一、高等教育的地位在提升
面對“十四五”時期的高等教育，我們首先需要思考的是其發(fā)展的時代背景。展望新時代，大的主題詞是高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念、新征程、民族復(fù)興、大變局、科技革命、創(chuàng)新型國家、主要矛盾變化等，在高等教育領(lǐng)域主要是普及化階段、高質(zhì)量教育體系、扎根中國大地、培養(yǎng)時代新人、線上線下混合式教學(xué)、“雙一流”建設(shè)、應(yīng)用型高校、職教本科等。
聚焦到“十四五”時期，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、邁向高收入經(jīng)濟體、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強主體功能區(qū)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動改革的系統(tǒng)性整體性、克服疫情影響等都成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的重要因素及重要發(fā)力點。在這樣一個充滿挑戰(zhàn)、變革和競爭的重要歷史時期，高等教育的地位和作用明顯上升。
1.“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性”在不斷深化
1999年，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨中央、國務(wù)院召開的改革開放以來的第三次全國教育工作會議上提出“各級黨委和政府要切實把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位”。這是具有時代意義的論斷，“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性”由此成為新世紀二十多年來對我國教育地位與作用的集中概括。
“基礎(chǔ)性”是根本的東西，表明無教育不行，正如黨的十九大報告中所指出的“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”；“先導(dǎo)性”意味著先行先到和引領(lǐng)引導(dǎo)，教育、科技、經(jīng)濟、國家的漸次興旺發(fā)達是世界中心遷移體現(xiàn)出來的教育和社會發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，在現(xiàn)代社會里教育的發(fā)展更是孕育著新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長點；“全局性”代表著系統(tǒng)、全面和整體，體現(xiàn)著戰(zhàn)略意義的重大，是牽一發(fā)而動全身的，是綱舉目張中的綱，影響著全社會的方方面面。
新時代是黨中央對我國發(fā)展新的歷史方位的重大政治判斷，教育發(fā)展的時代感、緊迫感更強，必須為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強支撐、培養(yǎng)時代新人，教育的“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性”依然存在并不斷深化。“經(jīng)濟靠科技，科技靠人才，人才靠教育。教育發(fā)達—科技進步—經(jīng)濟振興是一個相輔相成、循序漸進的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在教育。”
“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。”“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”因此，必須堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。
2.“決定性、民生性”作用開始呈現(xiàn)
新時代必然有新的特征進展，在高等教育領(lǐng)域就是對經(jīng)濟社會發(fā)展的“決定性、民生性”作用開始凸顯。
“決定性”表明高等教育的地位作用更為關(guān)鍵，決定國力競爭的成敗。習(xí)近平總書記多次闡釋教育特別是高等教育的重要性，如：“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。”“教育興則國家興，教育強則國家強”，教育不僅“決定著人類的今天，也決定著人類的未來”，“對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”。可以說，沒有教育的現(xiàn)代化就難成國家的現(xiàn)代化，沒有教育強國就難有現(xiàn)代化強國，沒有人民滿意的教育就不可能滿足人民對美好生活的需要，因此教育是國之大計、黨之大計。面對未來國際競爭局勢的加劇，創(chuàng)新成為制勝的法寶。高等教育是整個教育事業(yè)的龍頭，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地和由0到1原始創(chuàng)新成果的孕育地，高等教育水平的高低決定著國家發(fā)展的未來。
“民生性”表明高等教育與社會的聯(lián)系更加密切，甚至像基礎(chǔ)教育那樣關(guān)系到千家萬戶。隨著高等教育普及化的實現(xiàn)和不斷前行，高等教育將成為重要的民生議題，入學(xué)機會、就業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興等無一不涉及高等教育，社會、教育、學(xué)校的局部細微小事對個人、家庭而言就是天大的事情。高等教育元素將滲透到社會的每一個人、每一個點，影響越來越廣泛。提高質(zhì)量、促進公平將長期成為高等教育發(fā)展需要直面的主題。
