別敦榮，中國高等教育學會學術委員會委員，廈門大學教育研究院院長、教授
高等教育普及化不只是高等教育的問題，而且是整個教育系統(tǒng)的問題。高等教育普及化與基礎教育、職業(yè)教育、成人教育等都高度相關，是高質量教育體系的一個根本點。實現(xiàn)了高等教育普及化的教育體系才是高質量的教育體系。自2019年我國高等教育毛入學率超過50%以后，未來我國高等教育發(fā)展將始終處于普及化進程之中，我國高等教育發(fā)展跌出普及化階段的可能性幾乎為零。因此，關注高等教育普及化發(fā)展，探討普及化高等教育發(fā)展問題，是高等教育研究工作者肩負的時代責任。近年來，隨著高等教育毛入學率上升，高等教育普及化問題開始受到學術界的關注，不少學者對高等教育普及化發(fā)展的一些問題進行了研究，但總體而言，現(xiàn)有研究尚處于初步探討階段，研究的深度和廣度還非常有限。高等教育普及化是一個非常廣闊的、內容豐富的研究領域，在高等教育精英化、大眾化發(fā)展階段探討過的問題，在高等教育普及化大背景下均可再思考，進行更深入的研究。
一、高等教育普及化的動力
從世界整體高等教育發(fā)展情況來看，現(xiàn)在關于高等教育發(fā)展有完整統(tǒng)計資料的國家共計195個，其中，76個國家高等教育毛入學率超過50%，就規(guī)模而言，實現(xiàn)了高等教育普及化，占比超過195個國家的1/3，且絕大多數(shù)是發(fā)達國家。可見，高等教育發(fā)達與否，與社會經(jīng)濟發(fā)達程度高度相關。迄今為止，尚未出現(xiàn)國家社會經(jīng)濟高度不發(fā)達，高等教育卻進入普及化階段的現(xiàn)象。
高等教育已進入普及化的國家，普及化程度亦有高低之分。筆者將高等教育普及化分為初級、中級和高級等三個階段，其普及化水平依次為65%以下、65%—80%、80%以上。目前，高等教育普及化程度位于高級階段的國家有26個，充分說明高等教育普及化程度可達到80%、90%甚至100%。為什么要讓如此多的人接受高等教育？普及小學、初中教育可以理解，高等教育需要普及嗎？筆者認為，高等教育向普及化發(fā)展主要緣于內部動力、外部動力的相互作用。
（一）內部動力：激發(fā)受教育者的求學意愿
高等教育普及化需要更多的生源，受教育者的求學意愿是高等教育發(fā)展的第一動力。這個動力可能受到外部社會因素的影響，但意愿畢竟是人內在的一種心理傾向，高等教育的生源主要來源于中等教育畢業(yè)生，中學畢業(yè)生的求學意愿還是屬于教育內部的事情。
我國高等教育在規(guī)模上邁入了普及化的門檻，完成初中級階段的普及化任務，向高級階段發(fā)展，需要更多的生源。現(xiàn)在面臨的一個突出問題是高考錄取率已經(jīng)很高，達到85%以上，如果沒有更多的人參加高考，發(fā)展普及化高等教育是不可能的。實際上，就高等教育凈入學率看，我國可能還只有40%左右，60%左右的適齡人口沒有獲得接受高等教育的機會。為這部分人提供接受高等教育的機會，是發(fā)展普及化高等教育的主要任務。在一定程度上，高考錄取率可以反映高等教育生源的求學意愿，報名人數(shù)不踴躍，是不是適齡人口的求學意愿不高？這個問題要做具體分析，要有調查研究。
就適齡人口而言，高中畢業(yè)上大學是一條必由之路，除非畢業(yè)生沒有意愿。當然，如果制度限制了，那就是另一個問題了。我國高中教育普及化程度不低，已經(jīng)達到90%以上。我國高中教育由兩股道構成：一股是普通高中教育，一股是職業(yè)高中教育。初中畢業(yè)生通過中考以后，一部分人去普通高中，另一部分人去職業(yè)高中。長期以來，上普通高中就可以參加高考，上職業(yè)高中就直接就業(yè)。近年來，職業(yè)高中畢業(yè)生可參加職業(yè)高考，但這個口子很小，只有很少的職業(yè)高中畢業(yè)生有機會。