當前，我國高等教育占世界總規(guī)模的比例達到20%，成為世界高等教育第一大國。毛入學率也已達到54.4%，意味高等教育進入普及化階段。但相對經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國高等教育因長期受計劃經(jīng)濟的體制束縛，精英教育的思想影響，以及工業(yè)社會的教育理念和環(huán)境局限，在管理模式、培養(yǎng)模式、師資能力和條件保障等多方面仍存在一定的匹配性問題。在新的歷史時期，我國高等教育要全面落實立德樹人根本任務，需要應對社會環(huán)境的若干重大挑戰(zhàn)，努力跨過以下三道門檻。
第一重門：高等教育要解放思想，跟上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展步伐
改革開放給我國社會經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力,也給高等教育發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》的發(fā)布，拉開了我國高等教育管理體制改革的序幕。此后，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國又經(jīng)歷了高校合并和大學擴招這兩次重大改革，對高等教育的布局結(jié)構(gòu)、高校招生及人才培養(yǎng)產(chǎn)生了重要影響，極大地推動了高等教育由精英化轉(zhuǎn)入大眾化，進而邁向普及化的發(fā)展進程。
值得注意的是，黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，黨的十九大再次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。這也進一步確立了以市場為導向是保證高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要手段和主流趨勢的重要認識。
然而，飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟與長期形成的計劃經(jīng)濟思維慣性之間的不可調(diào)和，成為制約我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。計劃經(jīng)濟長期以來在我國各級各類學校管理中的影響過于深厚，高等教育從高考招生、專業(yè)設置、教學管理乃至后勤保障等諸多方面，與社會主義市場經(jīng)濟的要求還有很大差距，一定程度上拉低了老百姓對高等教育的滿意度。我國的高等教育雖然給社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供了人才支撐貢獻，但高等教育自身仍沒有適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
例如：這些年不斷推出的高考改革新政策。高考改革不能只改革考試，只考慮便于大學計劃招生的選拔錄取。高考改革要有利于高考前各年齡段學生的成才；高考改革要給學校、家長和學生一定范圍的選擇權(quán)，不能逼著學校招，也不要強迫學生上；改革后的新制度要保證考生選擇權(quán)的機會公平。高考改革既要改革考試，更要改革招生制度，如果只把重點放在考試科目、考試次數(shù)、各科分數(shù)權(quán)重和計分方式的改革上，難以改變應試教育和一考定終身的弊端。
全國高考時間統(tǒng)一，但各省試卷不統(tǒng)一，各省招生計劃指標人數(shù)和錄取分數(shù)線單獨劃定，錄取計劃比例不均等造成不同省份考生上大學的機會不公平。高考改革的重點應放在招生制度的改革上，探索招生和考試相對分離，從根本上改變現(xiàn)有計劃經(jīng)濟體制下形成的招生計劃指標制度，設計出適應社會發(fā)展并符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對培養(yǎng)人才需求的招生制度。
