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、對接服務(wù)地方發(fā)展需要,，不斷強化高校創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的功能,。
（二）全面推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與教育高質(zhì)量發(fā)展相互作用，高質(zhì)量高等教育在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中占有重要地位,。黨的二十大報告指出,，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這為后疫情時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向,，提供了根本遵循,。
一要繼續(xù)深化“雙一流”建設(shè)。經(jīng)過第一輪建設(shè),，我國高等教育實力強起來了,，高等教育整體水平進入世界第一方陣。今后一個時期,，要著重促進“雙一流”建設(shè)高校的高質(zhì)量發(fā)展,。高質(zhì)量發(fā)展還意味著在瞄準世界水平、追求全球卓越的過程中,，要正確認識并處理好“雙一流”建設(shè)高校與其他高校的關(guān)系,、一流建設(shè)學科與其他學科的關(guān)系。要把“金字塔”變成“五指山”,，把一個高峰變成多個高峰,。堅決避免以損害全校整體高質(zhì)量發(fā)展為代價,，片面爭取少數(shù)學科一流化的短期功利主義做法。
二要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,。高校是人才培養(yǎng)的中心,，也是研究的策源地和人才的匯聚地。高質(zhì)量發(fā)展意味著所有高校都要聚焦人才培養(yǎng),、隊伍建設(shè),、學術(shù)聲譽與機制創(chuàng)新的實質(zhì)性發(fā)展，以及科學研究,、成果貢獻的實質(zhì)性取得和突破,，不應(yīng)單看排名進位和指標達成。發(fā)展高質(zhì)量高等教育,，要以教育評價改革為牽引,，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式,、管理體制,、保障機制改革，增強教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力,。
三要推進高質(zhì)量高等教育體系建設(shè),。后疫情時代,，高等教育高質(zhì)量發(fā)展要取得更廣泛的成就,，需要建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系而不僅是重點建設(shè)某些院校或?qū)W科,。高質(zhì)量發(fā)展需要加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類引導,，支持應(yīng)用型本科高校開展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)高質(zhì)量,、高素質(zhì)應(yīng)用型人才,，增強社會適應(yīng)性；推進高等職業(yè)學校提質(zhì)培優(yōu),，強化類型特色,，著力加強師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,、深化產(chǎn)教融合校企合作,。健全分類評價機制，持續(xù)涵養(yǎng)適合不同類型高校競相發(fā)展,、百花齊放的生態(tài)環(huán)境,，讓各類大學從容發(fā)展。
（三）全面提升高等教育服務(wù)國家需求的能力
后疫情時代高等教育要通過實施重點領(lǐng)域加速發(fā)展計劃,，提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,，提高對經(jīng)濟建設(shè)與國家發(fā)展的貢獻率。立足國家大工程建設(shè)與民生需求，譬如軍備開發(fā),、太空探索,、深海拓進、新能源開發(fā),、新材料使用,、民生需求、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)藥開發(fā),、互聯(lián)互通,、人工智能等，理所當然應(yīng)作為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù),。這些任務(wù)的實施勢必帶動并催化高校在相關(guān)理論,、方法、技術(shù),、設(shè)備與材料方面的原創(chuàng)性研究,，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)突破。高校要拓展學術(shù)研究,、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的格局,，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，大力實施有組織科研體制機制改革工程,，構(gòu)建從高校到全社會乃至全球的開放融通的創(chuàng)新機制與創(chuàng)新生態(tài),。