這樣看來，參加高考的考生主要是普通高中畢業(yè)生，職業(yè)高中畢業(yè)生大多數(shù)沒有機會參加高考。激發(fā)受教育者的求學意愿主要是激發(fā)職業(yè)高中學生接受高等教育的意愿。根據(jù)我的理解，職業(yè)高中學生深造求學意愿主要受到了兩個問題的約束：第一個是高考政策對職業(yè)高中畢業(yè)生的開放度。只有更開放的高考政策，才能激發(fā)更多職業(yè)高中學生上大學的意愿。第二個是職業(yè)高中的教育水平和質量。職業(yè)高中的教育水平和質量不高，學生對職業(yè)高中的學習不感興趣，對未來的學習不抱希望，這個問題值得重視。必須提高職業(yè)高中的教育水平和質量，讓學生對學習感興趣，對學習充滿期待，這樣他們才會有繼續(xù)求學的意愿。
學生的求學意愿靠誰來激發(fā)？學生自我激發(fā)非常重要，如果學生自己沒有意愿，其他的條件都不能充分發(fā)揮作用。學生自我激發(fā)需要有一些條件。黨和政府非常關心青少年的發(fā)展，為青少年提供更多更好的教育，是黨和政府孜孜以求的教育事業(yè)發(fā)展目標。解決制度問題需要黨和政府有更大作為，改革相關的不合理的制度，開放職業(yè)高中參加高考的權利，打通全體適齡青年進入高等教育的通道。激發(fā)學生的求學意愿，教師可以發(fā)揮重要的積極作用。教師的工作就是服務學生、培養(yǎng)學生，幫助學生成長，讓他們走向社會成為對社會有意義的人。古人講，有教無類。教師要有一種信念，接受教育的人越多越好，學生接受的教育越多越好。讓更多的人接受高等教育，是高等教育工作者應有基本信念。教育能夠促進人的全面發(fā)展，能夠讓人更完美、更完善、更有益于社會，更能促進社會的文明與進步。這是教育的基本價值，也應當是高等教育工作者堅定的信念。
經(jīng)驗表明，發(fā)展普及化高等教育的內部動力源于求學者的意愿。我國高等教育從小到大、從少到多、從弱到強的發(fā)展過程，正是內部動力的不斷激發(fā)提供了源源不斷的生源，保證了高等教育發(fā)展對生源的需要。進一步激發(fā)內部動力是發(fā)展普及化高等教育的重要條件。針對我國高等教育潛在生源的變化，解決中等教育有關制度和質量問題，是激發(fā)普及化高等教育發(fā)展內部動力的現(xiàn)實要求。
（二）外部動力：促進經(jīng)濟社會發(fā)展
高等教育有顯著的經(jīng)濟功能，基于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，很多國家通過立法和各種財政行政手段，鼓勵和支持發(fā)展高等教育。普及化高等教育發(fā)展得以實現(xiàn)的根本動因可能主要是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，包括個人愿意接受高等教育，很多人也是抱著經(jīng)濟目的。這就是說，在發(fā)展普及化高等教育的時候，我們絲毫不能忽視經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
經(jīng)濟效率的提高離不開技術的進步，生產工藝和生產設備的更新是技術進步的結果，技術的進步是高等教育所培養(yǎng)的人的杰作。先進的生產工藝和生產設備需要掌握了先進技術的人來操作，接受了高等教育的管理和技術人員是經(jīng)濟效率提高的基本保證。因此，發(fā)展高等教育、實現(xiàn)普及化，是經(jīng)濟發(fā)展的需要。從相關國家的情況看，普及化高等教育與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在密切的正相關關系，所有發(fā)達國家高等教育發(fā)展都進入了普及化階段，普及化高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更多更高水平的生產管理和技術人員。