別敦榮，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員,，廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng),、教授
“十四五”時(shí)期注定將是一個(gè)不平凡的時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的確定性與不確定性交織,。我國(guó)大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地走修改,、審議、批準(zhǔn)或備案程序,。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)形勢(shì)變化及其影響有充分的預(yù)見性,，為大學(xué)發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。長(zhǎng)期以來,，我國(guó)大學(xué)對(duì)規(guī)劃是重視的,，至少?gòu)男问缴峡词沁@樣，尤其是自政府教育行政部門對(duì)大學(xué)提出規(guī)劃要求以來，大學(xué)重視編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)得到了提高,。盡管如此,，客觀地講，雖然各大學(xué)都編制了規(guī)劃,，但對(duì)于規(guī)劃的意義,，尤其是對(duì)于規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，很多大學(xué)是認(rèn)識(shí)不足的,。大學(xué)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí),，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外成功大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)表明，一大批新興大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)借助戰(zhàn)略規(guī)劃,，有效地應(yīng)對(duì)變化多端的發(fā)展形勢(shì),，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，提升了自身的地位,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了更大的貢獻(xiàn),。對(duì)于我國(guó)大學(xué)而言，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存,、確定性與不確定性同在的發(fā)展形勢(shì),，需要有不同于以往的戰(zhàn)略謀劃和定力，以積極進(jìn)取的心態(tài),，錨定發(fā)展愿景,，利用寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)快速發(fā)展,。
一,、新發(fā)展形勢(shì)：確定性中的不確定性
大學(xué)發(fā)展歸根結(jié)底主要表現(xiàn)在功能的更大更好更強(qiáng)，具體表現(xiàn)為在人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大更好更強(qiáng)的作用,。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物,。遺傳問題暫且不表,，單就環(huán)境而言，它對(duì)大學(xué)的影響太大了,。大學(xué)固然有其自身的辦學(xué)理念和發(fā)展定位,，在辦學(xué)過程中有自己的堅(jiān)守，但環(huán)境對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響卻是須臾不可忽視的,。在一定意義上講,，大學(xué)發(fā)展是內(nèi)外環(huán)境條件交互作用的結(jié)果。外部環(huán)境既有靜態(tài)的物質(zhì)環(huán)境,，又有變動(dòng)不居的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),。形勢(shì)既能為大學(xué)發(fā)展提供機(jī)遇,，也可能制造障礙或限制,。就外部形勢(shì)而言,，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)大學(xué)面臨的形勢(shì)將是改革開放以來最錯(cuò)綜復(fù)雜的,，盡管總體形勢(shì)向好是確定的,，但不確定性也是客觀存在的。大學(xué)在謀劃未來發(fā)展時(shí)應(yīng)對(duì)此予以高度重視和警惕,。
（一）確定性中的高等教育發(fā)展愿景
改革開放以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)保持穩(wěn)定,，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大,，既為人民群眾接受高等教育提出了日益高漲的需要，又為高等教育發(fā)展提供了源源不斷的經(jīng)費(fèi)和資源支持,，使高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英化到大眾化再到普及化的重大進(jìn)步,。我國(guó)大學(xué)獲得了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的穩(wěn)定辦學(xué)環(huán)境，不僅數(shù)量激增,，而且擴(kuò)建了校舍和校區(qū),，更新了大量的教學(xué)科研儀器設(shè)備，辦學(xué)條件和水平得到了顯著改善,，確保了高等教育質(zhì)量不至于因擴(kuò)招而滑坡,。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)也保持了持續(xù)積極的態(tài)勢(shì),，我國(guó)大學(xué)借勢(shì)而上,，在國(guó)際交流與合作中不斷開拓新的發(fā)展空間，主動(dòng)融入國(guó)際高等教育體系,，成為國(guó)際高等教育大家庭不可缺少的重要力量,，部分高水平大學(xué)的國(guó)際地位得到顯著提高。
毫無疑問,，未來一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)依然繼續(xù)向好，國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)將進(jìn)一步優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。有預(yù)測(cè)表明,，在未來10年左右,，中國(guó)按照市場(chǎng)匯率計(jì)算的國(guó)民生產(chǎn)總值會(huì)超過美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體,。我國(guó)高等教育將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，人民群眾接受高等教育的意愿將進(jìn)一步得到激發(fā)，接受更高質(zhì)量更高水平教育將成為激發(fā)大學(xué)提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力。大學(xué)學(xué)科建設(shè)水平將不斷提高,，專業(yè)辦學(xué)能力將不斷增強(qiáng),，大學(xué)將在更高的層次上服務(wù)人民和國(guó)家戰(zhàn)略需要，成為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為51.6%，2020年達(dá)到54.4%,。