雙循環(huán)”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新走勢。2020年5月，中共中央政治局常委會會議提出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”“雙循環(huán)”發(fā)展格局不只涉及中國經(jīng)濟領(lǐng)域，必然會涉及包括高等教育在內(nèi)的中國社會各行各業(yè)。在“雙循環(huán)”背景下，中國高等教育將受到什么影響，又將如何影響“雙循環(huán)”，是高等教育研究值得探討的課題。在全球高等教育發(fā)展統(tǒng)計中，多年來，中國一直保持了兩個第一：高等教育規(guī)模第一和出國留學(xué)人數(shù)第一。顯然，兩個第一都不單是中國國內(nèi)的事情，而是與世界高等教育發(fā)展，乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的事情。因為世界1/5的大學(xué)生在中國，而且中國經(jīng)濟是全球經(jīng)濟大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻者。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中國與世界共命運，中國經(jīng)濟和高等教育發(fā)展為世界經(jīng)濟和高等教育發(fā)展走出低谷發(fā)揮了先導(dǎo)作用。中國已經(jīng)啟動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的大幕，且編制了面向2035年的發(fā)展藍圖。可以預(yù)料，推進普及化深度發(fā)展將是未來中國高等教育發(fā)展的主旋律，從“雙循環(huán)”的角度看，普及化發(fā)展不僅具有國內(nèi)意義，而且具有重要的國際影響。
一、中國高等教育普及化進程及其主要任務(wù)
普及化是21世紀世界高等教育發(fā)展的主要趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年以前，全球高等教育毛入學(xué)率超過50%的國家（地區(qū)）只有20個，經(jīng)過短短20年時間，這一數(shù)字變成了76個，增加了56個國家（地區(qū)）。如果根據(jù)高等教育規(guī)模的大小，將普及化水平劃分為三個階段：初級階段，毛入學(xué)率超過50%，但未達到65%；中級階段，毛入學(xué)率達到65%，但未達到80%；高級階段，毛入學(xué)率達到80%及以上。那么，中國高等教育發(fā)展還處在普及化的初級階段，普及化發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，普及化的腳步將繼續(xù)前行。
（一）中國高等教育普及化的進程
普及化是一個復(fù)雜的概念，內(nèi)涵十分豐富。根據(jù)馬丁 特羅的高等教育發(fā)展階段理論，普及化發(fā)展空間很大，它不僅有毛入學(xué)率50%以上的數(shù)量空間，還有包括制度、結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的質(zhì)量空間。就數(shù)量而言，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，截至目前，全球高等教育毛入學(xué)率超過50%的76個國家（地區(qū)）中，處于初級階段的有21個，進入中級階段的有29個，達到高級階段的有26個。較早進入普及化階段國家的高等教育發(fā)展進程大致有三種典型模式：一是高速推進模式，即進入普及化階段后，高等教育毛入學(xué)率年均增量超過2個百分點，如土耳其、希臘、智利等國家；二是中速推進模式，即進入普及化階段后，高等教育毛入學(xué)率年均增量在1至2個百分點之間，如美國、俄羅斯、西班牙等國家；三是低速推進模式，即進入普及化階段后，高等教育毛入學(xué)率年均增量在1個百分點以下，如英國、意大利、日本等國家。由此可見，不同國家之間高等教育普及化進程差別很大，有比較快速推進的，也有保持穩(wěn)步推進的，不能一概而論。
2000年以前，中國高等教育發(fā)展一直相對滯后，不論是總規(guī)模還是毛入學(xué)率，都維持在較低水平。直到1999年實行高等教育大擴招，總規(guī)模和毛入學(xué)率才實現(xiàn)了快速增長，2002年高等教育毛入學(xué)率突破15%。此后，保持了高速增長勢頭，只用了17年，到2019年毛入學(xué)率就超過了50%。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國高等教育毛入學(xué)率達到了54.4%，總規(guī)模繼續(xù)大幅增加，達到了4183萬人。盡管如此，不論是從國際經(jīng)驗，還是從中國民眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需要來看，中國高等教育都不會停下普及化的腳步。
中國會以什么樣的速度推進普及化，是選擇高速推進、中速推進還是低速推進，取決于多種因素，包括未獲得高等教育入學(xué)機會適齡人口的就學(xué)意愿、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、高校的接納能力、社會支持程度以及政府戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向等。有研究表明，綜合考慮各方面因素的影響，中國不宜選擇低速推進模式，在沒有特殊刺激因素的情況下，也不宜選擇高速推進模式，比較可取的戰(zhàn)略是采取穩(wěn)健的中速推進模式。據(jù)預(yù)測，未來10～15年是中國高等教育普及化發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2030年左右，普及化將進入中級階段，在學(xué)人數(shù)將在現(xiàn)有總規(guī)模的基礎(chǔ)上增加1000萬以上；到2035年左右，中國高等教育普及化發(fā)展將進入高級階段，在學(xué)人數(shù)總規(guī)模將再增加1000萬左右。