就我國經(jīng)濟社會發(fā)展來講，40多年的改革開放促進了經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，盡管經(jīng)濟總量上去了，達到了世界第二的水平，但經(jīng)濟社會發(fā)展質量還不高，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力還不強。轉型發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。這一新需要不僅需要高等教育培養(yǎng)質量和水平更高的生產管理和技術人員，而且要求高等教育培養(yǎng)更多人才。因此，發(fā)展普及化高等教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。
每個社會個體都有生活的需要，青年人有工作、有收入，才有生活保障。為了工作、為了生活，青年人會自覺萌發(fā)接受高等教育的意愿，這是高等教育發(fā)展的主要動力。在經(jīng)濟社會，衡量個人價值指標之一是經(jīng)濟地位，青年人謀得好職業(yè)、好工作，才能解決生活問題，并彰顯其社會價值。這為眾多家長和民眾所認同。有學者提出人力資本理論，認為人的受教育水平對受教育者的人力資本有重要影響，受教育水平高，人力資本更大。正因為如此，20世紀后半期以來，因為技術在經(jīng)濟社會產業(yè)的廣泛應用，經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育發(fā)展提出了前所未有的巨大需求，不僅如此，接受高等教育可以獲得更大的經(jīng)濟回報。這也直接刺激了社會各行各業(yè)在職人員接受高等教育或繼續(xù)教育的需求。經(jīng)濟社會發(fā)展需求和更大的經(jīng)濟回報的雙重影響，導致了世界高等教育在20世紀后半期的快速發(fā)展。新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的廣泛而深層的應用，不僅創(chuàng)造了更多的工作機會，還為從事信息和網(wǎng)絡工作職業(yè)的青年人帶來了豐厚的經(jīng)濟待遇。高等教育發(fā)展藉此更上層樓，普及化發(fā)展步伐加快，成為世界高等教育發(fā)展的主要潮流。
改革開放以來，我國高等教育發(fā)展的過程也證明了外部動力的重要影響。在我國經(jīng)濟發(fā)展需求不旺的時期，高等教育發(fā)展步伐緩慢，直到世紀之交，我國高等教育發(fā)展仍處于精英化階段。新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展走上了快車道，在一個時期甚至保持了高速增長，經(jīng)濟生產發(fā)展對管理和生產技術人員的受教育程度提出了更高的要求，高等教育發(fā)展有了更可靠的經(jīng)濟社會基礎，高等教育發(fā)展也進入了快車道。曾經(jīng)甚囂塵上、影響深重的讀書無用的社會心理被經(jīng)濟高速發(fā)展的洪流沖散了，青年人對高等教育的渴求被喚醒了，民眾對子女接受高等教育的期望被激發(fā)出來了。在上述雙重動力的作用下，我國高等教育在短時間內完成了從精英化向大眾化再向普及化的過渡。以我國經(jīng)濟社會發(fā)展的慣性和已經(jīng)激發(fā)起來的民眾對接受高等教育的渴求，我國高等教育普及化發(fā)展速度不會太慢。如果要保持普及化高等教育持續(xù)健康發(fā)展，強化外部動力還是有空間的。這就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉變到更加依賴高新技術發(fā)展，高新技術產業(yè)的壯大將對普及化高等教育提出更高的要求。
二、高等教育普及化的特征
