一、推動高等教育發(fā)展的兩個重要理論基礎
20世紀以來，有兩個理論對推動世界高等教育發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用：一個是由舒爾茨提出的人力資本理論，一個是由馬丁·特羅提出的高等教育發(fā)展階段理論。
20世紀60年代形成的人力資本理論以大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實了人的因素在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著至為關鍵的作用。舒爾茨在長期關注“增長剩余”問題的基礎上首次提出了人力資本理論。他認為，“人口的質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。舒爾茨通過分析1929-1957年間美國教育投資與經(jīng)濟增長之間的關系發(fā)現(xiàn)，各級教育投資的平均收益率為17%，教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%，占國民收入增長的比重為33%。由于人力資本作為一種“活的資本”具有典型的創(chuàng)新性、可遷移性和廣泛收益性等特征，該理論提出后陸續(xù)受到世界各國政府和教育部門的關注，有力推動了世界各國教育事業(yè)的發(fā)展。
我國擁有14.4億人口，是典型的人口資源大國，但仍算不上人力資源強國。相關資料顯示，2020年我國就業(yè)人員總數(shù)達75064萬人，其中農民工總量28560萬人，而擁有各類專業(yè)技術人員資格證書的為3588萬人，占比僅為12.6%。我國要從人力資源大國向人力資源強國轉變還有較大的發(fā)展空間。根據(jù)人力資本理論，實現(xiàn)轉變的關鍵在于增加對正規(guī)學歷教育和在職培訓的投入，讓更多的人有機會接受高等教育和職業(yè)技能培訓。毫無疑問，單純依靠自然資源和體力勞動是難以實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的，必須努力提升勞動者的受教育水平。
據(jù)此，高等教育必須轉變教育發(fā)展理念，調整學術標準，豐富高等教育入學機會，改變過去單一的學術型錄取標準，不斷強化應用型導向的招生模式和招生標準，服務于應用型人才的錄取和培養(yǎng)。尤其是要不斷擴大在職人員等“非傳統(tǒng)學生”接受高等教育的機會，滿足他們對高等教育的特殊需求。在普及化階段，高等教育的專業(yè)鏈與社會產業(yè)鏈之間的關系將更加密切，社會需要更多受過高等教育的人才以實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。產業(yè)對人才的多元需求決定了高等教育的入學標準和招生錄取方式必須更加靈活多元。因此，為了讓更多的人有機會接受高等教育，盡可能增加更多人的人力資本，高等教育普及化階段的招生錄取方式需要更加多元、開放，放開年齡限制。
馬丁·特羅于20世紀70年代提出的高等教育階段理論，從歷史演進的視角將高等教育發(fā)展過程劃分為精英化、大眾化和普及化三個階段。當一國上大學的適齡青年的規(guī)模保持在15%以內時，屬于精英化高等教育階段；當高等教育毛入學率超過15%時，高等教育進入大眾化階段，高等教育結構開始發(fā)生變化；當高等教育毛入學率超過50%時，高等教育進入普及化階段，高等教育將在諸多方面發(fā)生明顯改變。馬丁·特羅認為，當高等教育從精英化階段向大眾化階段乃至普及化階段轉變時，高等教育將由量變引起質變，高等教育的觀念、功能、課程與教學形式、入學條件、學術標準、管理模式和利益相關者的關系等都將發(fā)生顯著變化，其中，最重要的是教育觀念的變化。在高等教育精英化階段，接受高等教育是少數(shù)精英群體的特權；在大眾化階段，上大學逐漸成為人們的一種權利或資格；進入普及化階段，接受高等教育將成為人們普遍的義務。接受高等教育從特權演變成權利，再由權利轉化為義務，是高等教育量變引起質變的具體體現(xiàn)。