中速推進高等教育普及化能夠避免高速推進或低速推進可能出現(xiàn)的問題。高速推進不僅可能存在擴招所需要的新生源不足的困難，而且會出現(xiàn)高校辦學(xué)條件不能支撐持續(xù)健康發(fā)展，從而導(dǎo)致高等教育質(zhì)量滑坡的結(jié)果。中國高等教育之所以能有今天的發(fā)展局面，得益于1999年以來持續(xù)的擴招發(fā)展。2011年以來，中國高校招生考試報名人數(shù)總體上是增加的，高考錄取率不斷攀升，2011年超過70%以后，2018年更是達到81.13%。如果不能保證平均每年增加100萬人以上合格的新生源，要高速推進普及化進程是難以為繼的。實際上，多年來，由于高等教育持續(xù)擴招，合格生源不足的問題已經(jīng)困擾了高等教育發(fā)展，不少高校為此深感進退維谷。近年來，中國高校實施了內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，不少高校或保持招生人數(shù)穩(wěn)定不變，或調(diào)減擴招人數(shù)，以改善辦學(xué)條件。如果實施高速推進政策，前些年高校開展的辦學(xué)條件建設(shè)給高等教育發(fā)展帶來的紅利可能很快就會耗盡，高校辦學(xué)條件可能再度陷入全面緊張的局面。
如果選擇低速推進，則可能使高等教育發(fā)展不僅不能滿足更多民眾日益增長的受教育需求，而且不能滿足經(jīng)濟社會提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新需要。盡管中國高等教育毛入學(xué)率跨過了50%大關(guān)，但凈入學(xué)率還較低。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國普通本專科教育在校生為3285.29萬人，在學(xué)研究生有313.96萬人，成人本專科教育在校生為777.29萬人，網(wǎng)絡(luò)本專科教育在校生846.45萬人。這些在校生都被計入了高等教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模，其中，非適齡人口占研究生、成人本專科學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)本專科學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例很高。如果扣除這部分非適齡人口，中國高等教育凈入學(xué)率可能在40%左右。如此看來，大多數(shù)適齡人口尚未獲得接受高等教育的機會。從國際經(jīng)驗看，在高等教育大眾化后期和普及化早期，民眾接受高等教育的動機往往會被極大地激發(fā)出來，高校和政府不能漠然處之，應(yīng)當積極應(yīng)對妥處。以研究生招生報名人數(shù)為例，繼2017年超過200萬人之后，2020年更是達到340萬人以上。沒有各級各類高等教育規(guī)模的適度增長，辦人民滿意的高等教育將難以真正得到實現(xiàn)。現(xiàn)代高等教育的重要使命是為經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的專門人才，盡管中國經(jīng)濟已經(jīng)走過了持續(xù)高速增長階段，進入了中速增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，但經(jīng)濟社會發(fā)展對高級專門人才的需求有增無減，且對高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的需求越來越大。高等教育發(fā)展如果不能保持適度的增長速度，可能延緩經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和社會進步的步伐，影響社會現(xiàn)代化進程。
保持中速發(fā)展進程是中國高等教育普及化的一種理性選擇。現(xiàn)實中能否遵循理性選擇，取決于很多不可控因素。如2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情肆虐全球，全球經(jīng)濟社會發(fā)展至今仍在遭受前所未見的影響，中國也不例外。為緩解社會就業(yè)壓力，中國政府繼續(xù)較大幅度地擴大各級各類高等教育招生規(guī)模，在疫情沒有得到完全控制、經(jīng)濟發(fā)展沒有恢復(fù)正常之前，這種擴招勢頭可能還會延續(xù)下去。
（二）中國高等教育普及化發(fā)展的主要任務(wù)
衡量高等教育普及化發(fā)展水平的標準是多樣的，除數(shù)量標準外，還有公平、制度和質(zhì)量等。也就是說，普及化發(fā)展不只意味著高等教育規(guī)模的持續(xù)擴大，還包括高等教育的社會公平性更加顯著，制度體系更加完善，與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會影響和貢獻更加強大。就中國而言，高等教育普及化發(fā)展的任務(wù)主要表現(xiàn)在四個方面。