這表明,，就規(guī)模而言，我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的普及化階段,。未來的普及化將如何發(fā)展,？普及化不是一個(gè)靜態(tài)的發(fā)展樣態(tài)，而是一個(gè)覆蓋至少50個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間,。研究表明,，進(jìn)入普及化階段后，國(guó)家高等教育發(fā)展將表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),。從毛入學(xué)率的高低看,，毛入學(xué)率超過50%但未達(dá)到65%，為普及化初級(jí)階段,；毛入學(xué)率達(dá)到65%但未達(dá)到80%,，為普及化中級(jí)階段；毛入學(xué)率達(dá)到80%及以上,，為普及化高級(jí)階段,。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)表明，在世界195個(gè)國(guó)家中,，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的國(guó)家有76個(gè),，其中，處于初級(jí)階段的有21個(gè),，進(jìn)入中級(jí)階段的有29個(gè),，達(dá)到高級(jí)階段的有26個(gè)。該統(tǒng)計(jì)還表明,，2018年,，高收入國(guó)家高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)到75.02%。顯然,，60%與80%的毛入學(xué)率之間的差別不只是規(guī)模數(shù)量的差別,，而且還會(huì)在高等教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)在屬性上有更深刻的差別。當(dāng)然,，在高等教育的外部功能方面也會(huì)有顯著差異,。
很明顯,，我國(guó)高等教育不會(huì)停下普及化的腳步。根據(jù)我們的研究,，盡管我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過了50%,，但從凈入學(xué)率看，我國(guó)高等教育只滿足了38.9%的適齡人口的需要,，有超過60%的適齡人口沒有獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。要改變這種狀況,，我國(guó)高等教育還需要有更大更好的發(fā)展,。據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年左右是我國(guó)高等教育普及化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，普及化水平將超過65%,，進(jìn)入中級(jí)階段，在學(xué)人數(shù)總規(guī)模將增加1300萬人～1500萬人,。普及化發(fā)展除了規(guī)模增加,、毛入學(xué)率提高外，還包括高等教育公平水平的改善,、高等教育制度的創(chuàng)新,、高等教育內(nèi)涵的豐富以及高等教育質(zhì)量的提高。就一所大學(xué)而言,，高等教育普及化意味著學(xué)校將獲得更好的發(fā)展機(jī)遇,，意味著大學(xué)要從辦學(xué)理念、結(jié)構(gòu),、模式,、制度、環(huán)境,、條件,、質(zhì)量、效益,、文化等方面進(jìn)行深刻的變革,。
（二）不確定性中高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
上述確定性是就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)而言的。應(yīng)該看到,，這種確定性本身也包含了不確定性,。未來的不確定性不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展中表現(xiàn)出來，而且還將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,。不確定性可能由外部因素引發(fā),，也可能由內(nèi)部因素引發(fā)。美國(guó)的逆全球化戰(zhàn)略和新冠疫情接踵而來,，改變了我國(guó)高等教育普及化發(fā)展的宏觀環(huán)境,，大學(xué)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),。以美國(guó)為代表的部分國(guó)家推行逆國(guó)際化和逆全球化政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行所謂的制裁和限制,，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際文化教育交流與合作出現(xiàn)了一定的困難,，很多大學(xué)國(guó)際交流合作不得不暫時(shí)中止，處于停擺狀態(tài),，留學(xué)教育“出不去”“進(jìn)不來”的問題非常突出,。這種狀況很可能是“十四五”期間的一個(gè)常態(tài)。
2019年底爆發(fā)并延續(xù)至今的新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎出現(xiàn)了休克,，高等教育發(fā)展和大學(xué)運(yùn)行亦未能幸免,。很多國(guó)家大學(xué)教學(xué)至今仍然只能維持線上進(jìn)行，學(xué)生不能返校,，教師只能居家上課,。疫情期間，為應(yīng)對(duì)停學(xué)挑戰(zhàn),，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了歷史性的作用,，世界各國(guó)學(xué)校都將教學(xué)搬到了線上，使互聯(lián)網(wǎng)成為維系教育包括高等教育的“救命稻草”,。我國(guó)大學(xué)自2020年秋季學(xué)期全面解禁,，師生返校工作學(xué)習(xí)生活，教育教學(xué)秩序逐步恢復(fù)常態(tài),。盡管如此,，防疫的常態(tài)化要求仍然對(duì)大學(xué)辦學(xué)有著重要影響。
與“十三五”時(shí)期及之前相比,，“十四五”期間大學(xué)發(fā)展的宏觀形勢(shì)具有較大的不確定性,，消極面與積極面同時(shí)存在，消極面與積極面的此消彼長(zhǎng)對(duì)大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展將產(chǎn)生重大影響,。比如,，面對(duì)各種不確定的要求，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的治校理政能力面臨更大挑戰(zhàn),，辦學(xué)聚焦教學(xué),、科研和社會(huì)服務(wù)的難度更大，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、爭(zhēng)取資源支持更加困難,，維護(hù)和開拓國(guó)際交流合作空間的成本更高。如此等等,，可以預(yù)計(jì),，“十四五”期間大學(xué)發(fā)展難度會(huì)比以往更大。
基于以上判斷,，大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃,，必須認(rèn)清發(fā)展形勢(shì),，冷靜客觀地把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展大趨勢(shì)，做到“兩不”：第一,，不盲目樂觀,。不能用原有的思維和眼光來分析大學(xué)發(fā)展形勢(shì)，提出一些不切實(shí)際的發(fā)展要求和目標(biāo),。第二,，不過于悲觀。不能看不到大學(xué)發(fā)展的新空間,，過于保守地預(yù)測(cè)發(fā)展?jié)摿涂赡?。在這種時(shí)候，更需要抓住和利用可貴的,、難得的機(jī)遇,，創(chuàng)新性地發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性作用,，謀劃發(fā)展前景,，開辟發(fā)展格局。