教育觀念的轉變必將影響高等教育入學標準和招生錄取方式的改變。相較于前兩個發(fā)展階段，普及化階段高等教育將面向所有希望入學或有資格入學的學生，其錄取標準是學生的上學意愿。在普及化階段，高等教育遵循包容教育理念，能夠容納規(guī)模龐大的受教育者，使教育基礎和背景各異、求學動機各不相同的受教育者都能得到接受高等教育的機會，更使社會各方面對高等教育的需求都能得到滿足。在精英化或大眾化階段，高等教育大多關注個體受教育機會的平等，到普及化階段，高等教育關注的重心將轉向群體成就的平等。故此，高等教育招生錄取方式必須作出相應的改變——從單一、統(tǒng)一的考試轉向多元錄取，可以通過考試選拔，也允許申請入學，即各種各樣的招生方式并存。換言之，當上大學成為每個人的基本義務時，高等教育的大門應向全社會開放。
二、高等教育普及化階段亟須改革高校招生錄取方式
過去，我國高等教育長期處于精英化階段，高校根據(jù)全國統(tǒng)一高考的分數(shù)擇優(yōu)錄取，高等教育始終面臨入學機會供不應求的矛盾——招生名額有限而有意愿上大學的高中畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)攀升。進入高等教育大眾化階段，隨著高等教育規(guī)模不斷增長，高等教育入學機會的供需矛盾有所緩解，上大學不再限于少數(shù)優(yōu)秀高中畢業(yè)生，高等教育系統(tǒng)可以為適齡青年提供更多的接受高等教育的機會。教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國高等教育毛入學率達到54.4%，已進入高等教育普及化階段。在普及化階段，上大學不僅僅是選拔優(yōu)秀生源的問題，而是學生如何選擇符合個性需求的高校、專業(yè)與高校、專業(yè)如何選拔契合自身辦學特色的生源的雙重問題。
根據(jù)教育內外部關系規(guī)律，教育既要主動適應政治、經(jīng)濟、文化等社會各子系統(tǒng)的發(fā)展需求，也要兼顧教育對象的身心發(fā)展、個性特征和人的個性的全面發(fā)展各個部分的關系。高校招生錄取制度作為教育制度的重要組成部分，其改革既需要遵循教育外部關系規(guī)律，也需要遵循教育內部關系規(guī)律。一方面，高校招生錄取制度需滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展選拔和培養(yǎng)有用人才；另一方面，培養(yǎng)人才是高校的基本職能，包括招生錄取在內的各個環(huán)節(jié)都應以教育內部關系規(guī)律為理論基礎，堅持“以生為本”的教育理念，引導學生在基礎教育階段形成合理的知識能力結構、在高等教育階段選擇適合個性發(fā)展的專業(yè)方向。
自1977年以來，全國統(tǒng)一高考制度為高校選拔人才、維護社會穩(wěn)定和推動社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)揮了積極的作用。但當高等教育進入普及化階段后，全國統(tǒng)一高考制度可能會放大“以分數(shù)論英雄”的弊端，忽視學生的興趣愛好、能力素養(yǎng)和個性專長，有違“以生為本”的教育理念。
統(tǒng)一高考實現(xiàn)了分數(shù)面前人人平等的目標，從這個意義上講，它是迄今為止最公平的考試制度。然而，這種公平只是以結果的公平掩蓋了過程的不公平，更是忽視了教育的本質，即讓每個學生都能享有適合自己個性發(fā)展的教育，充分激發(fā)學生的內在潛能，使其成為有益于社會發(fā)展需求且個性得到尊重的專門人才。2014年出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》啟動了新一輪高校招生考試改革。但客觀而言，無論是“上海方案”、“浙江方案”，還是其他省市的新高考改革方案，都只是對統(tǒng)一高考制度中的考試科目、考試內容、考試次數(shù)、計分方式、志愿填報方式等環(huán)節(jié)進行調整，其本質仍是維持統(tǒng)一高考制度，沒有從根本上改革，難以真正適應高等教育普及化發(fā)展的需要。