第一，培養(yǎng)更多更好的高級專門人才。高等教育的根本目的在于培養(yǎng)人，普及化越發(fā)達，培養(yǎng)的人越多越好。中國人口規(guī)模龐大，普及化程度的提高是毛入學(xué)率與高等教育規(guī)模的同步增長。當毛入學(xué)率超過50%的時候，高等教育在學(xué)人口總規(guī)模超過了4000萬人。這不是中國高等教育普及化階段在學(xué)人數(shù)的最高值，根據(jù)未來高等教育適齡人口總數(shù)預(yù)測，隨著普及化程度提高，高等教育在學(xué)人數(shù)還將保持適當幅度的增長，直到2035年左右高等教育總規(guī)模達到最高值后才會表現(xiàn)出小幅回落。所以，發(fā)展普及化高等教育，一方面，要使更多的適齡人口獲得接受高等教育的機會，培養(yǎng)更多的高級專門人才；另一方面，要保持數(shù)量擴張與質(zhì)量提高的有機統(tǒng)一。
第二，建立全納包容的高等教育體系和運行機制。有什么樣的制度，就有什么樣的高等教育。普及化高等教育發(fā)展總是與制度改革建設(shè)不可分割，沒有相應(yīng)的制度改革和建設(shè)，普及化難以推進。改革開放以來，中國高等教育制度改革與建設(shè)未曾停止，但與普及化的要求相比，仍有很大的改革建設(shè)空間，尤其是高等教育體系能夠覆蓋的人群還不夠廣，運行機制的包容性還不夠大。發(fā)展普及化高等教育，必須改革和完善高等教育制度，建立能夠完全接納兩類人群的高等教育體系，既能保證他們受教育的機會，又能保證他們接受高質(zhì)量的教育：一類是尚未獲得高等教育機會的適齡人口，另一類是有繼續(xù)接受高等教育意愿的各行各業(yè)在職人員。這兩類人群是中國高等教育普及化發(fā)展的增量部分。與此同時，中國高等教育運行機制應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整和改革，應(yīng)當更具有包容性，能夠滿足更加多樣、更加個性化的教育訴求。
第三，建立高等教育與經(jīng)濟社會有機協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。普及化高等教育與社會各行各業(yè)應(yīng)當是無縫對接的。到了高等教育普及化階段，傳統(tǒng)上對高等教育要求較少甚至沒有要求的很多行業(yè)，要求越來越全面深入。可以說，普及化發(fā)展水平高低的檢驗標準是高等教育與經(jīng)濟社會關(guān)系的緊密程度，普及化水平越高，高等教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系越緊密；反之，就越疏離，或者只有部分行業(yè)比較緊密。高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的關(guān)系不是自然天成的，而是高校、政府和社會產(chǎn)業(yè)部門行業(yè)組織有意識建構(gòu)的。因此，發(fā)展普及化高等教育，高校、政府和社會其他組織應(yīng)當積極主動地協(xié)調(diào)關(guān)系，建立高等教育與經(jīng)濟社會良性互動、互促共贏的合作協(xié)同辦學(xué)關(guān)系，保證普及化高等教育全面服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能的實現(xiàn)。
第四，建成高等教育強國。發(fā)展普及化高等教育并不只是要滿足未獲得接受高等教育機會民眾的需要，還要提高高等教育整體辦學(xué)水平，在保證高等教育增量質(zhì)量的同時，提高高等教育存量的質(zhì)量。在世紀之交，中國提出了建設(shè)高等教育強國的宏大愿景，毫無疑問，建成高等教育強國是中國發(fā)展普及化高等教育的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)當提高各級各類高等教育質(zhì)量標準，從整體上改善高等教育辦學(xué)條件，建設(shè)一批具有引領(lǐng)性的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，充實高等教育內(nèi)涵，使中國進入世界高等教育強國之林。
二、中國高等教育普及化發(fā)展的內(nèi)循環(huán)意義
中國是人類命運共同體的重要成員，但發(fā)展普及化高等教育首先是中國自己的事情。發(fā)展普及化高等教育既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展支撐條件。可以說，沒有普及化高等教育的深度推進，中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化是難以實現(xiàn)的。因此，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，發(fā)展普及化高等教育有著特別重要的意義。
（一）內(nèi)循環(huán)與高等教育的關(guān)系
中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，意味著要以擴大國內(nèi)需求作為戰(zhàn)略基點，進一步強化國內(nèi)消費市場開拓力度，著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)，滿足消費升級需求，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