二,、新發(fā)展要求：大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
大學(xué)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)不斷的過程,，有其自身的邏輯?！笆奈濉睍r(shí)期只是大學(xué)發(fā)展過程的一個(gè)階段,，而且這個(gè)階段因?yàn)楦叩冉逃齼?nèi)外環(huán)境的變化具有特殊性。大學(xué)應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜,、因勢(shì)制宜,，采取審慎進(jìn)取的策略，牢牢抓住發(fā)展主線,，錨定戰(zhàn)略重點(diǎn),，爭(zhēng)取發(fā)展取得新成就，完成特定發(fā)展階段的使命,。
（一）兩種大學(xué)發(fā)展模式
戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于使大學(xué)辦得更好,，發(fā)展更快。一般來講,，大學(xué)辦學(xué)和發(fā)展有兩種基本模式：一種是常規(guī)辦學(xué),、常規(guī)發(fā)展；一種是戰(zhàn)略辦學(xué),、戰(zhàn)略發(fā)展,。所謂常規(guī)辦學(xué)、常規(guī)發(fā)展,，是指大學(xué)根據(jù)通常的辦學(xué)要求和節(jié)奏辦學(xué),，學(xué)校發(fā)展主要依靠年復(fù)一年所取得的成就,，日積月累逐漸發(fā)展。因此,，這種模式又叫累積式發(fā)展,。比如，今年新生一入學(xué),，他們四年的培養(yǎng)方案早已編制好,，在四年的人才培養(yǎng)工作中，大學(xué)可能會(huì)進(jìn)行改革調(diào)整,，但只會(huì)是小改革,、小調(diào)整，不太可能進(jìn)行大的變動(dòng),。為此,，大學(xué)在人才培養(yǎng)上的發(fā)展也只能是點(diǎn)滴進(jìn)步?？茖W(xué)研究也有自身的節(jié)奏和周期,，立項(xiàng)、研究,、結(jié)題,、再立項(xiàng)，往往需要若干年才能完成一個(gè)研究周期,。所以,，科研上的發(fā)展也是逐步前進(jìn)的，如果要取得特別顯著的成就,，實(shí)現(xiàn)較大幅度的發(fā)展,，需要有非常之舉。常規(guī)辦學(xué),、常規(guī)發(fā)展是大學(xué)的常態(tài)化辦學(xué)行為,，是大學(xué)辦學(xué)的主體性工作。常規(guī)辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展,，只是發(fā)展速度較慢,，按部就班地進(jìn)步。
常規(guī)辦學(xué)是大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ),。但如果只有常規(guī)辦學(xué),，大學(xué)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，大學(xué)需要采用第二種辦學(xué)模式,，即戰(zhàn)略辦學(xué)，在戰(zhàn)略辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展,。這是一種在常規(guī)辦學(xué)進(jìn)程中,，大學(xué)通過實(shí)施若干戰(zhàn)略行動(dòng),，集中學(xué)科和其他必要資源，解決制約發(fā)展的突出問題,，培育有發(fā)展前景的學(xué)科專業(yè)方向,，為形成未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠定牢固基礎(chǔ)，從而使學(xué)校經(jīng)過一段時(shí)期的辦學(xué),，提升發(fā)展品質(zhì),，創(chuàng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,。戰(zhàn)略辦學(xué),、戰(zhàn)略發(fā)展追求的主要不是當(dāng)下的成敗，它的意義主要在于前瞻性地擘畫未來,，致力于開創(chuàng)新的發(fā)展局面,。這種發(fā)展模式又稱為跨越式發(fā)展。對(duì)于追求高質(zhì)量快速發(fā)展的大學(xué)來講,，累積式發(fā)展和跨越式發(fā)展都不可缺少,，制定戰(zhàn)略規(guī)劃必須重視對(duì)這兩類辦學(xué)和發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,。
（二）大學(xué)規(guī)劃與生命周期
規(guī)劃有長(zhǎng)短期之分,，比如一至三年,，是短期規(guī)劃,；五至八年，是中期規(guī)劃,；八年以上,，則為長(zhǎng)期規(guī)劃。不論是短期規(guī)劃還是中長(zhǎng)期規(guī)劃,，都可以包含戰(zhàn)術(shù)性,、戰(zhàn)略性設(shè)想和設(shè)計(jì)。戰(zhàn)術(shù)性的規(guī)劃主要著眼于解決當(dāng)下的問題,，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上謀求循序進(jìn)步,。這種發(fā)展可以稱為小步走，形象一點(diǎn),，可稱為“小碎步”前進(jìn),。戰(zhàn)略性的規(guī)劃主要謀求中長(zhǎng)期的發(fā)展，也就是說,，這是一種前瞻性,、遠(yuǎn)景性的規(guī)劃，所追求的是發(fā)展格局的變化,。顯然,，大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃,，不能僅僅考慮戰(zhàn)術(shù)性發(fā)展需要，而應(yīng)將重點(diǎn)放在戰(zhàn)略發(fā)展上,。這不僅是中長(zhǎng)期規(guī)劃的性質(zhì)所決定的,，也是我國(guó)大學(xué)生命周期所要求的。
大學(xué)生命周期理論認(rèn)為,，大學(xué)是一個(gè)生命體,，有其自身運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，大學(xué)辦學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循自身生命周期發(fā)展要求,，在生命周期的不同階段,，完成特定的發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)向更高發(fā)展階段晉升,。一般而言,，大學(xué)生命周期主要分為創(chuàng)業(yè)、興業(yè)和成熟等三個(gè)階段,。在創(chuàng)業(yè)階段,，大學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)是建基立業(yè)、建章立制,；在興業(yè)階段,，大學(xué)發(fā)展的任務(wù)主要是內(nèi)涵建設(shè)、形成優(yōu)勢(shì),；在成熟階段,，大學(xué)發(fā)展的任務(wù)主要是常態(tài)辦學(xué)、杰出貢獻(xiàn),。大學(xué)生命周期的各階段并沒有固定的時(shí)長(zhǎng),，尤其是在創(chuàng)業(yè)和興業(yè)兩個(gè)階段，因?yàn)閮?nèi)外多重因素的影響,，大學(xué)所需要的時(shí)間可能很長(zhǎng),，也可能很短。大學(xué)進(jìn)入成熟階段后,，形成了完善的辦學(xué)體系和很強(qiáng)的自適應(yīng)能力,，堅(jiān)持高質(zhì)量常態(tài)化辦學(xué)，就能在高質(zhì)量人才培養(yǎng),、文化科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展等方面做出杰出的貢獻(xiàn),。在創(chuàng)業(yè)和興業(yè)兩個(gè)階段，大學(xué)可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或其他客觀原因而倒閉,，但一旦進(jìn)入成熟階段,，大學(xué)就形成了永久性存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這就是為什么百年老店難尋，而大學(xué)可以歷數(shù)百年而屹立不倒,、充滿活力的原因之所在,。