普及化高等教育不同于大眾化和精英化高等教育，這種差異不只是表現(xiàn)在受教育人口的數(shù)量上，還表現(xiàn)在很多其他方面。我國高等教育普及化發(fā)展只是剛剛開始，我們甚至還可以說，我國高等教育仍主要表現(xiàn)為大眾化的特點。只有普及化高等教育得到了比較充分發(fā)展之后，它的特征才能比較典型地表現(xiàn)出來，才能為人們所觀察和感知。盡管不能直接觀察我國高等教育普及化發(fā)展的特征，但通過對較早進入普及化階段國家高等教育特點的研究，結合我國國情和高等教育發(fā)展趨勢，可以預計我國高等教育普及化發(fā)展可能具有的主要特征。
（一）規(guī)模大
高等教育普及化的直接結果是社會在職人員中接受了高等教育人口的比例將得到提升。我國高等教育普及化深度發(fā)展將直接面對兩大群體：一是60%左右的適齡青年人口，二是9億多勞動年齡人口中沒有接受高等教育的中青年人群。這兩大群體的總人數(shù)都是十分龐大的，如果他們中有一定比例的人獲得接受高等教育的機會，那么，我國高等教育在學人數(shù)還將有較大增加。
根據(jù)教育部統(tǒng)計公報，2020年我國高等教育在學人數(shù)為4183萬人。根據(jù)我們的研究，隨著高等教育普及化的不斷推進，高等教育在學人數(shù)將逐步增加。預計到2030年前后，我國高等教育毛入學率將達到65%，高等教育在學總人數(shù)將達到5000萬人以上，我國高等教育規(guī)模仍將領跑世界。屆時我國將新增1億以上接受了高等教育的勞動人口，我國勞動年齡人口中接受了高等教育的人數(shù)將達到3億以上，高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻將達到一個新水平。
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有高等教育在學人數(shù)居世界第一位。在世界195個國家中，高等教育在學總人口達100萬人以上的，有35個國家。其中，高等教育在學人數(shù)超過1000萬人的有3個國家，除我國外，還有印度和美國。印度高等教育在學總人口位居世界第二位，約為3000萬人；美國居第三位，約為1900萬人。從未來發(fā)展來看，有可能超過我國的只有印度，其他國家包括美國，因為其總人口數(shù)量有限，都不可能超過我國。印度在可預見的將來，其高等教育在學總人數(shù)超過我國并非易事。所以，我國普及化高等教育是超大規(guī)模的，我國的高等教育發(fā)展實踐前無古人，需要我們積極而穩(wěn)健地探索，以走出一條適合我國國情的高等教育普及化發(fā)展之路。
（二）重公平
高等教育由精英化走向普及化的發(fā)展過程，在于逐步讓所有適齡人口均接受高等教育，這是公平特征的重要體現(xiàn)。
目前我國仍有一部分人沒有接受過高等教育，這部分人群大致分為三類：（1）僅接受中等職業(yè)教育的學生，他們當中大多數(shù)畢業(yè)后選擇直接就業(yè)。（2）義務教育階段輟學的學生。（3）因自身原因，如患有殘疾等沒有機會接受完整基礎教育的學生。如果從地域分布來看，以上人群中大多數(shù)處于偏遠農村貧困地區(qū)。未來高等教育普及化的主要任務是如何解決這些人群接受高等教育的問題，以滿足他們接受高等教育需求彰顯普及化高等教育重視公平的特征。公平程度越高，高等教育越發(fā)達。
（三）個性化
高等教育發(fā)展進入大眾化階段后，高校生師比往往會不斷上升。高等教育就學人口的不斷擴大，意味著學生的構成越來越多樣，學生個體的教育需求、學習興趣差別越來越大。普及化更增強了高等教育內在的復雜性和差異性，學生的個性差異會達到前所未有的程度，人才培養(yǎng)應當全方位地滿足學生個性化發(fā)展的需要。這就意味著普及化高等教育將是個性鮮明的教育。