一是加快布局和建構(gòu)有組織高校科研體系,。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，從學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式,、科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域,、服務(wù)社會能力建設(shè)等方面，積極謀劃,、主動布局,，全面提升高校科研集成和體系化建設(shè)水平,。通過有組織的科研組織形式的創(chuàng)新,，實現(xiàn)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，形成一批標志性和引領(lǐng)性科研成果,。
二是推進科研范式和組織模式轉(zhuǎn)型,。高校要根據(jù)“大科學”的發(fā)展規(guī)律，協(xié)同各類創(chuàng)新主體,，把科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),、學科建設(shè),、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來，形成推進產(chǎn)學研深度融合的強大合力,，最大限度釋放人才活力,、提升創(chuàng)新效能，努力在基礎(chǔ)研究和國家戰(zhàn)略急需的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破,。
三是進一步推動高校融入?yún)^(qū)域乃至全球創(chuàng)新體系,。要強化政府統(tǒng)籌，推動校地共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,。支持高校主動對接區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，依托其優(yōu)勢學科專業(yè)，與企業(yè)共建一批特色鮮明,、服務(wù)精準的產(chǎn)業(yè)學院,，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強區(qū)域合作,，共同建設(shè)綜合性國家科學中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心,，使之成為世界科學前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地,。
（四）全面推進高校治理能力現(xiàn)代化
后疫情時代,，全面推進高校治理能力現(xiàn)代化對各組織之間的架構(gòu)及其關(guān)系提出更高、更新的要求,。如何進一步強化以人為本,、堅持立德樹人，如何促進分工,、優(yōu)化合作,、加強協(xié)調(diào)成為高等教育治理改革的重點。為此,，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化的高等教育治理體系,。
一要從理念上堅持以人為本,，切實加強服務(wù)保障、物質(zhì)保障和人文關(guān)懷,。疫情發(fā)生以來,，人才培養(yǎng)、科學研究等工作發(fā)生了諸多變化,，相應(yīng)的管理工作也變得更加復(fù)雜化,、機動化。后疫情時代,，高校要靈活調(diào)整各項管理政策和方式,，進一步落實立德樹人根本任務(wù),，構(gòu)建育人新模式，營造育人新生態(tài),。積極創(chuàng)新方式,，推動思想政治教育與時俱進，促進生命健康和心理健康教育融入校園,，將公共危機教育納入人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),，提升師生危機應(yīng)對意識，增進師生對自身,、他人和社會的責任感,、使命感。
二要從結(jié)構(gòu)上健全多元治理體系,，提高自主管理和自我監(jiān)管能力,，增強辦學活力。首先,，高校要處理好與中央和地方各級政府,、教育行政部門以及各類企事業(yè)單位、學生家長,、校友等主體的關(guān)系,，進一步完善外部治理體系；其次,，高校要整合,、協(xié)調(diào)內(nèi)部行政與后勤服務(wù)部門、教學科研單位等機構(gòu)之間的關(guān)系,，充分保障廣大師生正常開展教學,、科研和社會服務(wù)的自主權(quán)益和健康安全，進一步完善內(nèi)部治理體系,；最后,，高校要以更加開放的姿態(tài)保持與社會相關(guān)利益主體的互動，強化社會參與以廣泛凝聚合力,，推動高等教育治理走向協(xié)商共治,。
三要從機制上創(chuàng)新和完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的能力水平,。建設(shè)科學合理的高校應(yīng)急管理體制必須提升統(tǒng)籌治理能力,，在集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系上，做到指令清晰,、系統(tǒng)有序,、條塊暢達、執(zhí)行有力,。積極應(yīng)對疫情防控常態(tài)化挑戰(zhàn),，暢通信息溝通渠道,，充分聽取師生訴求，建立多元共治的學術(shù)和教學治理體系,，重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導,、預(yù)判和監(jiān)測，及時準確做好信息公開工作,，回應(yīng)社會關(guān)切,。
（五）全面推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型