高等教育是國內(nèi)大循環(huán)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國內(nèi)大循環(huán)不只是生產(chǎn)過程的循環(huán)，更是全國經(jīng)濟社會大市場的循環(huán)圈。中國高等教育是一個規(guī)模龐大的社會事業(yè)部門，其自身的消費能力巨大，且具有相當?shù)姆€(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國共有普通高校2738所，其中，本科院校1270所；高職（專科）院校1468所。高等教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模為4183萬人，高等教育毛入學(xué)率54.4%。根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計快報，2019年國家財政性教育經(jīng)費為40049億元，全國學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育經(jīng)費總投入分別為4099億元、22780億元、7730億元、13464億元。除財政性經(jīng)費投入外，還有民辦高校辦學(xué)經(jīng)費投入和學(xué)生的各種學(xué)習(xí)生活消費投入。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國有民辦高校757所，在校生709.01萬人。700多所民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費投入是一個不小的數(shù)字。全國高等教育在學(xué)人數(shù)4183萬人，以人均個人生活年消費1.5萬元計，就達6000億元以上。雖然目前還缺少高等教育對國內(nèi)大循環(huán)直接貢獻的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但上述這些常規(guī)辦學(xué)的投入，再加上高等教育的連帶投入和拉動投入，高等教育對于國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的意義是不可小覷的。
國內(nèi)大循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展離不開高等教育。國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展既包括現(xiàn)有生產(chǎn)和消費的維持，更包括現(xiàn)有生產(chǎn)和消費潛力的開發(fā)與新的生產(chǎn)和消費能力的拓展，后者有賴于改革和創(chuàng)新驅(qū)動。不論改革還是創(chuàng)新，都與高等教育相關(guān)聯(lián)。高校利用自身擁有的高等教育資源開展改革研究，不僅能為生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)提供釋放潛力的解決方案，還能貢獻新理念新思想，促進國內(nèi)大循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。高校通過科學(xué)研究和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，推動科技創(chuàng)新在暢通國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供源源不斷的科技和人力資源服務(wù)，達到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的目的。
（二）中國高等教育普及化發(fā)展的內(nèi)循環(huán)意義
普及化發(fā)展不僅能使中國高等教育自身增值，而且還能使經(jīng)濟社會雙循環(huán)增值發(fā)展。雙循環(huán)發(fā)展的重點在于創(chuàng)新驅(qū)動的增值發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵在于高等教育普及化水平的提高。普及化發(fā)展在使更多人獲得接受高等教育機會的同時，還使高等教育功能進一步放大，成為社會各行各業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主引擎，成為激發(fā)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的動力源泉。
第一，為國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)人才。國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展水平和質(zhì)量與社會各行各業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平關(guān)系密切。培養(yǎng)更多高級專業(yè)人才是高等教育普及化的直接成果，普及化程度越高，適齡人口中未接受高等教育的人就越少。尤其是普及化占比擴大所覆蓋的人群往往是社會弱勢人群居多，而且他們所接受高等教育的應(yīng)用性更強，與社會產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的聯(lián)系更緊密。所以，高等教育普及化程度越高，直接服務(wù)社會各行各業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的面越寬，整體上促進社會各行各業(yè)發(fā)展進步的作用越顯著。國內(nèi)大循環(huán)的暢通與發(fā)展既要依賴支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要提升各行各業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的水平與質(zhì)量，高等教育普及化的深度推進將培養(yǎng)越來越多的高級專門人才，為社會各行各業(yè)發(fā)展進步提供更多更充分的高層次人力資源。因此，高等教育普及化發(fā)展往往與國內(nèi)大循環(huán)的暢通和發(fā)展相攜而行、共同促進。