量變引發(fā)質(zhì)變，既是客觀的規(guī)律，也是時代的特點。高等教育既要為國家發(fā)展培養(yǎng)一流人才、奠定科技基礎(chǔ)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，也要培養(yǎng)各類專門人才、提高國民素質(zhì)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種現(xiàn)實需求。“昔日王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，高等教育已不能光考慮“頂天大事”，還需要重視“立地小事”。小細節(jié)會決定大格局，社會治理方面的民生性問題常常會深度影響經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠，每一個環(huán)節(jié)每一個點都有可能起到重大作用。
在地位提升的過程中，高等教育需要把工作做實，特別是做好質(zhì)量特色精加工，以春風化雨致綿綿入心達久久為功。
二、高等教育的內(nèi)涵在變化
貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期國家社會經(jīng)濟發(fā)展的要義。時代之變、環(huán)境之變、基礎(chǔ)之變、地位之變,必然會引發(fā)高等教育的辦學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展方位之變。
1.深刻理解新時代高等教育內(nèi)涵的變化
中華人民共和國成立以來，我們通過學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)、歐美等世界各國的高等教育經(jīng)驗，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟文化特點和發(fā)展階段特征，逐步建立起了適應(yīng)每個階段社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、世界上最大規(guī)模的高等教育體系，并通過“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等對世界高等教育的發(fā)展規(guī)律有了比較清晰的認識。截至目前，可以說世界上任何一種有典型意義的高等教育模式都有中國學(xué)者進行研究，在我國的三千余所高等學(xué)校里都開展過多層面局部的嘗試探索。
獨特的歷史、文化、國情、時代決定了我國高等教育最終要走自己的發(fā)展道路。2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。”提出了扎根中國大地辦大學(xué)的重要命題，指明中國的教育必須按中國的特點和中國的實際辦，表明新時代高等學(xué)校的面向、內(nèi)涵、模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
進一步概括而言：六七十年來，我們對世界上高等教育先進的經(jīng)驗?zāi)Ｊ蕉加羞^相應(yīng)的學(xué)習(xí)借鑒，當今我們邁向了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，高等教育在向更高水平邁進中需要創(chuàng)新自己的模式，以美國為代表的西方國家對我們的打壓封鎖也使得我們明白要走好自己的道路。辦學(xué)和育人是高等學(xué)校的永恒主題，而時代正在賦予其新的內(nèi)涵特征——新時代的辦學(xué)即扎根中國大地辦大學(xué)，新時代的育人即落實立德樹人根本任務(wù)，教育評價要做好導(dǎo)航護航工作。
2.深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
面對中美沖突加劇、全球疫情爆發(fā)，逆全球化思潮興起，在大變局中助力中華民族偉大復(fù)興，是高等教育的使命和責任。中國作為一個與西方資本主義國家走不同發(fā)展道路的發(fā)展中的大國，以維護經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)推動社會穩(wěn)定發(fā)展已成為基本的政策取向，為此需要豐富健全自身產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)滿足內(nèi)需和走向世界的結(jié)合。
習(xí)近平總書記在2020年5月23日看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時指出，要“努力在危機中育新機、于變局中開新局”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；在2020年9月22日的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷校岢?span lang="EN-US">“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托”“加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題”。黨的十九屆五中全會進一步提出把加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。
就內(nèi)循環(huán)而言我們需要思考：
在經(jīng)濟上，面向高收入經(jīng)濟體未來和完整工業(yè)體系鏈條需要，著力發(fā)展讓人民受益的產(chǎn)業(yè)；
在社會上，面對主要矛盾變化，積極推動區(qū)域平衡，縮小城鄉(xiāng)差距，解決好人口流動問題；