再以教學管理的學分制為例。改革開放前，為適應計劃經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，我國高校普遍實行的是學年制，強調(diào)大學學習的計劃性和統(tǒng)一性，一定程度上限制了學生的自主選擇和個性發(fā)展。為了解決學年制的弊端，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，改革開放初期就有少數(shù)高校率先嘗試，探索學分制教學管理模式。此后隨著社會經(jīng)濟和高等教育體制改革的不斷深化，越來越多的高校開始推行學分制改革，帶動了主輔修制、雙學位制、第二學士學位制等教學管理制度的相繼推行。
客觀來看，目前學分制改革效果并不盡如人意，其原因也比較復雜。有的是受師資隊伍限制，“因人設課”現(xiàn)象普遍存在，無法開齊需要的課程，不能給學生提供個性化的指導，難以保證真正的因材施教；有的是受到教學資源的限制，如學校教室資源和宿舍資源緊張，無法提供課程供給率和開課率，很難保證學分制模式下的個性與彈性學習需求。不少高校在人力物力和教學理念的多重局限下，打著學分制的改革旗號，卻沿襲學年制的傳統(tǒng)模式，將學生培養(yǎng)進程和相應課程人為規(guī)劃好，過于強調(diào)學分的任務性，而忽視了人才培養(yǎng)的個性化與創(chuàng)新性。
學分制改革是一個系統(tǒng)工程。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，高校要充分解放思想，以學分制改革為抓手，更新管理理念，完善發(fā)展條件，創(chuàng)新教學手段，提升教育質(zhì)量。要真正以學生為中心，推行更加靈活的管理制度，加強人性化管理。要采取適應學分制的彈性學制，學生可以提前畢業(yè)，也可以延期畢業(yè)。為了推動學分制改革的進一步發(fā)展，高校不要僅僅依賴政府財政撥款，而應通過多種方式籌措發(fā)展經(jīng)費，招攬管理人才，儲備優(yōu)秀師資，同時改善教室、圖書館、網(wǎng)絡等保障資源，以尋求更好的發(fā)展機會。
與此同時，政府主管部門也需要掃清制約發(fā)展的體制機制障礙，設定有效的政策和規(guī)則，保障高等教育各類發(fā)展要素的合理配置和順暢流動。尤其注意的是，大學也要能升能降，有準入有退出是基本的市場規(guī)則，所以針對能力不足、效率低下、質(zhì)量堪憂的高校，要有嚴格的淘汰機制。科學的淘汰機制是保證質(zhì)量的重要前提，各行各業(yè)都有必要的淘汰機制。為了保證畢業(yè)生質(zhì)量，大學制定了淘汰學生的標準；為了保證教學和科研水平，不少大學也制定了淘汰教師的辦法。為了保證高等教育質(zhì)量，國家相關部門應該制定淘汰大學的規(guī)章制度。
第二重門：高等教育要轉(zhuǎn)變精英教育觀念，遵循高等教育普及階段的發(fā)展規(guī)律
按照國際教育界的共識，高等教育毛入學率在15%以下時屬于精英型教育，15%-50%為大眾化教育，50%以上為普及化教育。從我國高等教育毛入學率的增長態(tài)勢看，2000年僅為12.5%，2002年超過15%，2019年則提高到51.6%，2020年達到54.4%，這意味著我國在20年時間內(nèi)，迅速完成了高等教育從精英階段到大眾化階段的過渡，進而躍升至普及化階段。當大學不再是供人們仰望而成為多數(shù)人必須時，再集中資源為少數(shù)人辦幾所精英大學，有違社會公平原則，會受到很多人的詬病。
當高等教育進入普及化階段，公民受高等教育的機會公平和提高高等教育質(zhì)量是社會公平正義的重要指標。高等教育結(jié)構(gòu)將更加多元化，以適應社會發(fā)展多方面的人才需求，學習與生活之間的界限也將被打破，大學入學標準也將相應發(fā)生變化，生源知識結(jié)構(gòu)的多元性和生源質(zhì)量的差異性將加大，教學質(zhì)量的評價方式將發(fā)生改變。但因為強大的思維慣性，社會各界對高等教育的認知多多少少還停留在精英階段，并沒有因教育階段的不同而發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
一方面，并不是所有的學生能在畢業(yè)后直接找到適合自己的工作，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大，用人單位對大學畢業(yè)生的滿意度評價有所下降。但另一方面，很多家長還固執(zhí)地認為孩子上了大學就一定要當教授、公務員、企業(yè)高管，不少大學生也還自認為是“象牙塔”里的“天之驕子”而放松了自我奮斗，甚至不思進取、得過且過，覺得上大學就是混日子、混文憑。