第二，提高勞動年齡人口受教育水平和勞動能力。提高各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提高供給和需求質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。發(fā)展普及化高等教育是提高各行各業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率的根本路徑。據(jù)報道，2016年中國新增就業(yè)人口中接受了高等教育的比例超過50%，但勞動生產(chǎn)率只相當于發(fā)達國家的10%～30%。到2019年，新增勞動力接受過高等教育的比例達到50.9%，平均受教育年限達13.7年，勞動年齡人口平均受教育年限達10.7年。勞動年齡人口平均受教育水平較低，必然導(dǎo)致過低的勞動生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計，中國學(xué)前教育毛入園率為85.2%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.96%，初中階段毛入學(xué)率高達102.5%，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%；高中階段毛入學(xué)率為91.2%，高等教育毛入學(xué)率為54.4%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，提高勞動年齡人口受教育水平，主要取決于高等教育普及化程度。發(fā)展普及化高等教育，造就數(shù)以千萬計、數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，不單是民眾個人的福祉，更是提高國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展質(zhì)量不可缺少的必要條件。
第三，為國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展提供科技人力支持。科技自立自強是中國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的新動力主要源于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新可以提高生產(chǎn)、分配、流通、消費現(xiàn)代化水平，促成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。科技創(chuàng)新離不開高校教師和科技人員。高校教師不僅自身參與科技創(chuàng)新，他們所培養(yǎng)的科技人才更是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。普及化高等教育發(fā)展是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，在普及化進程中，數(shù)量的增長可以使更多民眾接受高等教育的愿望得到滿足，與此同時，質(zhì)量觀的多元化將使高等教育受眾的個性化教育意愿具有了實現(xiàn)的可能。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為中國高等教育改革的主要目的，創(chuàng)新型人才的主陣地在企業(yè)，他們的使命就在于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強源頭創(chuàng)新，發(fā)展先進適用技術(shù)，開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升國內(nèi)大循環(huán)的品質(zhì)和格局。
第四，為國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展奠定必需的文化基礎(chǔ)。社會生產(chǎn)的供給與需求都不是單純的經(jīng)濟活動，它們都包含了深刻的文化內(nèi)涵。如果只是從經(jīng)濟角度看待供給與需求，是淺薄的，無助于把握經(jīng)濟活動的實質(zhì)，也難以實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的良性健康發(fā)展。生產(chǎn)、分配、流通和消費與文化息息相關(guān)，發(fā)達的經(jīng)濟活動需要發(fā)達的文化，貧瘠的文化不可能孕育發(fā)達的經(jīng)濟活動。中國幅員遼闊，有東部發(fā)達的大城市，也有廣袤的中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村，文化差距很大。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國低收入組和中間偏下收入組共40%的家庭戶對應(yīng)的人口為6.1億人，人均年收入為11485元，人均月收入近1000元。