我國(guó)有部分大學(xué)擁有百年以上的辦學(xué)歷史，但在2700多所大學(xué)中,，2000年以前建校的只占三分之一強(qiáng),，約三分之二的都是在2000年以后創(chuàng)辦起來的。因此,，整體上看,，我國(guó)大學(xué)是一個(gè)相對(duì)年輕化的社會(huì)組織。由于投入不足和一些不能為大學(xué)自身所決定的因素限制,，我國(guó)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)階段大都比較長(zhǎng),，這就是人們?yōu)槭裁纯梢钥吹揭恍┐髮W(xué)盡管辦學(xué)的歷史有近百年甚至百年以上，但不論是學(xué)校的基本辦學(xué)條件還是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),、規(guī)章制度等,，都還存在較大缺口或缺陷、仍處于生命周期創(chuàng)業(yè)階段的原因,?？陀^地講，我國(guó)還沒有大學(xué)進(jìn)入成熟階段,，大多數(shù)大學(xué)總體上仍處在生命周期的創(chuàng)業(yè)階段,，一部分進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)與興業(yè)交替階段，少部分總體上進(jìn)入了興業(yè)階段,，但創(chuàng)業(yè)階段的任務(wù)還有待進(jìn)一步完成,。制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必須從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，尊重大學(xué)生命周期發(fā)展的階段性要求,，腳踏實(shí)地解決發(fā)展中存在的各種問題,，推動(dòng)大學(xué)向高級(jí)階段進(jìn)步,。
（三）“十四五”時(shí)期大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期我國(guó)大學(xué)發(fā)展面臨很多不確定性,，這是以往所不曾有過的形勢(shì)。大學(xué)規(guī)劃是對(duì)全校各方面工作,，包括常規(guī)工作和戰(zhàn)略工作的謀劃與設(shè)計(jì),，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面,，是一幅“全面+重點(diǎn)”的發(fā)展全景圖,。在發(fā)展重點(diǎn)的確立上，大學(xué)應(yīng)慎之又慎,，既要把握總體向好的發(fā)展機(jī)遇窗口期,，大膽開拓進(jìn)取，保持發(fā)展的良好勢(shì)頭，又要規(guī)避不確定性可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失,，善于化危為機(jī),，保證辦學(xué)水平不斷提高。就未來幾年而言,，大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)可以在常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)兩方面進(jìn)行選擇,，以達(dá)到高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的目的。
第一,，在常規(guī)辦學(xué)中重視提高標(biāo)準(zhǔn)和效率,，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)大學(xué)已經(jīng)建立了一套紛繁復(fù)雜的辦學(xué)體系,，它維系了辦學(xué)的秩序,，釋放了辦學(xué)功能。這套體系主要由兩大部分構(gòu)成：一是功能生成體系,，一是支持保障體系,。功能生成體系是大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)開展的地方,，是大學(xué)功能實(shí)現(xiàn)的載體,。比如，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)有重要影響,，對(duì)科研和社會(huì)服務(wù)的范疇有重要規(guī)范作用,；專業(yè)教育模式對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展有直接的作用；科研平臺(tái)和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)科研和社會(huì)服務(wù)的方式和水平有顯著影響,。支持保障體系是組織開展功能活動(dòng)和維護(hù)功能活動(dòng)秩序的工作體系,，它對(duì)大學(xué)功能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可缺少的作用。隨著大學(xué)辦學(xué)規(guī)模越來越大,、事務(wù)越來越繁雜,，支持保障體系越來越龐大，工作越來越專門化,、專業(yè)化,，它們與功能生成體系之間的關(guān)系越來越緊密，對(duì)功能生成的影響越來越大,，有時(shí)甚至主導(dǎo)功能生成,。兩大體系的常態(tài)化運(yùn)行即大學(xué)的常規(guī)辦學(xué)，持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化運(yùn)行,，大學(xué)才能不斷累積發(fā)展成就,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在“十四五”時(shí)期,，重視常規(guī)辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作效率,，不僅是大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。改革開放以來,，我國(guó)大學(xué)教學(xué),、科研和社會(huì)服務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，支持保障體系不斷完善,，但不可否認(rèn)的是,，大學(xué)功能仍有很大的進(jìn)步空間，尤其是與高質(zhì)量發(fā)展要求和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相比,，改善功能生成體系,，優(yōu)化支持保障體系，提高教學(xué),、科研和社會(huì)服務(wù)水平與質(zhì)量仍然任重道遠(yuǎn),。這個(gè)任務(wù)的完成不能把希望完全寄托在日積月累的點(diǎn)滴進(jìn)步上，還應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度進(jìn)行謀劃,，推動(dòng)兩大體系的建設(shè)與改革,，實(shí)質(zhì)性地提升辦學(xué)水平。盡管創(chuàng)建或重組于不同歷史時(shí)期的大學(xué)各有不同的辦學(xué)基礎(chǔ)和特點(diǎn),，但在常規(guī)辦學(xué)方面,，大學(xué)存在的共性問題卻不容忽視。比如,，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,，專業(yè)辦學(xué)方式同質(zhì)化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全,、要求不高,，辦學(xué)過程完整但質(zhì)量平庸，不少組織機(jī)制完備卻作用甚微,，如此等等,，嚴(yán)重影響了大學(xué)辦學(xué)水平，影響了人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量,。這些問題不可能在五年中都得到解決?！笆奈濉睍r(shí)期,，大學(xué)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)突破,，在可為處用力，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