要改革高校招生錄取制度并非易事，其中有理論問題、政策問題、方法問題，更重要的是如何轉變人的觀念問題。過去統(tǒng)一高考的考試觀主要是通過考試考查學生對知識的記憶能力；現(xiàn)在高等教育普及化階段的考試觀應是充分尊重學生的個性需求，全面發(fā)展學生的興趣愛好，培養(yǎng)能夠適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的各種有用人才。也就是說，人的個性是各種各樣的，社會發(fā)展需要的人才也是多種多樣的。統(tǒng)一高考制度為實現(xiàn)統(tǒng)一、公平的目標，在一定程度上制約了學生的個性發(fā)展，使得青少年沒有自由探索的時間，缺少個性化發(fā)展的空間，也就難以培養(yǎng)個性化的創(chuàng)新人才。
三、以“套餐式”招生實現(xiàn)從選拔性考試向適應性選才轉變
馬克思強調人的全面發(fā)展，是指實現(xiàn)人的個性的全面發(fā)展。在高等教育普及化階段，高校招生錄取方式必須從選拔性考試向適應性選才轉變。全國統(tǒng)一的大規(guī)模選拔性招生考試的突出問題主要表現(xiàn)為兩個不適應：一是沒有適應學生的個性特征；二是沒有適應各高校各專業(yè)的辦學特色。如果說在高等教育精英化階段和大眾化階段，用高考分數(shù)滿足民眾對公平的基本要求有其合理性的話，那么，當高等教育進入新的發(fā)展階段后，就要貫徹新的發(fā)展理念，遵循教育內外部關系規(guī)律，改革統(tǒng)一高考制度，使高校招生錄取制度發(fā)揮它應有的作用。
在高等教育普及化階段，高校招生要適應學生個性特征，滿足學生對個性發(fā)展的要求。高考分數(shù)固然是學生考出來的，不可否認，就學生個體而言，它在一定程度上反映了學生在知識、能力和素質方面的某些表現(xiàn)，但數(shù)字是冰冷的，特別是在不同學生之間進行比較的時候，更顯得單調而蒼白。高考分數(shù)并不能代表學生全面發(fā)展的情況，更不能代表學生的人生選擇和社會理想，但學生的高考分數(shù)卻可以決定他的命運，影響他的人生軌跡。高考分數(shù)的作用被夸大了，高考是為學生服務的，不能成為制約學生個性發(fā)展的障礙。十七八歲的學生充滿朝氣，可塑性強，不能讓學生們?yōu)榱朔謹?shù)而“往死里學”。普及化階段高校招生錄取制度要適應學生個性發(fā)展的需要，要引導中小學教育發(fā)展學生的個性，激勵學生全面、主動、創(chuàng)造性地發(fā)展。
在高等教育普及化階段，高校招生要適應各專業(yè)辦學的需要，促進高校各專業(yè)有特色發(fā)展，辦出水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展。現(xiàn)行高考制度把高校辦學差異簡單化到高考分數(shù)段上，方便了管理，保證了所謂分數(shù)公平，卻模糊了不同高校、不同專業(yè)教育教學的特點，也導致各高校只關注學生的分數(shù)，不能全面考查學生的素質能力。普及化階段高等教育更具多樣性，國家高等教育政策積極鼓勵高校辦出特色、辦出水平，當各高校所招收學生的差別只是體現(xiàn)在分數(shù)高低上的時候，辦出特色和辦出水平的政策要求就喪失了最根本的基礎。普及化階段高校招生錄取制度要適應高校高質量發(fā)展需要，為高校實施個性化教育、走特色發(fā)展之路奠定堅實的基礎。