其中，低收入組戶人均月收入低于1000元，中間偏下收入組戶人均月收入高于1000元。不解決廣大中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村文化不發(fā)達問題，國內(nèi)大循環(huán)的暢通和發(fā)達難以全面實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會提出：到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展普及化高等教育，讓越來越多國民接受現(xiàn)代先進文化洗禮，使國民整體文化素質(zhì)得到提升，為暢通國內(nèi)大循環(huán)，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展遠景目標創(chuàng)造必不可少的文化條件。
三、中國高等教育普及化發(fā)展的外循環(huán)意義
外循環(huán)是中國對接全球化大趨勢，在發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟社會、服務(wù)國民的同時，參與人類命運共同體建設(shè)，加強國際依存和聯(lián)系，共同面對國際秩序和人類生存與安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，增進人類共同利益。改革開放使中國加入了國際循環(huán)，從而激活了國民經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平。從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，發(fā)展普及化高等教育，對于更好地暢通外循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加強中國經(jīng)濟社會發(fā)展與世界的聯(lián)系，發(fā)展新型全球伙伴關(guān)系，具有特別重要的意義。
（一）外循環(huán)與高等教育的關(guān)系
現(xiàn)代高等教育與經(jīng)濟的關(guān)系是內(nèi)在的。與高等教育相脫離的經(jīng)濟是傳統(tǒng)的，高等教育不但通過人才培養(yǎng)將現(xiàn)代經(jīng)濟理念引入經(jīng)濟過程，而且用現(xiàn)代科技及其應(yīng)用成果更新和改造傳統(tǒng)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟。因此，凡有現(xiàn)代經(jīng)濟的地方，就有高等教育。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的，高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展外循環(huán)之間的關(guān)系是內(nèi)循環(huán)關(guān)系的延展，彼此相互支持，一方面提升外循環(huán)的質(zhì)量和暢通性，另一方面擴大高等教育發(fā)展空間。
高等教育是經(jīng)濟社會外循環(huán)的“推進器”。在中國經(jīng)濟社會外循環(huán)發(fā)展中，高等教育不可能置身事外，從來也不曾置身事外。中國與其他國家之間的經(jīng)濟社會互通交流由來已久，絲綢之路是中國經(jīng)濟社會發(fā)展外循環(huán)的歷史見證。改革開放以來，外循環(huán)為中國經(jīng)濟社會發(fā)展引進了資本和技術(shù)，擴大了市場，激發(fā)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力。但是，由于在以往一個較長時期，中國高等教育發(fā)展滯后，不論是產(chǎn)業(yè)部門還是事業(yè)部門，高級專門人才短缺直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量。外循環(huán)往往以粗加工的低端產(chǎn)品為主，來料加工和訂單生產(chǎn)成為經(jīng)濟外循環(huán)的主要形式。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)外循環(huán)的層次和水平不高，與當時國內(nèi)的生產(chǎn)水平有很大關(guān)系。在世紀之交高等教育擴招之前，社會各行各業(yè)的工人和生產(chǎn)技術(shù)人員以中小學(xué)畢業(yè)生為主，接受了高等教育的職工非常少見。21世紀以來，高等教育持續(xù)發(fā)展積累的成就為各行各業(yè)提高生產(chǎn)和服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新和技術(shù)進步使中國經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效，外循環(huán)不再停留于生產(chǎn)和服務(wù)鏈的低端水平，而是向中高端轉(zhuǎn)移，中外經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的相互依存度更高，中國在全球價值鏈分工中的參與度和地位持續(xù)提高。