在政治上，加快推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，滿足信息社會發(fā)展和社會主義強國建設(shè)的需要；
在文化上，以新發(fā)展理念推動社會和諧、精神文明、自然生態(tài)，使人安居樂業(yè)。面對未來發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)同樣重要。
就外循環(huán)而言我們需要思考：
在經(jīng)濟上，主動應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)，積極參與國際競爭，理性推動開放大業(yè)；
在政治上，面對沖突加劇，用智慧打破封鎖；
在科技上，融入科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用；
在文化上，通過構(gòu)建人類命運共同體理念，宣傳和推廣我們的先進文化。面對未來復(fù)雜國際環(huán)境，美國越是封鎖，我們越要開放。
高等教育要主動融入新發(fā)展格局，面向產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈各環(huán)節(jié)，聚焦創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、民生保障短板、區(qū)域發(fā)展不平衡、美國科技封鎖加劇等影響經(jīng)濟走勢的重大問題，發(fā)揮自己的知識、智力、人才等創(chuàng)新優(yōu)勢，主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和體系關(guān)系，服務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)鏈完備、參與全球分工產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，在實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大實體經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動高水平對外開放、增強文化軟實力等建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面發(fā)力，助力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提高，推動經(jīng)濟價值鏈的完整性和高端化實現(xiàn)。具體而言：
一是全面服務(wù)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需求。高等教育已進入普及化階段，面對人均GDP跨越一萬兩千多美元的高收入經(jīng)濟體關(guān)鍵節(jié)點、社會主要矛盾變化及適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，有著四千多萬體量的大規(guī)模的高等教育一定要瞄定擴大內(nèi)需、發(fā)展安全的戰(zhàn)略基點，科學(xué)對接國家全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，促進提高創(chuàng)新鏈整體效能。
在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、社會服務(wù)等方面完整布局、分類評價，推動理論創(chuàng)新、應(yīng)用實踐、技術(shù)技能人才合理規(guī)劃、科學(xué)培育，全面滿足各行各業(yè)對尖端科技、產(chǎn)品研發(fā)、工藝生產(chǎn)、能工巧匠的現(xiàn)實需求，著力實現(xiàn)從0到1突破、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、解決社會產(chǎn)業(yè)實際問題的有機結(jié)合。要聚焦國家戰(zhàn)略，助力主體功能區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)；還要面向民生領(lǐng)域，服務(wù)小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興，開發(fā)孵化讓廣大人民群眾受益的產(chǎn)業(yè)。
二是全力推動對外開放新格局。展望世界未來，不同國家自然稟賦各異、科技創(chuàng)新降低商品成本現(xiàn)實、社會資本趨利本質(zhì)不變?nèi)笸苿由虡I(yè)全球流動的基本特征依然存在，經(jīng)濟全球化仍是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀需求。構(gòu)建人類命運共同體符合世界絕大多數(shù)人的利益和美好愿望，因此開放是滔滔大勢，短期的“回流”抵擋不住長期的趨勢。
改革開放以來，高等教育既是國家開放國策的積極參與者，更是巨大受益者，面對新發(fā)展格局一定要積極成為提升國家競爭力的重要力量。高等學(xué)校是學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型組織，開放是其本質(zhì)屬性，因此要在國家未來開放大業(yè)中承擔先鋒隊、融合劑作用。
有關(guān)政府部門要從戰(zhàn)略高度支持大學(xué)開放，把教育合作交流當作國家國際關(guān)系穩(wěn)定器看待，推動建立國別間學(xué)術(shù)交流規(guī)范框架，重視開展高水平中外合作辦學(xué)，鼓勵高校以多種形式開展國際交往，大力弘揚中華文明軟實力；高等學(xué)校要主動作為，關(guān)注發(fā)達國家領(lǐng)先學(xué)科分布和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強與全球科學(xué)家建立廣泛友好關(guān)系，善用各種淵源擴大朋友圈，用更多智慧推動學(xué)術(shù)合作交流。