對(duì)于處在生命周期創(chuàng)業(yè)階段向興業(yè)階段過渡或總體已進(jìn)入興業(yè)階段的大學(xué)而言,，內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有著特別重要的意義。現(xiàn)實(shí)地講，“十四五”時(shí)期,，大學(xué)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作效率兩方面大做文章,，全面推進(jìn)功能生成體系各要素和各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于已有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，大學(xué)應(yīng)提高要求,，加強(qiáng)和充實(shí)內(nèi)涵，引導(dǎo)人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)不斷向更高質(zhì)量發(fā)展,；全面提高支持保障體系的工作效率，既要克服各種形式主義的工作作風(fēng),，又要加強(qiáng)支持力度,，保證遵循高等教育規(guī)律和大學(xué)邏輯辦學(xué)，提高整體辦學(xué)水平,。
第二,，在戰(zhàn)略辦學(xué)中重視培植優(yōu)勢(shì)和潛力，謀求跨越式發(fā)展,。在常規(guī)辦學(xué)中追求有戰(zhàn)略意義的發(fā)展是非常必要的,，但對(duì)于處在成長(zhǎng)中的大學(xué)而言，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，它們還需要有戰(zhàn)略辦學(xué),，只有雙管齊下方能在較短時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的目的。戰(zhàn)略辦學(xué)是大學(xué)在規(guī)劃周期啟動(dòng)開展的影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)工作,，是促進(jìn)跨越式發(fā)展的行動(dòng),。這種辦學(xué)具有開拓性、資源集中性和發(fā)展成效的延時(shí)性,。實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué),，大學(xué)需要根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的研判，謀劃和設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目,。它沒有既定的發(fā)展和建設(shè)路徑,，需要通過規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，包括提出目標(biāo),、明確任務(wù),、協(xié)調(diào)資源、確定進(jìn)程以及調(diào)配參與人員,、決定組織方式等,。實(shí)際上，在人類歷史的長(zhǎng)河中,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變革對(duì)大學(xué)發(fā)展有著重要的影響,。在信息技術(shù)革命加速推進(jìn)的背景下,，變革大學(xué)發(fā)展范式以應(yīng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為一種必然的選擇。發(fā)展范式變革意味著大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué),，謀求戰(zhàn)略發(fā)展,。
成長(zhǎng)中的大學(xué)猶如人手掌的五指，學(xué)科專業(yè)水平高低不齊,，重要學(xué)科專業(yè)建制和重大學(xué)科平臺(tái)建設(shè)還有很多空間,，人才隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)辦學(xué)條件還存在嚴(yán)重的短板，這些問題不僅制約了目前的辦學(xué)能力,，而且影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)辦學(xué)和發(fā)展,。因此，大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃,，不僅要追求常規(guī)辦學(xué)持續(xù)發(fā)展,，還要謀劃戰(zhàn)略辦學(xué)行動(dòng)，以重大建設(shè)項(xiàng)目牽引關(guān)鍵性,、全局性或?qū)嵸|(zhì)性的變化,，追求中長(zhǎng)期發(fā)展效果。也就是說,，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持常規(guī)辦學(xué)與戰(zhàn)略辦學(xué)一體,、近期發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合，描繪出持續(xù)發(fā)展路線圖,。
我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)資源不足是一個(gè)老問題,，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情變化的不確定性對(duì)大學(xué)籌集辦學(xué)資源是一個(gè)挑戰(zhàn)，公共資源的緊缺也會(huì)對(duì)大學(xué)財(cái)政撥款帶來消極影響,。發(fā)展需要資源,，戰(zhàn)略發(fā)展更需要籌集到充足的資源。在發(fā)展需求與資源供給的矛盾中,，大學(xué)應(yīng)做好資源規(guī)劃,，在優(yōu)先保證常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展的前提下，集中可能的辦學(xué)資源,，聚焦若干重大戰(zhàn)略行動(dòng),。重大戰(zhàn)略行動(dòng)不能太多，根據(jù)資源充分與否,，在一個(gè)五年規(guī)劃周期,，實(shí)施一至三項(xiàng)為宜，持續(xù)不絕,，幾個(gè)周期下來,，大學(xué)就可能開發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)撃埽嘤鲂碌膬?yōu)勢(shì)實(shí)力,，開創(chuàng)發(fā)展的新局面,。就“十四五”時(shí)期而言,，受疫情和國(guó)際形勢(shì)變化的影響,，在國(guó)際合作辦學(xué)可能難有大的開拓發(fā)展的情況下,，大學(xué)應(yīng)更多地將資源和力量集中于內(nèi)涵建設(shè)，在增強(qiáng)自身實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫,，根據(jù)高新科技文化發(fā)展要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要,，優(yōu)化和升級(jí)功能生成體系，前瞻性地布局和塑造未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展格局,，為培育未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠基,，以此引導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