因而，高等教育普及化的發(fā)展現(xiàn)實與長期精英教育的思想觀念之間的落差，是制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的又一重大挑戰(zhàn)。順應高等教育的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，校準社會預期，提高教育質(zhì)量，推進教育公平，是我們在高等教育普及化新時代需要抓緊補上的一課。
在觀念上，我們要基于高等教育普及化階段分類發(fā)展的特性，從學術型和職業(yè)型的不同培養(yǎng)方向上正確認識教育質(zhì)量。高等教育的普及化，并不排斥精英教育，此階段的精英教育不僅是指著力培養(yǎng)國家所需的高層次學術型人才，也是指要精心打造既有一流管理又有一流學科的精英型高校。打造精英高校的目的，不是要培養(yǎng)少數(shù)人，而是給國內(nèi)更多高校做出示范，成為模仿學習的對象，以進一步提高高等教育的整體質(zhì)量。
在措施上，我們要創(chuàng)新實施符合社會主義市場規(guī)律，適應高等教育普及化特點的教育教學管理機制。例如，高校可以用好經(jīng)濟手段，在適當提高學費的同時加大獎勵手段，激勵學生珍惜學習機會。因為在高等教育普及化階段，偏低的學費不僅會增加國家教育投入的壓力，也可能會助長一部分同學的惰性，使得教育的投入與產(chǎn)出不成正比。從效果來說，高學費配合高資助是比較理想的組合模式。這里的高資助，一方面是指家庭經(jīng)濟承受能力低的學生經(jīng)認證后享受高資助，另一方面是指對學習成績好的學生給予高額獎學金。
再如，高校可以將學位體系與學習評價掛鉤，根據(jù)學習成績發(fā)放優(yōu)良中差不同等級的學位證書，刺激學生的學習積極性。長期以來，在我國高校嚴進寬出的管理模式下，有些大學生覺得，無論學習成績高低，畢業(yè)后大家獲同等學位，拿一樣的證書，既然這樣還不如心安理得地混日子。為了解決這一問題，高校可以根據(jù)學生的成績等次在學位證書上通過顏色或者等級進行標識，讓用人單位通過證書的不同一眼就能看出哪個是勤奮學生，哪個是不夠努力的學生。此舉將在學校差別之外，給大學生又增加了學業(yè)等次的標簽，一定程度上激發(fā)學生的學習內(nèi)生動力，實現(xiàn)更深層次的教育公平。
高等教育要轉(zhuǎn)變辦學理念。從公平與效率兼顧講，進入普及化教育階段，大學是培養(yǎng)“群英”的地方，大學要多樣化發(fā)展，以適應不同人才的成長需求和不同行業(yè)的用人需求，把精力放在提高教育質(zhì)量上。在工業(yè)社會，好大學可能有利于就業(yè)，但與能否成為時代精英關系不大，精英是時代機遇，個人聰慧和選擇等多種因素造成的。不少人吹捧民國時代的大學如何好，實際情況是，民國時代的大學只有少數(shù)權(quán)貴子弟才能上，有文化知識的人就很少，能上大學的人寥若晨星，他們上了大學后就必然成了那個時代的大師和權(quán)貴，并不是因為當時的大學辦得如何好。
第三重門：教育要主動融入信息社會，早日實現(xiàn)教育公平
從公平角度講，機會的提供與獲得來源于社會公平，而教育公平又是社會公平的重要基礎，所以促進教育公平已成為新時代國家的基本教育政策。所謂教育公平，主要有以下三方面體現(xiàn)：一是公民受教育的機會要公平，能給大家選擇的機會；二是受教育的過程要公平，上課不能歧視任何學生，學習環(huán)境條件不能區(qū)別對待；三是考試評價的結(jié)果要公平，如學生考試不能作弊，老師判卷不能偏心。但社會形態(tài)決定教育形態(tài)，教育公平在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會很難實現(xiàn)，但在信息社會就相對容易。
從資源角度看，教育有四大要素，教育者、受教育者、教育物資和教育內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)社會，所有的教育要素是集中在教師個人身上，教師壟斷了知識，私塾就是典型形態(tài)。到了工業(yè)社會，四大要素集中在學校，實現(xiàn)了教育的規(guī)模化和教學的標準化，就很難兼顧個性化的需求，學校在一定程度上壟斷了知識，因此難以體現(xiàn)教育公平。而在信息社會，所有的教育資源都集中在大平臺上，沒有人能夠壟斷知識。平臺上有很好的老師、教學效果好的課程供人們選擇，其大規(guī)模、靈活性、個性化更有助于促進真正的教育公平，提高教育質(zhì)量。