經(jīng)濟社會外循環(huán)發(fā)展為高等教育開辟新的發(fā)展空間。高等教育與生俱來具有國際性，師生的國際化流動使文化科技在世界各地傳播，達到了增強國際理解、造福人類的目的。20世紀后期，世界貿(mào)易組織將高等教育納入國際貿(mào)易范疇，不但為高等教育全球化發(fā)展提供了動能，擴大了文化科技的交流合作，促進了高等教育國際化發(fā)展，更使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展外循環(huán)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會全球化進程中扮演新角色，發(fā)揮新功能。高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展外循環(huán)的融合發(fā)展，既是經(jīng)濟社會全球化的必然，又是新時代高等教育國際化的新開拓。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)中，高等教育扮演了助推和橋梁的雙重作用，具體表現(xiàn)為：一方面，推動外循環(huán)在更大范圍發(fā)展，且發(fā)展水平和質(zhì)量更高；另一方面，在不同國家和地區(qū)間增進理解和互信，為建立合作共贏關(guān)系提供便利。從外循環(huán)角度看，它有助于高等教育拓展國際辦學(xué)空間，達到經(jīng)濟活動落腳到哪里，高等教育就延伸到哪里。隨著高等教育輻射范圍的擴大，它自身又能從新的空間獲得人才培養(yǎng)不可缺少的文化資源。
（二）中國高等教育普及化發(fā)展的外循環(huán)意義
高等教育發(fā)展與外循環(huán)的關(guān)系是變化的，在不同的時空背景下，高等教育發(fā)展對外循環(huán)所發(fā)揮的作用是不同的。改革開放以來，中國高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展都發(fā)生了深刻的變革，高等教育正向普及化深度發(fā)展，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平得到了提高，十余年來國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）一直居世界第二位，經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)處于提質(zhì)升級階段。因此，高等教育普及化發(fā)展對于國家經(jīng)濟社會外循環(huán)發(fā)展具有了不同于以往的意義。
1.提升外循環(huán)的品質(zhì)。高等教育不發(fā)達，經(jīng)濟社會發(fā)展外循環(huán)的品質(zhì)是不可能提高的。改革開放之初，中國高等教育毛入學(xué)率低，勞動人口中接受了高等教育的占比很小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，缺少高等教育支持的生產(chǎn)和貿(mào)易主要是粗放型、資源消耗型和不可持續(xù)性的。就經(jīng)濟生產(chǎn)而言，中國利用勞動力低成本優(yōu)勢，積極參與國際分工與國際經(jīng)濟大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外、大進大出”，通過產(chǎn)業(yè)不斷升級提高在全球價值鏈中的位置，逐步成長為“世界工廠”。隨著高等教育發(fā)展水平不斷提高，中國經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，外循環(huán)的質(zhì)量逐步得到提高。高等教育發(fā)展進入普及化階段后，社會勞動力素質(zhì)將有顯著改善，勞動生產(chǎn)率將得到明顯提高，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化將加速推進。中國擁有以14億人口為基礎(chǔ)的全球最大最有潛力市場，建立了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套生產(chǎn)服務(wù)能力，具有大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢和規(guī)模集聚效應(yīng)。但總體而言，中國經(jīng)濟社會發(fā)展還處于成長階段，規(guī)模、質(zhì)量、效益都還有巨大的增長空間。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的外溢效應(yīng)是中國和世界共同的需要。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國已超過美國，成了歐盟第一大貿(mào)易伙伴。2020年，歐盟與中國的貿(mào)易額達到5860億歐元，與美國貿(mào)易額為5550億歐元。發(fā)展普及化高等教育，將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效注入最有效的動能，將使中國在提高經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的同時，大幅提升經(jīng)濟社會外循環(huán)的品質(zhì)，為全球化發(fā)展做出更大更有效的貢獻。