三,、新發(fā)展格局：謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖
就技術(shù)層面而言,，“十四五”時(shí)期大學(xué)規(guī)劃制定并沒有什么特殊性。在我國(guó)大學(xué)發(fā)展中,，編制五年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為一個(gè)慣例,，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相配套，大學(xué)也會(huì)周期性地制定自身發(fā)展規(guī)劃,。盡管規(guī)劃對(duì)大學(xué)發(fā)展的作用不容置疑,，但客觀地講，很多大學(xué)更重視規(guī)劃的制定,，卻不太重視規(guī)劃的實(shí)施,。這些大學(xué)在制定規(guī)劃的時(shí)候常常發(fā)動(dòng)師生參與，轟轟烈烈,，而一旦審核通過,，便把規(guī)劃連同文稿一起鎖進(jìn)檔案柜，甚少再去關(guān)注,。所以,，大學(xué)規(guī)劃常常被人戲稱為“鬼話”。之所以出現(xiàn)這一尷尬的局面,，原因是多方面的,，其中，規(guī)劃本身不完善,、可操作性不強(qiáng),，是主要原因之一。很多大學(xué)規(guī)劃只是一些原則性,、綱要性的發(fā)展要求,，套話空話很多，缺少具有實(shí)際操作意義的設(shè)計(jì),。大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)改變以往的一些不當(dāng)做法,，科學(xué)謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，在發(fā)展愿景,、路線圖和施工圖上下功夫,，提高規(guī)劃的質(zhì)量。
（一）描繪發(fā)展愿景
近年來,，“愿景”一詞在我國(guó)大學(xué)規(guī)劃中開始受到關(guān)注,，一些規(guī)劃文本甚至用專節(jié)闡述愿景。不過,，總體上看,，大學(xué)對(duì)愿景的關(guān)注還是初步的，對(duì)愿景的認(rèn)識(shí)還有待加深,。一般而言,，愿景是人們對(duì)大學(xué)發(fā)展理想狀態(tài)的期待，包括對(duì)大學(xué)價(jià)值追求,、辦學(xué)類型,、發(fā)展水平、優(yōu)勢(shì)特色和社會(huì)貢獻(xiàn)等的要求,。大學(xué)愿景由形態(tài)與實(shí)質(zhì)兩部分構(gòu)成,，就形態(tài)而言，包括大學(xué)校園的設(shè)想和建設(shè)風(fēng)格與要求等,；就實(shí)質(zhì)而言,，包括大學(xué)的類型、特色及功能,，而類型,、特色及功能又與大學(xué)的價(jià)值追求、辦學(xué)理念和文化精神等密不可分,。所以,，大學(xué)愿景是一種復(fù)雜的認(rèn)知，而且人們關(guān)于大學(xué)愿景的認(rèn)識(shí)常常還是變化的,、發(fā)展的,。我國(guó)大學(xué)的創(chuàng)辦往往因陋就簡(jiǎn)，不論是基本辦學(xué)條件建設(shè)還是學(xué)科專業(yè)設(shè)置,、師資隊(duì)伍建設(shè)等,，都缺少總體設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大都是先開辦,，再根據(jù)資源情況和有關(guān)要求逐步建設(shè)改善,。這樣一來，大學(xué)發(fā)展先天不足,、“營(yíng)養(yǎng)不良”的問題就比較突出,。再加上政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理,，大學(xué)只能按照政府部門指令辦學(xué)，不論是招生計(jì)劃還是辦學(xué)層次和開辦專業(yè),，都受政府部門控制,。久而久之，大學(xué)對(duì)政府部門容易產(chǎn)生依賴,，如果政府部門對(duì)大學(xué)未來發(fā)展沒有明確要求和期待,，大學(xué)自身是缺乏預(yù)期和想象力的,，似乎大學(xué)對(duì)自身發(fā)展也不需要想象力,。因此，人們更重視的是政府部門對(duì)大學(xué)辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求,，而很少關(guān)心大學(xué)發(fā)展愿景,。
我國(guó)大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了應(yīng)該提出自身愿景的時(shí)候了。愿景是大學(xué)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)和興業(yè)階段后進(jìn)入成熟階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài),，它與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的差距較大,，往往需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的辦學(xué)與發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。愿景描繪應(yīng)在延伸與超越中推導(dǎo)大學(xué)未來發(fā)展形態(tài),，而且在實(shí)現(xiàn)愿景的過程中,，還會(huì)有各種不確定因素影響，所以,，要對(duì)愿景進(jìn)行實(shí)景性設(shè)計(jì)和寫實(shí)性闡述是不現(xiàn)實(shí)的,，人們只能通過對(duì)愿景的核心要素的闡發(fā)以明確大學(xué)的發(fā)展方向和要求。愿景的核心要素主要有價(jià)值,、水平和特征,，即大學(xué)辦學(xué)所追求的價(jià)值、發(fā)展要達(dá)到的水平和達(dá)到理想狀態(tài)的主要表現(xiàn),。愿景不僅有利于人們明確大學(xué)發(fā)展的方向,，而且還能激發(fā)師生員工奮發(fā)有為、止于至善的精神,。沒有愿景或愿景不明確的辦學(xué)難以保持持續(xù)健康發(fā)展,，不幸的時(shí)候還可能迷失方向，甚至陷入不斷來回折騰的困境,。不同的大學(xué)因?yàn)榘l(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和狀態(tài)不同,，也因?yàn)榕e辦者的意愿和支持能力不同，各有不同的愿景,。即便是辦學(xué)類型相似,、辦學(xué)層次相同的大學(xué)，因?yàn)樗鼈兯幍沫h(huán)境和辦學(xué)者的主觀認(rèn)知不同,，也會(huì)有不同的愿景,。正因?yàn)槿绱?，每一所大學(xué)都有屬于自己的愿景，它也可以被看作是大學(xué)為自身所貼上的身份標(biāo)簽,。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段后大學(xué)經(jīng)歷的第一個(gè)五年規(guī)劃期,。