從成本角度看，在工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會里，技術的提高會使工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅度下降，消費價格大幅度下降，廣大老百姓得到了實惠。但由于師生比例沒有下降，教學效率并沒有提高。所以，從經(jīng)濟學視角來說，幾千年來，教育成本從來沒有下降過。但互聯(lián)網(wǎng)與教育教學的融合，優(yōu)秀的課件可能會有成千上萬的學習者，教師數(shù)量明顯下降，會使教育成本大幅度下降。
從技術角度看，技術發(fā)展會帶來教學工具、學習工具、考試評價工具的改變，也帶來課堂的形態(tài)和結(jié)構(gòu)的改變。讓我們看看當今科技的發(fā)展的三大特征：一是科研的深度和廣度遠超以往，原始創(chuàng)新的活動和動力被充分激發(fā)；二是科技發(fā)展的速度極為迅猛，知識創(chuàng)新和技術發(fā)明日新月異；三是從科技發(fā)明到生產(chǎn)出產(chǎn)品和市場應用的周期越來越短，成果轉(zhuǎn)化加快。這三點決定了人類文明在飛速發(fā)展，對未來教育也會產(chǎn)生巨大的影響。
但這種影響的快慢在很大程度上取決于全社會尤其是教育領域從業(yè)人員對信息技術的態(tài)度，即到底是被動接受還是主動求變，這也是教育邁向信息社會遇到的最大挑戰(zhàn)。客觀地說，如今在生產(chǎn)、生活、商業(yè)、傳播等很多方面，人類都在積極適應信息社會形態(tài)，但學校、班級、教室、校園等呈現(xiàn)的還主要是工業(yè)時代的教育形態(tài)，無論是中小學還是大學。如果不是新冠肺炎疫情，人們不會如此深刻地理解何為教育信息化，也很難想象在線教育竟能發(fā)揮如此重要的作用。教育系統(tǒng)從業(yè)人員不能只被動應付，主動融入信息社會是當務之急。
信息技術對教育變革的促進，主要表現(xiàn)在三個方面：一是學習模式的變化，主要體現(xiàn)于時間的碎片化和學習的靈活性，選擇內(nèi)容的多樣性；二是教學方式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的單向知識傳授變成互動式教學；三是學校形態(tài)的變化，比如MOOC、云學校、翻轉(zhuǎn)課堂等，將導致現(xiàn)有師生關系、管理模式、教學組織方式的改變，進而重構(gòu)學校的生態(tài)方式。
大學的形態(tài)正在逐漸發(fā)生變化。在信息時代，今天所謂的公共課程和已有的成熟知識都靠互聯(lián)網(wǎng)傳播，大家甚至已不需要到學校去上課了。留學的概念也將發(fā)生改變，有了互聯(lián)網(wǎng)，在中國就可以學習全世界的課程，同樣，世界其他國家的學生不來中國照樣可以學習中國老師講的課程。由于知識傳播的功能逐步由互聯(lián)網(wǎng)取代，未來大學可能會成為研究院和考試院，變成以知識的產(chǎn)生為主的機構(gòu)。相信在不遠的將來，隨著大學功能的根本性改變，教育公平將不再是制約中國教育和社會發(fā)展的根本問題。
教育要適應時代的發(fā)展，要積極融入信息社會，主動參與并服務于社會變革。除了專職教育信息化人才外，是否擁有大批掌握并能應用現(xiàn)代信息技術的教師是關鍵。由于我國教育資源長期發(fā)展不均衡，教師水平參差不齊，不少老師并沒有看到教育信息化與教學融合的必然趨勢，依然沉浸在傳統(tǒng)教學模式中不能自拔。但是，技術的發(fā)展和資本的貪婪是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，所以我們只能轉(zhuǎn)變觀念。
如果我們不能引領人類文明進步的腳步，我們至少應該緊跟人類文明進步的步伐。
文章來源：江蘇高等教育網(wǎng)2022年10月10日，詳情請點擊http://www.jsgjxh.cn/newsview/27894
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