高等教育的個性化首先表現(xiàn)為滿足學生需求成為辦學的最高準則。在普及化階段，“一切為了學生、為了一切學生，為了學生的一切”，這三個“一切”將得到最大程度的實現(xiàn)。盡管關心愛護學生、以學生為本等教育理念長期作用于高等教育，但辦學中知識本位、社會本位的現(xiàn)象還是比較明顯的，學生常常被置于被動的被教育者、被管理者地位，他們的個性特征得不到尊重，教育教學制度和過程常常把學生作為某種“器物”來塑造，真正觸及他們需要的教育非常不足，更少觸及他們的心靈和精神。發(fā)展普及化高等教育，不能見物不見人，要將學生置于教育的中心地位，將學生的需求樹立為人才培養(yǎng)的航標。這既是一條基本的教育原則，又是普及化高等教育的基本宗旨。
辦人民群眾滿意的高等教育，是黨和政府政策的基本導向，也是高等教育實踐的根本遵循。從學生需求出發(fā)，發(fā)展富有最大包容性和彈性的高等教育，滿足千差萬別的受教育要求，是發(fā)展普及化高等教育的主要任務。如果用難度來衡量不同階段高等教育發(fā)展的話，普及化階段的難度是最大的，因為普及化階段的個性化要求更突出，也更不容易滿足。正因為如此，普及化高等教育的意義非比尋常。發(fā)展普及化高等教育，注重學生的個性化發(fā)展，真正從本質上而非僅是形式上實現(xiàn)普及化。
（四）多樣性
普及化高等教育不僅要滿足個性差異顯著的受教育者的需要，而且還要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這兩重需要有交叉重疊，更有差異，它們同時作用于普及化高等教育，將高等教育的多樣性推高到極致，從而使高等教育具有極強的適應性。多樣性不是普及化高等教育所獨有的特性，高等教育大眾化的過程就是一個多樣化的過程。就世界各國高等教育發(fā)展而言，大眾化是20世紀后半期的主要趨勢，盡管這個時期是社會變化不斷加劇的時期，但與新世紀以來相比，不論從知識和技術的更新速度還是產業(yè)升級換代頻率來講，都是人類前所未有的。正是這一巨變催生了世界高等教育普及化趨勢的加速推進。據(jù)統(tǒng)計，2000年以前，世界上只有20個國家高等教育毛入學率超過50%，但2000年以來，又有56個國家加入了高等教育普及化的隊伍。可以想見，未來一個時期，還會有更多的國家高等教育發(fā)展將向普及化進發(fā)。
普及化不只在入學人數(shù)的增加導致毛入學率升高，更在于高等教育發(fā)生實質性的變化。這種變化的一個顯著表現(xiàn)就是形態(tài)的多樣化。高等教育普及化程度越高，其形態(tài)就越多樣，這是高等教育適應學生和社會雙重需要的應對之變。多樣化首先表現(xiàn)在高等教育機構的多種多樣上，不同的高等教育機構滿足不同的教育需要。當然，也有傳統(tǒng)的高等教育機構改變自身的形態(tài)，或者發(fā)展新的形態(tài)，以適應新的教育需要。不管是哪種情況，都會帶來高等教育的多樣性。
多樣性還表現(xiàn)在高等教育質的多樣性及其差異化上。就質的規(guī)定性而言，高等教育原本是一個具有高度一致性的事業(yè)。在高等教育發(fā)展過程中，這種質的規(guī)定性會隨著需要的變化而發(fā)生改變。比如，最初高等教育主要通過傳授普通知識，培養(yǎng)有知識的人，在知識和技術被廣泛地應用于社會生產和生活以后，技術的應用性需要在高等教育中得到重視，這樣，在普通知識教育的之外，又發(fā)展起了應用技術教育，以培養(yǎng)工程技術人才，滿足社會各行各業(yè)對技術人才的需要。普及化階段高等教育質的規(guī)定性還表現(xiàn)在分層分類上，不同層次、不同類型的高等教育不只有量的比例和結構關系，更有質的差別。這些質的差異更凸顯了普及化高等教育滿足人的發(fā)展和社會發(fā)展雙重需要的適應性。
（五）有質量