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)高等教育普及化進(jìn)程將持續(xù)推進(jìn),，普及化水平將不斷提高,，十年后我國(guó)高等教育發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的狀態(tài)，即普及化率將進(jìn)一步提高,，但高等教育規(guī)模將保持穩(wěn)定或呈小幅增加,。這可能預(yù)示著我國(guó)大學(xué)將迎來專注內(nèi)涵建設(shè)、步入成熟階段的新時(shí)代,。從這個(gè)意義上講,，“十四五”時(shí)期大學(xué)發(fā)展具有特殊的意義，它不僅僅只是大學(xué)展示成長(zhǎng)變化的時(shí)期,，而且還將是大學(xué)為了進(jìn)入成熟階段,，主動(dòng)作為，向愿景邁進(jìn)的時(shí)期,。因此,，在“十四五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)當(dāng)直面愿景問題,，對(duì)自身發(fā)展的理想狀態(tài)展開想象,，描繪屬于自己的發(fā)展藍(lán)圖。這個(gè)時(shí)期不做這個(gè)工作,，以后還是免不了要做,。與其以后來做，不如現(xiàn)在就做了,?！笆奈濉睍r(shí)期描繪了發(fā)展愿景，它就能馬上對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)航作用,，校準(zhǔn)大學(xué)發(fā)展方向,，提高大學(xué)發(fā)展效率。
（二）鋪設(shè)發(fā)展路線圖
我國(guó)創(chuàng)校時(shí)間稍長(zhǎng)一點(diǎn)的大學(xué)大都有不少曲折坎坷的發(fā)展經(jīng)歷,，究其原因,，除了社會(huì)環(huán)境經(jīng)常發(fā)生大的變動(dòng)外，大學(xué)自身既沒有明確的發(fā)展愿景,，也沒有前行的路線圖,，要么按照指令辦學(xué)，要么跟著感覺走。這都不是建設(shè)高水平大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)方式,。與歐美國(guó)家大學(xué)相比,，我國(guó)大學(xué)屬于后發(fā)型，起步晚且先天不足,，未來應(yīng)當(dāng)選擇能夠節(jié)約時(shí)間成本又健康持續(xù)快速發(fā)展的辦學(xué)路徑,，少折騰，不走彎路,，更不走回頭路,，錨定愿景一路向前。
發(fā)展愿景明確后,，大學(xué)應(yīng)當(dāng)以愿景為標(biāo)的,，以現(xiàn)實(shí)狀況為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)未來發(fā)展路線圖,。路線圖是大學(xué)發(fā)展的時(shí)間與發(fā)展?fàn)顟B(tài)之間的函數(shù),，是大學(xué)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上所搭建的通向愿景的發(fā)展階梯。如果預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)愿景所需要的時(shí)間比較長(zhǎng),，比如20年或30年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間,，那么就可能需要有近期,、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展路線圖；如果預(yù)計(jì)所需要的時(shí)間比較短,，比如10年左右,，可能就只需要有近期和中期發(fā)展路線圖。路線圖一般包括大學(xué)在一定發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和主要任務(wù),，也可以包括主要戰(zhàn)略舉措,。尤其是在近期，比如“十四五”時(shí)期,，大學(xué)就可以比較詳細(xì)地設(shè)計(jì)五年發(fā)展目標(biāo)和主要發(fā)展任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)需要采取的主要戰(zhàn)略舉措，以及在常規(guī)辦學(xué)和戰(zhàn)略辦學(xué)中需要重點(diǎn)解決的問題,。目標(biāo)是路線圖的主線,，各階段發(fā)展目標(biāo)串聯(lián)起來，構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)鏈,，與愿景相連通,，大學(xué)循著這個(gè)目標(biāo)鏈辦學(xué)，在實(shí)現(xiàn)各階段發(fā)展目標(biāo)后,，就能直達(dá)愿景的彼岸,。因此，路線圖是大學(xué)發(fā)展的指南，是大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的航標(biāo),。
大學(xué)編制“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃,，眼里不能只有五年時(shí)間，要有20年,、30年,、50年甚至100年以后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因?yàn)?span lang="EN-US">“十四五”時(shí)期不是大學(xué)發(fā)展的終點(diǎn),，它只是大學(xué)持續(xù)永恒發(fā)展的一個(gè)短暫時(shí)段,。這一時(shí)段發(fā)展的意義不只在當(dāng)下，更在于影響中遠(yuǎn)期的發(fā)展,。因此,，在“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪設(shè)路線圖,，構(gòu)建持續(xù)健康快速發(fā)展的認(rèn)知通道,。鋪設(shè)發(fā)展路線圖應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)思維，開展戰(zhàn)略研究,，發(fā)揮戰(zhàn)略思維的作用,，發(fā)揚(yáng)“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”的精神,，以“功成不必在我,，功成必定有我”的胸懷，面向未來,，對(duì)大學(xué)走向理想狀態(tài)所需要的時(shí)段進(jìn)行科學(xué)合理的分割,，對(duì)不同時(shí)段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行理性分配，由此推演大學(xué)未來發(fā)展軌跡,，并根據(jù)時(shí)段與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化曲線擬定發(fā)展路線,。在以往各五年的規(guī)劃中，只有極少數(shù)大學(xué)重視了鋪設(shè)發(fā)展路線圖,，而大多數(shù)大學(xué)的規(guī)劃常常只有一個(gè)抽象的發(fā)展目標(biāo),，既缺少對(duì)愿景的寫意描繪，也缺少對(duì)路線圖的理性建構(gòu),。這樣的規(guī)劃是缺乏戰(zhàn)略意義的,。
（三）設(shè)計(jì)發(fā)展施工圖