三、高等教育的模式在調(diào)整
推動新時代高等教育模式變革的因素，根本上還是外因通過內(nèi)因而發(fā)生作用。內(nèi)因是：我國高等教育到了由學(xué)習(xí)借鑒向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史節(jié)點，以及高等教育進入普及化階段；外因是：新冠疫情催發(fā)的線上教育大規(guī)模實現(xiàn)使我們真實地看到了信息技術(shù)的力量，中美戰(zhàn)略博弈又使得我們必須在變局中育新機。
在高等教育的模式中，辦學(xué)模式處于樞紐環(huán)節(jié)，上接治理模式，下接教學(xué)模式，過去我們常常提及的“千校一面”指的就是辦學(xué)模式。過去很多年，三者的關(guān)系基本是單向的，即“治理模式→辦學(xué)模式→教學(xué)模式”，辦學(xué)模式受治理模式的制約，同時也深刻地影響著教學(xué)模式。而面向未來，它們彼此雙向作用、交互影響的態(tài)勢基本形成。
1.教學(xué)模式已經(jīng)開始發(fā)生變革
在過去三十年里，教育界較早看到了信息技術(shù)的發(fā)展前景，國家在發(fā)展教育信息技術(shù)方面投入很大，但效果似乎不太明顯，較多具有觀賞性。例如，發(fā)揮的實際作用有限，市場的介入不多，健康的商業(yè)盈利模式?jīng)]有出現(xiàn)；再如，慕課起步很響、提得很高，但在現(xiàn)實的應(yīng)用中對高等學(xué)校教學(xué)模式的貢獻并不大。
然而，新冠疫情期間的“停課不停學(xué)”“宅家教育”直接推動了教育新形態(tài)。倉促上陣的線上教學(xué)盡管看上去是淺層次的，主要是實現(xiàn)了課堂教學(xué)的搬移，但作用是實實在在地發(fā)揮了，并且是幾千萬大學(xué)生、兩億多各級各類學(xué)生的全面受益。這是了不起的成就，具有模式變革的意義，表明我們多年的投入有了真實的回報。
現(xiàn)在商業(yè)界也非常活躍，新東方、好未來等社會教育機構(gòu)紛紛踏足信息技術(shù)、人工智能教育領(lǐng)域。未來，有可能出現(xiàn)明星教師，他們的授課可以服務(wù)幾萬人甚至幾十萬人的學(xué)習(xí)。精品明星課程的出現(xiàn)，雖然不能完全替代地方院校教師的課堂講授，但會使部分教師的作用變成輔導(dǎo)討論，加強了課堂研討，從而推動教學(xué)模式變化的發(fā)生。
還有實踐教學(xué)如何開展、思想政治教育如何更加有效、如何以科研帶教學(xué)、如何實現(xiàn)扎根中國大地辦大學(xué)等等，高等教育的各個層次類別、不同學(xué)科專業(yè)都會有所不同。如研究型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)會有根本性的不同，文理工農(nóng)醫(yī)各科的教學(xué)組織形式也定有很大不同。
今后的問題不是教學(xué)模式變不變的問題，而是如何變、如何把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合得更好的問題，是如何把不同教學(xué)手段的長處發(fā)揮好而規(guī)避掉其弊端的問題。
有兩點特別重要：一是課堂教學(xué)、線上教學(xué)、實踐教學(xué)的混合式教學(xué)，重點是培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和實踐能力。過去講混合式教學(xué)談的多是線上線下，概念內(nèi)涵需要拓展，需要把實踐加上，因為育人的目標方向在深化。二是如何實現(xiàn)規(guī)模化教學(xué)的個性化安排，人工智能、教學(xué)組織都是促進因材施教開展的工具與方式。
技術(shù)很重要，技術(shù)是實現(xiàn)理想、讓思想變?yōu)楝F(xiàn)實的手段。人工智能技術(shù)融入教育，對未來的教學(xué)模式改革將發(fā)生重大的影響，將顯著影響教育的形態(tài)變化。
2.辦學(xué)模式將會迎來系列挑戰(zhàn)
在“雙循環(huán)”背景下，高校辦學(xué)模式將發(fā)生深刻變革，辦學(xué)更加多元也更加復(fù)雜。最根本的是堅持和立足扎根中國大地辦大學(xué)，重視信息技術(shù)對教育的深度影響，開展服務(wù)新發(fā)展格局的多種探索。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，辦學(xué)模式的變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)，未來的學(xué)校會更加多元和復(fù)雜。
面向國內(nèi)，需要深化高等學(xué)校的多種職能，整體實現(xiàn)各校教學(xué)、科研、服務(wù)之間的有效耦合，針對科技前沿、產(chǎn)業(yè)方向、區(qū)域繁榮、企業(yè)興旺、安全發(fā)展等現(xiàn)實問題，達成潛心學(xué)術(shù)和開門辦學(xué)的有效統(tǒng)一。
面向國際，需要擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展，重視效果，實現(xiàn)高水平開放，在中外合作辦學(xué)、新型國際教育學(xué)院模式、網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展等方面積極探索。如面對疫情對國際學(xué)生留學(xué)教育的影響，國外一些大學(xué)主動與我國高校聯(lián)系，合作開展留學(xué)生國內(nèi)授課模式，這就對將來高水平大學(xué)的國際教育學(xué)院建設(shè)有所啟發(fā)。還需要進一步表明的是，不同高校要依據(jù)自身的定位特點開展辦學(xué)模式改革探索，不能再走大一統(tǒng)的辦學(xué)模式之路，要思考普及化階段、智能化時代的辦學(xué)特征。