那么，如何才能更好地契合學生個性發(fā)展的需求呢？我們的初步設想是實行“套餐式”的招生錄取方式：高校根據(jù)各個學科、專業(yè)設計并提供不同類型的套餐，學生根據(jù)自身的個性特征、能力基礎選擇適合自己的套餐。這也是高等教育普及化階段發(fā)達國家的經(jīng)驗。例如，在法國，高中畢業(yè)會考是高校錄取學生最重要的依據(jù)，畢業(yè)會考共設有12組考試科目和若干選考科目，學生通過了相應科目的考試即可在相應高校申請入學。在日本，全國第一次共通高考科目共設有5類19科，由學生自選若干科目應試。我們所設想的“套餐式”招生錄取方式與之類似，但更加強調高校各專業(yè)與學生的雙向適應。高校根據(jù)不同專業(yè)的特色和要求提供多樣化的套餐供學生選擇，套餐的設計應基于中學的教育教學內容，考試科目應是與中學對接的高校專業(yè)所需的基礎知識與相關知識的科目。例如，經(jīng)濟學專業(yè)的套餐，主考科目為數(shù)學，相關科目可以是英語；土木工程專業(yè)的套餐，主考科目為物理，相關科目可以是數(shù)學和美術，等等。
“套餐式”招生錄取方式可由高校自主命題或不同高校聯(lián)合命題，也可由中介機構根據(jù)不同高校的教育目標和培養(yǎng)規(guī)格進行命題。同一門科目根據(jù)不同高校專業(yè)的特殊需求，可設計難度和重點不一的考題。例如，語文科可以有難度不一的語文Ⅰ、語文Ⅱ，數(shù)學科可以有數(shù)學Ⅰ、數(shù)學Ⅱ，等等。通過實行“套餐式”招生錄取方式，高校各專業(yè)可根據(jù)自身的辦學定位和發(fā)展特色，對所需人才的知識、能力和素養(yǎng)提出有針對性的要求。上大學選專業(yè)是青年的義務，可以不依據(jù)高考成績，而是基于自己的能力基礎、興趣愛好和個性專長，以完成自身的義務，有利于實現(xiàn)主動學習，最終實現(xiàn)高校各專業(yè)與學生的雙向自主選擇。
在目前情況下，試行“套餐式”招生錄取模式可能存在一定的風險，如學生在對自我職業(yè)發(fā)展不夠明確的情況下容易出現(xiàn)偏科現(xiàn)象，高校在缺乏自主辦學意識和能力的前提下容易走向趨同化發(fā)展。因此，推動“套餐式”高校招生改革需具備兩個前提性條件：一是高校應在招生錄取過程中享有充分的招生自主權，并有意識地提升招生能力，成為真正的招生主體；二是要不斷強化高中教育階段職業(yè)生涯規(guī)劃指導，增強學生對高校和自我的認知能力、選擇能力。就高校而言，推動高校招生錄取制度改革的關鍵在于切實推動政府下放高校辦學自主權，尤其是招生自主權，鼓勵各高校根據(jù)自身的辦學定位和發(fā)展優(yōu)勢制定招生方案和具體錄取方式。當然，高校自主發(fā)展必須以滿足社會發(fā)展需求為前提，尤其是對公辦高校而言，更應該承擔社會責任。就高中生而言，既需要努力夯實知識基礎，也需要通過職業(yè)生涯規(guī)劃有效提升自我認知水平，增強對高校和專業(yè)的了解，努力在社會需求與個性發(fā)展之間尋求平衡。換言之，高校專業(yè)想要招收具備什么樣素質的人才，應從社會發(fā)展需求和本校辦學特色出發(fā);哪個專業(yè)更符合學生的個性需求，應充分考慮學生的自主選擇權、能力基礎和興趣愛好。
上述所談只是一種設想，或者說是未來改革的方向。至于具體的理論探索、政策制定、方式選擇，可能存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，尚需在改革實踐中不斷摸索、完善。高校招生錄取制度對學生、基礎教育和高等教育都有重要的影響。40多年前恢復高考制度時的教育基礎已發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，修修補補的高考改革不能滿足新的需要，要以建設高質量教育體系為指南，在全面系統(tǒng)研究的基礎上進行整體性再造。讓高校各專業(yè)招收具備辦學所要求的知識、能力、素質的學生，讓學生選擇與自己的興趣、能力、理想相匹配的高校和專業(yè)，應成為今后我國高校招生錄取制度改革的方向。
文章來源：中國教育在線2021年11月3日，詳情請點擊https://news.eol.cn/xueshu/hui/202111/t20211103_2171324.shtml
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