黨的二十大報告指出，推進教育數(shù)字化,，建設(shè)全民終身學習的學習型社會,、學習型大國。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球高等教育創(chuàng)新發(fā)展的新路向,。全面推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，要促進高校教育理念轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮信息技術(shù)對高等教育發(fā)展的影響,，更加凸顯技術(shù)賦能,，高校要促進新興技術(shù)與教育教學深度融合，構(gòu)建“人人皆學,、處處能學,、時時可學”的教育生態(tài)。后疫情時代,，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要更加強調(diào)以人為本,，圍繞“立德樹人”構(gòu)建數(shù)字化、科學化,、終身化教育體系,。為此，需要倡導以學習者為中心,、更加包容和全面開放的教育理念,。
一要再造高等教育體系。近年來,，疫情推動了高等教育教學體系向線上,、向校外、向職后延伸,，形成了線上與線下混合、校內(nèi)與校外融合,、職前與職后貫通的新體系,。具體來說，首先是推動高校原有的教學體系向線上延伸,，使許多學校原已存在的臨時性,、補充性,、小規(guī)模網(wǎng)上教學活動，在很短的時間內(nèi)發(fā)展成為長期性,、標準化,、大規(guī)模的線上教學體系，并與線下教學相混合,，形成混合式教學新體系,。其次是推動教學體系向校外延伸，打破校內(nèi),、校外資源界限,，融會貫通全社會乃至全球優(yōu)質(zhì)教育資源的“智慧校園”，使得“無邊界高等教育”成為現(xiàn)實,。再次是向職后延伸,，賦能終身教育體系建構(gòu)，形成以高等教育為主要支撐,、職前職后貫通,、覆蓋社會全體有學習需求人群的“高能級”終身教育體系。
二要重塑高等教育教學模式,。未來學習的結(jié)構(gòu)將超越以往的學校教育,，學科邊界、學習邊界和學校邊界將被打破,，學習者真正成為個人學習成長的組織者與主導者,。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)正在重新定義高等教育，也在催生高等教育教學組織形態(tài)的重塑,，新的高等教育教學組織形態(tài)在不斷涌現(xiàn),。后疫情時代，高校應(yīng)更加注重差異化教學,、個性化學習和精細化管理,，既要靈活運用大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程與小規(guī)模限制性在線課程，還要通過創(chuàng)設(shè)數(shù)字化和自適應(yīng)的學習情境,，支持個性化和精準化的學習需求,，在面向更多人的基礎(chǔ)上，進一步提供更多元,、更豐富,、更優(yōu)質(zhì)的高等教育形式與資源。
（六）全面深化高等教育對外開放
黨的二十大報告指出,，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在,。后疫情時代推進高等教育對外開放，要堅持以“人類命運共同體”理念為引領(lǐng),，堅持“把教育置于世界坐標中去學習,、去比較,、去思考、去合作,，開創(chuàng)更全方位,、更寬領(lǐng)域、更深層次,、更加主動的教育對外開放新格局”,。
一要在渠道上，堅持官方與民間并重,。深化高等教育對外開放既要發(fā)揮教育政策溝通的引領(lǐng)和催化作用,，推進中外教育行政部門合作機制對接，又要強化各級各類學校在教育對外開放中的主體作用,，支持擴大民間交往,，在國外學校及教育機構(gòu)中培育知華、友華,、愛華力量,。
二要在形式上，堅持“引進來”和“走出去”并重,。深化高等教育對外開放既要立足國際借鑒的現(xiàn)實,，重點做好世界一流教育教學資源和高層次人才的“引進來”，又要積極參與全球教育治理,，努力實現(xiàn)中國智慧和方案“走出去”,。
三要在管理上，堅持整體和重點并重,。深化高等教育對外開放既要強調(diào)學校提升全方位國際合作與交流基礎(chǔ),，又要鼓勵不同類型、不同學科,、不同層次和不同領(lǐng)域的學校根據(jù)實際情況,，實施差異化、精細化合作路徑,，保證合作成果產(chǎn)出最大化,。
積極參與全球教育治理，促進全球治理體系變革,，構(gòu)建人類命運共同體,，是我國高等教育國際化的終極使命。黨的二十大報告提出,，推進高水平對外開放,，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放。后疫情時代,，我們要高度重視并加快推進高等教育高水平制度型開放,。進入高質(zhì)量發(fā)展新時期，制度型開放要求我國高等教育在更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次上提高開放水平。主動從高標準國際學術(shù)規(guī)則的接受者和跟隨者向參與貢獻者和完善制訂者轉(zhuǎn)變,，在推動我國大學制度與國際高等教育規(guī)則接軌的同時,，更加積極主動地參與到現(xiàn)代大學制度的發(fā)展完善進程中，不斷增強我國高等教育的全球競爭力,。
文章來源：江蘇高等教育網(wǎng)2023年2月7日,，詳情請點擊http://www.jsgjxh.cn/newsview/28101
首頁動態(tài)