面向未來，“大教育”辦學(xué)模式將會出現(xiàn)，特征是一個“融”字——教育融入社會，人工智能融入教育，學(xué)科相互融合，專業(yè)融合產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)的深入應(yīng)用，縱向上有助于建立高等教育與其他各級各類教育的深度銜接，橫向上有助于搭建起高校之間資源優(yōu)化組合、高校與企業(yè)社會融合發(fā)展。高等教育將越來越關(guān)注資源共享，關(guān)注世界性知識資源合作，高等學(xué)校將成為對各方開放的載體平臺，進而形成大教育辦學(xué)格局。
3.治理模式需要早日籌謀應(yīng)對
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化的公開、公平、效率訴求會不斷增加，高等學(xué)校對社會開放程度會不斷加劇，將對傳統(tǒng)的科層管理模式提出挑戰(zhàn)。
教育購買服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、人與人交往方式、學(xué)術(shù)工作方式等也都會實質(zhì)性影響行政運行體制機制，進而推動教學(xué)組織形式及教育形態(tài)業(yè)態(tài)的變化。大規(guī)模、多層次、多元協(xié)同會頻繁發(fā)生，區(qū)塊鏈技術(shù)將進一步推動教育評價的改革。這一切，會真實地讓人們感受到從管理到治理的變化，未來的變革將是全方位和根本性的。
4.“四新”建設(shè)將推動以學(xué)科產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的創(chuàng)新
“四新”即新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，旨在促進學(xué)科之間融合、推動學(xué)科和產(chǎn)業(yè)之間融合，在融合中推動創(chuàng)新。一是新工科全面深化，推動新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)升級；二是新醫(yī)科面向生命全周期，服務(wù)健康中國；三是新農(nóng)科瞄準綠色生態(tài)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興；四是新文科用中國理論講好中國好故事，注重先進科技元素融入。
四、高等教育體系建設(shè)的任務(wù)在加重
我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”時期教育工作的重點。教育體系建設(shè)，包含著對體系的科學(xué)理解、構(gòu)建原則、優(yōu)化依據(jù)，也包括如何看待教育自身及與社會的關(guān)系，重點方向是提高體系的自適應(yīng)能力。
1.高質(zhì)量教育體系建設(shè)
一個好的教育體系應(yīng)能形塑美好未來、反映社會變遷、遵循教育規(guī)律、滿足時代要求，各級各類教育之間銜接溝通順暢，各級各類學(xué)校定位清晰，整個教育體系開放包容，形成面向社會的自適應(yīng)調(diào)節(jié)機制。
教育體系是對一個國家教育情況的基本架構(gòu)與描述，對內(nèi)是路徑，對外是標識，對個人成長與單位招人的影響巨大。越是成熟的教育體系越定型，這種定型不是僵化而是宏觀有序、微觀靈活，滿足社會組織和家庭個人的多元教育需求。而教育體系的成長、成熟是一個過程，與教育的普及程度和社會的發(fā)展水平有關(guān)。
中國教育發(fā)展至今，已建立起世界上最為龐大的教育體系，該體系基本能夠滿足社會的多方面需求，這是筆者對體系現(xiàn)狀的判斷。下一步的工作重點是優(yōu)化完善，讓結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)社會發(fā)展，讓體系能夠根據(jù)社會需求而進行自適應(yīng)調(diào)節(jié)，還有就是把一些新興的教育形態(tài)或已經(jīng)發(fā)展起來的教育形式順暢地融入現(xiàn)行教育體系之中。
完善教育體系需要處理好四種關(guān)系，即層次、類型、形態(tài)、內(nèi)外間的關(guān)系。其中，層次、類型是老生常談，常談常新；教育形態(tài)近年來變化很大，新形態(tài)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；內(nèi)外主要指教育與社會。理想的狀態(tài)是結(jié)構(gòu)問題反饋及時，體系通暢自動調(diào)節(jié)。
2.高等學(xué)校分類發(fā)展
高校分類問題在教育界已討論了很久，一直難有定論，說明了事物的復(fù)雜性。分類是主觀的、簡單的，現(xiàn)實是客觀的、復(fù)雜的，所以怎么分都會有爭議。但是，作為科學(xué)研究或者政策引導(dǎo)，總還是需要把那些典型特征分離出來。
發(fā)達國家已現(xiàn)實形成了學(xué)術(shù)性和應(yīng)用型兩個體系的高等學(xué)校模式，只是界限分明程度不一。德國分明，有著上千年的行會管理傳統(tǒng)，非常重視專業(yè)教育和職業(yè)教育，因此從業(yè)人員技術(shù)技能水平高，產(chǎn)品精益求精底子硬；美國不分明，但也有專業(yè)大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)院的類型，是個移民國家，相對而言更重視通識教育個性張揚，所以創(chuàng)新意識較強，思維靈活，不拘泥傳統(tǒng)；法國、英國、日本相對而言居中。