在五年規(guī)劃中，很多大學(xué)都非常重視對(duì)發(fā)展目標(biāo),、任務(wù)和相關(guān)舉措的設(shè)計(jì)與謀劃,，但不可否認(rèn)的是，這些設(shè)計(jì)與謀劃主要還是原則性的,，操作性不強(qiáng),，難以落地,。大學(xué)五年規(guī)劃不但要有綱領(lǐng)性的總體發(fā)展架構(gòu)設(shè)計(jì)，還應(yīng)為五年的發(fā)展設(shè)計(jì)施工圖,。施工圖一般包含五大要素,，即目標(biāo)任務(wù)、措施策略,、責(zé)任單位和人員,、考核指標(biāo)和完成年度。不論是常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展還是戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展,，要想取得實(shí)際發(fā)展成效,，必須設(shè)計(jì)施工圖，必須將各項(xiàng)辦學(xué)與發(fā)展要求落實(shí)到施工圖的五大要素上,。否則,，那些辦學(xué)與發(fā)展要求都難以發(fā)揮實(shí)際的影響力，難以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展成長(zhǎng),。大學(xué)在“十四五”規(guī)劃中,，不但要提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、辦學(xué)原則,、目標(biāo),、任務(wù)和舉措，還應(yīng)當(dāng)有將目標(biāo),、任務(wù)落實(shí)到相關(guān)工作部門和院系的設(shè)計(jì)和安排,，要有將目標(biāo)、任務(wù)分配到各年度的工作計(jì)劃和考核指標(biāo)要求,，要有落實(shí)各具體目標(biāo)、任務(wù)的措施和辦法,，以及能夠保障這些目標(biāo),、任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)的配套策略。
大學(xué)發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)在功能的實(shí)現(xiàn),。盡管大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)取決于內(nèi)外多方面因素的作用和影響,，但內(nèi)因無疑是基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵作用,。因此,，大學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展施工圖，應(yīng)當(dāng)根據(jù)愿景和發(fā)展路線圖,，主要解決自身功能生成體系和支持保障體系存在的問題,，以實(shí)現(xiàn)功能的更大化。解決兩大體系的問題,，需要通過優(yōu)化常規(guī)辦學(xué)和實(shí)施戰(zhàn)略辦學(xué)來實(shí)現(xiàn),。因此,，明確常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展和戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展的差異，有利于更有針對(duì)性地做好施工圖設(shè)計(jì),。一般而言,，常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展比較重視功能生成體系的補(bǔ)短、助弱,、增強(qiáng),、扶優(yōu)和支持保障體系的改革、建設(shè),、調(diào)整,、治理等，前者以追求水平和質(zhì)量的提高為目的,，后者則以提高效率,、節(jié)約成本為宗旨。戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展則更加重視解決影響大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性,、全局性和引領(lǐng)性問題,，追求中長(zhǎng)期跨越發(fā)展的效果。在施工圖設(shè)計(jì)中,，在維護(hù)功能生成體系和支持保障體系運(yùn)行秩序并保持其良性運(yùn)行的前提下,，應(yīng)將升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和提高效率納入兩大體系發(fā)展目標(biāo)，并提出指標(biāo)要求,，使常規(guī)辦學(xué)持續(xù)追求更高的水準(zhǔn),；與此同時(shí)，對(duì)戰(zhàn)略辦學(xué)展開施工設(shè)計(jì),，包括項(xiàng)目論證,、目標(biāo)要求、建設(shè)周期,、資源供給,、組織機(jī)制、保障措施等,，都要有具體而現(xiàn)實(shí)的安排和部署,，以確保戰(zhàn)略辦學(xué)不成為口號(hào)，使戰(zhàn)略真正成為大學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),。
如果把規(guī)劃愿景和路線圖比作畫寫意畫,，那么，設(shè)計(jì)施工圖就是畫工筆畫,。愿景和路線圖都包含了對(duì)大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展方向的預(yù)期和預(yù)測(cè),，其中的不確定因素很多，所以,，對(duì)于愿景和路線圖的規(guī)劃更多的是一種原則性和趨勢(shì)性設(shè)想,。而施工圖則不然,，它是對(duì)大學(xué)當(dāng)下的發(fā)展規(guī)劃，是以大學(xué)目前的發(fā)展?fàn)顩r為起點(diǎn),，按年度遞進(jìn)的方式推演規(guī)劃期的發(fā)展,，明確規(guī)劃期各方面工作的要求。當(dāng)然,，它也包括了著眼大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展需要所進(jìn)行的戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)的設(shè)計(jì),，從這個(gè)意義上可以講，它是寫意與工筆的有機(jī)結(jié)合,。在施工圖中,，通常會(huì)對(duì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出指標(biāo)要求。一般而言,，規(guī)劃指標(biāo)分約束性和預(yù)期性兩類,。約束性指標(biāo)主要是針對(duì)常規(guī)辦學(xué)與發(fā)展的要求，預(yù)期性指標(biāo)則主要是針對(duì)戰(zhàn)略辦學(xué)與發(fā)展的要求,。所以,，約束性指標(biāo)常常會(huì)比較多，而預(yù)期性指標(biāo)則比較少,。在施工圖的設(shè)計(jì)中,，明確兩類指標(biāo)要求，既有助于引導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃落地執(zhí)行,，又有助于衡量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效果,。盡管施工圖對(duì)大學(xué)辦學(xué)與發(fā)展做出指標(biāo)性的規(guī)定，可能對(duì)辦學(xué)的自由度有一定的限制,，但施工圖的本意并不是為了限制辦學(xué),，更不是為了阻礙師生員工辦學(xué)自主性和積極性的發(fā)揮。在規(guī)劃實(shí)施的過程中,，大學(xué)可以根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際辦學(xué)狀態(tài),，適時(shí)對(duì)規(guī)劃包括施工圖進(jìn)行修訂和完善，以保證規(guī)劃的適切性和有效性,，使規(guī)劃能更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
文章來源：《大學(xué)教育科學(xué)》2021年第6期,，詳情請(qǐng)見中知網(wǎng),。
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