普及化不是無質量底線的高等教育發(fā)展。普及化是有質量的高等教育發(fā)展，這是它的生命力之所在。普及化不是不要質量，不是低質量，它不必然帶來質量滑坡。普及化的基礎是多樣化，沒有多樣化不可能有高等教育大眾化和普及化的發(fā)展。多樣化的高等教育之間有共性的部分，也有差異的部分，共性部分有共同的質量標準，差異部分也有不同的質量標準。這樣看來，多樣化高等教育之間的質量標準是存在差異的。如果用一個標準來衡量普及化高等教育，很可能得出一部分的質量是低質量的，或者說是達不到合格標準的。這樣的高等教育質量觀不符合普及化發(fā)展需要，這樣的質量要求也是不合理的。不符合統(tǒng)一質量標準的高等教育未必是沒有質量的，也未必是低質量的。普及化有自身的質量觀，這種質量觀可能與傳統(tǒng)的高等教育質量觀存在差異，但它更具有包容性，它不僅包括了傳統(tǒng)的高等教育質量觀，還包括了適應大眾化和普及化發(fā)展要求的質量觀。從根本上講，普及化的質量觀有兩大基本含義：一是符合普及化高等教育受眾的需要；二是符合社會生產的需要。只要能夠滿足這兩大需要的高等教育，都是有質量的。
如果一定要用高低來衡量的話，有質量既包括高質量、高水平，也包括一般質量和一般水平。前面講普及化高等教育是個性化的，個性化即差異化。不同的高等教育受眾對教育質量的需求不同，尤其是當普及化不斷推進的時候，越來越多的那些在傳統(tǒng)標準下不可能入學的社會人群獲得了接受高等教育的機會，無論學校、教師和他們自身多么努力，他們都不可能完成傳統(tǒng)高等教育的任務，而且傳統(tǒng)的高等教育也不符合他們大多數(shù)人的需要。他們對高等教育有自己的需要。從這個意義上講，高等教育質量和質量標準不是恒定的，它應該根據(jù)高等教育受眾的不同特點進行調整，以能夠滿足受眾的需要。
教育面對的是人，人是教育存在的原動力。研究人，認識人的特點及其教育需要，是教育的出發(fā)點。普及化高等教育面對的人是多樣的，滿足最廣泛的不同人群和個人的教育需要，以提高他們的社會生存和發(fā)展能力，完善他們的人格修養(yǎng)和心智結構，這是普及化高等教育的主要使命。
三、高等教育普及化的發(fā)展路徑
普及化不可能自發(fā)實現(xiàn)，普及化發(fā)展一定是政府、高校和社會各方共同努力的結果。高等教育普及化進程受到多種因素的約束和影響，需要持續(xù)的動力推動和條件支持。為順利推進我國高等教育普及化由初級向中高級階段發(fā)展，未來需要在生源渠道、資源投入和質量保障等多方面積極作為。
（一）積極擴充高等教育生源
生源問題是發(fā)展普及化高等教育必須面對的第一現(xiàn)實問題。一般情況下，我國每年高考人數(shù)為1000萬人左右，高考招生人數(shù)約900萬人，全國平均高考錄取率接近90%，實際參加高考而未被錄取的人只有極少數(shù)。近兩年，高職院校每年擴招100萬學生，高考生源不足的問題更加突出。在這種情況下，完成高等教育普及化任務，提高毛入學率，所需要的生源從哪里來？
據(jù)統(tǒng)計，2019年我國九年義務教育鞏固率為94.8%，小學學齡兒童凈入學率達到99.9%，初中階段毛入學率達到102.6%，九年義務教育鞏固率94.8%，高中階段毛入學率達到89.5%。由此可見，如果不考慮教育結構的影響，只要教育質量有保證，各級基礎教育都是可以保證有足夠多的學生進入高等教育的。但是，據(jù)測算，盡管我國高等教育毛入學率已經(jīng)達到54.4%，但凈入學率約為40%，這就是說，實際有60%左右的適齡人口沒有獲得接受高等教育的機會，更讓人不能理解的是，高考錄取率反映出來的生源“枯竭”問題又是怎么產生的呢？簡而言之，有兩個原因需要引起重視：第一，職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考的權利非常有限。第二，弱勢群體人群和一部分輟學生沒有順利完成中等教育。解決好這兩部分人的受教育問題，對擴大普及化高等教育生源是有幫助的。