可見，教育體系與各個國家的文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，也由此導(dǎo)致各國的核心競爭力特點不同及國家戰(zhàn)略方向差異。當然，好的東西大家也都會彼此借鑒、努力揚長補短，如德國硬件強補軟件而出臺工業(yè)4.0智能版，美國軟件強補硬件而實施制造業(yè)回歸戰(zhàn)略。創(chuàng)新如心臟引擎，應(yīng)用如血液循環(huán)。中國是個大國，又是后發(fā)型國家，兩方面的長處都要吸收，創(chuàng)新和應(yīng)用都需重視和兼顧，但各高校對模式的側(cè)重、發(fā)展的重點一定要做到心里有數(shù)。
聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)把高等教育分為5A1、5A2和5B的做法比較接近我國的實際情況。5A為理論型高等教育，其中5A1按學(xué)科設(shè)專業(yè)以為研究做準備，5A2按行業(yè)設(shè)專業(yè)以滿足產(chǎn)業(yè)高技術(shù)的發(fā)展要求，5B為職業(yè)技術(shù)型的高等教育。2017年，教育部在《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中提出高等教育總體上分為“研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型”三大類型，具有直接的指導(dǎo)意義。
為此，筆者將我國高校劃分為理論型、實踐型、職業(yè)型三類，進一步教育教學(xué)改革的方向是：理論型高校加強對學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，實踐型高校加強綜合能力應(yīng)用，職業(yè)型高校側(cè)重操作能力訓(xùn)練。理論教學(xué)、實踐運用、技能培訓(xùn)是所有高等學(xué)校都需要有的教育模式，但三類高校在側(cè)重安排上要有模式意義的差異。
五、通過評價改革引導(dǎo)高校高質(zhì)量發(fā)展
有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。高等學(xué)校要扎根中國大地，面向中國實際，解決中國問題，服務(wù)中國發(fā)展。理解發(fā)展的重大變化，找準發(fā)展的具體方位，融入新發(fā)展格局，加強模式探索，用評價改革來實施引導(dǎo)，這就是推動新時代高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯。
1.適時引導(dǎo)方位調(diào)整
高校評價要以積極的方式引導(dǎo)教育的方位調(diào)整，推動扎根中國大地辦大學(xué)的偉大實踐。
首先，“破五唯”需破的是過去，簡單的量化指標適用于機會短缺時期或?qū)W習(xí)借鑒的粗放階段，是典型的階段性問題，在發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生重大變化的新時代顯然已不再合適；其次，“破五唯”要立得起未來，未來最大的不變是變化本身，評價改革要能激發(fā)出創(chuàng)新活力，把變化的方向把握準、引導(dǎo)好，推動實現(xiàn)高等教育普及化階段的高質(zhì)量發(fā)展；再次，“破五唯”要守得住本質(zhì)，堅持黨的教育方針，扎根中國大地辦大學(xué)和落實立德樹人根本任務(wù)，是對未來高等教育發(fā)展的本質(zhì)要求，教育評價要有助于深化內(nèi)涵式發(fā)展和促進學(xué)生科學(xué)成才。
2.抓住核心特征進行評價
本質(zhì)內(nèi)涵是什么就評價什么，崗位要求是什么就評價什么。評價要抓準抓穩(wěn)核心特征，導(dǎo)向明晰。
中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出要推進高校分類評價，并聚焦“雙一流”建設(shè)、應(yīng)用型本科、師范教育評價提出建議，說明這三類院校具有典型意義，也是我們過去一直重點推動的工作。目的是希望它們在特色建設(shè)上積極探索，在自身科學(xué)定位上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為其他高校發(fā)展做出示范，為高校分類評價積累經(jīng)驗。
《方案》還進一步提出要把立德樹人成效作為根本標準，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，促進科學(xué)成才，說明評價的導(dǎo)向不能走偏。從思想政治教育、學(xué)業(yè)標準基礎(chǔ)、本科教育教學(xué)評估、學(xué)科評估、研究生選拔等方面強化人才培養(yǎng)中心地位；從師德師風標準、促進專業(yè)發(fā)展、強化一線學(xué)生工作、著眼教育教學(xué)實績、改進教師成果認定、突出質(zhì)量導(dǎo)向等方面強化教師育人職責；從鼓勵高校學(xué)報向教學(xué)研究傾斜、實施教材建設(shè)國家獎勵制度、完善國家教學(xué)成果獎評選制度等方面強化組織引導(dǎo)的科學(xué)性。
面向未來，高等學(xué)校要在扎根中國大地辦學(xué)的豐富實踐中開拓自己的道路，滿足社會旺盛需求和自身水平提升需要，從學(xué)習(xí)借鑒向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，在對國家、民族的貢獻中建功立業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展中為世界高等教育貢獻中國模式。
文章來源：《江蘇高教》2021年第5期。
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