2.拓展外循環(huán)的輻射范圍。經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)有多大有多遠，既取決于產(chǎn)業(yè)部門供給與需求關(guān)系的發(fā)展變化，又取決于民眾的教育水平和國際化素養(yǎng)。高等教育在經(jīng)濟社會的外循環(huán)發(fā)展中具有橋梁作用，在高等教育欠發(fā)達階段，這個橋梁會表現(xiàn)得比較狹窄，也可能比較短小，外循環(huán)的拓展往往比較困難，輻射范圍也受到限制。高等教育進入比較發(fā)達階段，尤其是進入普及化階段后，橋梁作用愈益突出，經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)更暢通、輻射面更廣闊。中國高等教育普及化將向深度推進，根據(jù)預(yù)測，進入中級和高級階段不會需要很長的時間，高等教育普及化發(fā)展的成就將助力中國經(jīng)濟社會發(fā)展開拓外循環(huán)的輻射范圍。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國全行業(yè)對外直接投資達8079.5億元人民幣，其中，中國境內(nèi)投資者對全球167個國家和地區(qū)的6535家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計投資額達 7629.7億元人民幣。可以預(yù)料，只要世界不出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭和其他不可預(yù)測的全球性災(zāi)害，中國高等教育普及化發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)開拓將發(fā)揮更重要的積極作用。因為普及化的深度推進將使中國高等教育更有能力服務(wù)國際化和全球化，為中國經(jīng)濟社會的全球化發(fā)展創(chuàng)造更多機會，使中國企業(yè)和相關(guān)社會機構(gòu)具有更大的投送能力，從而加強中國經(jīng)濟社會發(fā)展與世界的深度合作，擴大中國經(jīng)濟社會發(fā)展的世界影響力。
3.增進國際社會文化融合。經(jīng)濟活動從來不是單純地為了經(jīng)濟目的，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，一方面是為了暢通國內(nèi)外經(jīng)濟社會運行，另一方面是為了推動中國社會現(xiàn)代化的實現(xiàn)，增進人民福祉和國際社會文化融合，從而達到美美與共。不論在什么時候，國際循環(huán)都能促進國際理解和社會文化融合，在普及化階段，發(fā)達的高等教育能造就更多掌握了國際交流工具和多元化世界文化的高級專門人才，從而增進國際理解和尊重，提高國際融合的深度和廣度，促進國際社會文化創(chuàng)新發(fā)展。以國際社會文化融合與創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)達的高等教育將促進國際經(jīng)濟社會循環(huán)暢通發(fā)展，推動國與國之間、不同民族文化之間的相互交流與學(xué)習(xí)，實現(xiàn)國際社會文化的共享和相互融合發(fā)展。由此就可能出現(xiàn)費孝通先生所憧憬的：“在欣賞本民族文明的同時，也能欣賞、尊重其他民族的文明，那么，地球上不同文化、不同民族、不同國家之間就達到了一種和諧，就會出現(xiàn)持久而穩(wěn)定的‘和而不同’”。國際循環(huán)始于經(jīng)濟合作與交流，但它并不必然止于利益，相反，在經(jīng)濟活動過程中，國與國及其民眾之間以利益為紐帶，可能建立各種形式的文化融合共同體。
4.助推利益共同體向命運共同體轉(zhuǎn)變。在不同國家、民族文化的交流互動中，不同價值觀的碰撞還會帶來由相互不理解到逐漸相互理解、承認和包容的結(jié)果，這是國際循環(huán)牢固和持久之根本。只有經(jīng)濟利益沒有文化和價值觀的相互交流、承認或包容，不可能有穩(wěn)定持久的國際循環(huán)，一有風(fēng)吹草動，便可能各自散伙。文化和價值觀的包容與接納，能使利益共同體轉(zhuǎn)變成為命運共同體。命運共同體是國際循環(huán)的最高目的，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)與開發(fā)，便是利益共同體與命運共同體的有機融合體。要實現(xiàn)從利益共同體向命運共同體的轉(zhuǎn)變，一方面要有命運共同體意識，準確把握國內(nèi)和國際雙循環(huán)的有機聯(lián)系，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造國際合作和交流優(yōu)勢，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”供應(yīng)鏈生態(tài)，建構(gòu)更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，形成廣泛的利益共同體；另一方面，推進高等教育普及化進程，在國際化和全球化經(jīng)濟文化環(huán)境中，培養(yǎng)大學(xué)生放眼世界的眼界和胸懷，讓他們了解和理解其他國家和民族的社會文化，接納和包容他國、他民族文化和價值觀，具備積極參與國際經(jīng)濟社會文化事務(wù)的能力，勇于擔(dān)負為人類命運而努力奮斗的精神。因此，高等教育普及化是構(gòu)建命運共同體的基礎(chǔ)，推動中國高等教育向普及化中高級階段發(fā)展，不僅將極大地促進中國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化進程，而且將在國內(nèi)國際經(jīng)濟社會雙循環(huán)中，增進與世界各國社會文化的交流互動，促進多元社會文化的融合發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實的基礎(chǔ)。
文章來源：《中國高教研究》2021年第5期
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