1.構建更具包容性的高考招生制度
高考改革除了要在考試科目和內容改革、填報志愿方式改革等方面下功夫外，還要根據(jù)未來高等教育普及化發(fā)展需要，在開放更多生源，建立能包容更多不同情況考生的高考招生制度。高考招生制度要更有利于促進中小學教育高質量發(fā)展，有更多的學生愛學習、有志于接受更高層次的教育。要使各類潛在的高等教育受眾不會因中學類別、年齡、背景、身體條件等原因被排除在高校入學選撥之外，進一步打通生源通道，增進高等教育招生考試的公平性。
2.提升弱勢群體的基礎教育質量
在近60%的沒有獲得接受高等教育機會的適齡人口中，有很大一部分是因為沒有順利完成中等教育的弱勢群體人群。他們共同的特點是：即便有機會接受基礎教育，但因為他們接受的基礎教育質量較低，不足以支持他們通過高考獲得接受高等教育的機會。發(fā)展普及化高等教育，必須注重弱勢群體人群的基礎教育質量，提升基礎教育的辦學水平，讓弱勢群體學生真正掌握科學文化基礎知識，提高學習能力、適應能力。
3.注重拓展非傳統(tǒng)生源
高等教育普及化不單面向適齡人口，而且要面向全社會。普及化高等教育的大門更加開闊，能夠滿足成年在職人員的高等教育需求。這一部分生源通常被稱為“非傳統(tǒng)生源”。實際上，在高等教育普及化水平較高的國家，其“非傳統(tǒng)生源”的比例往往比較高，有的國家非傳統(tǒng)生源比例高達40%以上。我國高等教育快速發(fā)展是比較晚近的事情，毛入學率躍升的速度較快，這就意味著盡管我國高等教育毛入學率已經(jīng)超過50%，但各行各業(yè)在職人員中積累的沒有接受高等教育的人數(shù)非常龐大。由于一些體制機制的限制，我國非傳統(tǒng)生源接受高等教育的困難較大，受教育成本較高。發(fā)展普及化高等教育，應當建構適應非傳統(tǒng)生源的人才培養(yǎng)體制機制，讓更多的非傳統(tǒng)生源能夠工讀結合，以保障他們接受高等教育的基本權利。
（二）積極保障高校辦學資源
發(fā)展普及化高等教育，需要提供更多的教育機會和更好的教育條件，因此，必然需要更多的辦學經(jīng)費和教育投入，以支持完善校園建設，強化師資隊伍建設，改善教育教學設施條件。一般而言，高等教育投入主要來自政府投資、學生繳納的學雜費、社會資本投資和捐資等渠道。
高等教育進入大眾化以來，幾乎所有國家都高度重視發(fā)展高等教育，增加政府財政撥款。我國有2700多所普通高校，其中，公辦學校2000多所，其辦學經(jīng)費主要來源于中央和地方財政撥款。政府財政撥款繼續(xù)增加的趨勢是存在的，但短期內要政府大規(guī)模增加高等教育投資，難度較大。就學雜費而言，由于不同家庭對高等教育學雜費的負擔能力不同，如果依靠提高學雜費來增加學校辦學資金，不能解決根本問題。社會資本投資舉辦的民辦高校700多所，這些民辦高校解決了700多萬學生接受高等教育的問題。應該說，社會資本對促進高等教育大眾化和普及化發(fā)展做出了重大貢獻。我國高校獲得的社會捐資一直呈增長趨勢，但增幅有限，總額有限，且主要集中于極少數(shù)高水平高校。
基于以上實際情況，發(fā)展普及化高等教育，需要有籌集辦學資金的新思維，需要在政策制度方面打通高校籌資渠道，增加高校財政收入，保障普及化高等教育持續(xù)推進所需要的辦學資金。第一，應當進一步鼓勵社會力量辦學，采取有效措施，調動社會力量興辦高等教育的積極性，疏通社會資金流入高等教育的渠道。第二，積極探索政企校企合作辦學機制，鼓勵地方政府和企業(yè)共建高校，或開辦教育項目，在減輕政府教育財政壓力的同時合理發(fā)揮社會資本的作用。第三，鼓勵有資源、有條件的高校在教育資源薄弱地區(qū)開設分校，帶動當?shù)馗叩冉逃Y源的整合和拓展。第四，進一步完善社會和個人捐資辦學制度，完善高校校友捐贈機制，推動高校建立“教育發(fā)展基金”。
（三）加強高等教育質量保障體系建設
質量是高等教育的生命線。發(fā)展普及化高等教育，必須注重質量，必須滿足受教育者和社會對質量的要求。質量較低，或沒有質量，都不符合發(fā)展普及化高等教育的初心。要建立健全質量保障機制，高校要更加重視教育質量，積極采取有效措施，不斷提升教育質量，提高辦學水平。一般而言，高等教育質量保障機制建設可以從三個方面開展工作。
1.加強和改善政府保障機制
我國政府一直高度重視高等教育，20世紀后期以來，致力于建設五位一體的高等教育質量保障體系，對促進大眾化和普及化高等教育發(fā)展有重要意義。健全和改善五位一體的質量保障機制，尤其是適應普及化高等教育發(fā)展要求，應當樹立先進的質量觀和教育觀，完善政府作為利益相關者的治理機制，提高質量保障能力，與此同時，又能維護高校法定的自主辦學權，提高高校辦學活力。就政府而言，可以運用的政策杠桿很多，比如，評估認證、行政問責、財政項目撥款、招生計劃控制等，都可以用于普及化高等教育質量保障。這也是國際上比較通行的質量保障機制。
2.完善社會保障機制
與精英化和大眾化相比，普及化高等教育的受眾面最廣，因而社會關注度最高。民眾和各種社會組織對高等教育質量的興趣超過了以往任何時候，作為重要的利益相關者，他們常常通過聯(lián)合辦學、支持辦學和社會輿論等參與高等教育發(fā)展，表達社會訴求，監(jiān)督辦學機構運行與質量。社會保障機制多種多樣，且相互之間獨立發(fā)揮作用，難以協(xié)調整合。比如，一些研究機構和新聞媒體發(fā)布大學排行榜、高等教育排行榜等，營造社會氛圍和輿論，以影響高等教育決策和教育評價。一些企事業(yè)組織則通過進入高校理事會、董事會，或與高校建立聯(lián)合辦學機構或機制等，參與高等教育發(fā)展，把社會各方面的意愿、訴求反映到高校，或者直接參與高等教育過程，包括課程設計、人才培養(yǎng)方案修訂與完善、指導畢業(yè)生實習和畢業(yè)設計等，對高等教育質量產生影響。對社會保障機制影響高等教育質量，政府和高校都應當引起重視，要進行合理引導，使社會保障機制成為高等教育普及化的保駕護航力量。
3.健全高校內部保障機制
高校是普及化高等教育發(fā)展的第一主體，這里的高校指的是所有高校，不特指哪一類高校。高校內部保障又稱“自我保障”，即高校自身建立起一套質量保障體系，以確保自身高等教育質量，并向社會、政府證明教育質量可靠、可信。近年來，應政府要求，高校每年發(fā)布教育質量報告，這是一種質量宣示。它意在表明高校內部所建立起來的質量保障體系，包括質量標準、質量評估機構、教學督導機構和各種教學指導委員會等，都在正常發(fā)揮作用，高等教育過程和學生發(fā)展質量是值得信賴的。發(fā)揮內部質量保障的作用，是高校應對高等教育普及化發(fā)展的必要策略。內部質量保障機制還有一個功能，就是將政府和社會的質量保障作用在高校完成轉化，將內外兩種努力結合起來，共同為保證和提高高等教育質量服務。
高等教育普及化發(fā)展的策略還有很多，需要政府、高校和社會各方加以重視。比如，加強普及化高等教育發(fā)展的治理、加強學生的學業(yè)和學術指導、提高教師發(fā)展的有效性和先進性、優(yōu)化高等教育布局，等等，都值得加以利用。我國尚處在高等教育普及化初級階段，關注和研究高等教育普及化發(fā)展面臨的問題，探討持續(xù)健康推進高等教育普及化發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是非常有必要的，有助于推動我國高等教育普及化向中高級階段發(fā)展。
文章來源：《高等教育評論》2021年第1期，詳情請點擊https://gjpl.cbpt.cnki.net/WKG/WebPublication/wkTextContent.aspx?navigationContentID=40fab709-ef2d-443c-bfd3-996d2f960711
首頁動態(tài)
