質(zhì)量文化是近年來高教界出現(xiàn)的一個熱詞。質(zhì)量文化及其建設(shè)是在高等教育發(fā)展進(jìn)入大眾化、走向普及化的過程中，政府、高校和社會共同關(guān)注的重要主題。在審核評估和有關(guān)認(rèn)證工作中，從上到下充滿了對高等教育質(zhì)量的關(guān)切。盡管質(zhì)量文化為高教界領(lǐng)導(dǎo)所重視，高校干部教師在各種報告和文件中經(jīng)常讀到，也經(jīng)常談到，但人們對高等教育質(zhì)量文化的認(rèn)識和理解卻還不夠清晰和深入，在質(zhì)量文化建設(shè)上也難說舉措適當(dāng)、應(yīng)對自如。實際上，高等教育質(zhì)量文化本身是一種十分復(fù)雜的存在，人們看不見、摸不著，但它卻似乎無時不在、無處不在。這更增添了領(lǐng)會高等教育質(zhì)量文化精神實質(zhì)、推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)的難度。新近出臺的《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施辦法（2021-2026年）》首次將“質(zhì)量文化”單列為審核要素，這說明我國高等教育評估工作開始邁進(jìn)新的發(fā)展階段，即從完善制度延伸到建構(gòu)文化，從注重“制度約束”過渡到強(qiáng)調(diào)“文化自覺”。盡管這種轉(zhuǎn)變符合高等教育發(fā)展規(guī)律，也反映了世界高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展趨向，但它也給高教界帶來更艱巨的任務(wù)，需要人們更準(zhǔn)確地把握高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)涵，理解質(zhì)量文化的性質(zhì)，明確質(zhì)量文化建設(shè)的基本要求。
一、高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)涵及其形成
質(zhì)量文化為人所重視只是最近的事情。毫無疑問，人們對高等教育質(zhì)量的關(guān)注由來已久，在保證和提高質(zhì)量方面采取了諸多政策和措施，有的質(zhì)量理念和相關(guān)政策措施在宏觀和微觀的高等教育辦學(xué)過程中堅持了下來，成為傳統(tǒng)和習(xí)慣，但質(zhì)量文化并沒有引發(fā)人們的關(guān)注。在高校本科教育教學(xué)審核評估中，人們開始從文化角度認(rèn)識高等教育質(zhì)量，提出了質(zhì)量文化概念并受到重視，成為相關(guān)政策的重要主題。但客觀上講，理論研究相對滯后，高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)涵還有待厘清。
1.高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)涵
高等教育質(zhì)量文化是高等教育文化的一部分，認(rèn)識和理解高等教育質(zhì)量文化不能脫離高等教育文化。文化是一個多層面多維度的現(xiàn)象，高等教育質(zhì)量文化也具有多層面多維度的特點。從一般意義上講，高等教育質(zhì)量文化是圍繞高等教育質(zhì)量所形成的理念、信念、價值及由此所衍生和發(fā)展起來的相關(guān)制度、行為、慣習(xí)和物化載體的有機(jī)體。它既有廣狹義之分，又有宏微觀之別，還有精神與物質(zhì)的不同表現(xiàn)方式。
（1）廣義和狹義的高等教育質(zhì)量文化。
文化總是附著于一定的社會現(xiàn)象。高等教育質(zhì)量文化附著于高等教育。高等教育有廣狹義之分，質(zhì)量文化也有廣狹義之分。狹義的高等教育是指師生所建構(gòu)的教與學(xué)活動及其過程，師與生、教與學(xué)是高等教育活動的基本構(gòu)成要素，其他要素都為實現(xiàn)師生教與學(xué)目標(biāo)服務(wù)。因此，狹義的高等教育質(zhì)量文化是指師生在教學(xué)活動過程中所奉行的基本價值觀以及活動中所沉淀和積累下來的規(guī)則與慣習(xí)的總和。也就是說，師生是高等教育質(zhì)量文化不可或缺的主體，質(zhì)量文化扎根于師生內(nèi)心，表現(xiàn)于教學(xué)活動，分布于高等教育的方方面面，從根本上決定著教學(xué)質(zhì)量，是最深層的高等教育質(zhì)量決定因素。
廣義的高等教育是指社會或國家高等教育事業(yè)，往往受到政府的高度重視，成為政府施政治國的重要領(lǐng)域。因此，廣義的高等教育質(zhì)量文化是指國家高等教育部門所存在的質(zhì)量文化，既包括狹義的質(zhì)量文化，又包括政府和社會參與高等教育事業(yè)發(fā)展所秉持的價值追求和積淀下來的穩(wěn)定的作用方式。從廣義上講，高等教育質(zhì)量文化的主體是多元的，既包括師生，又包括高校、政府和其他社會組織等；高等教育質(zhì)量價值是多元的，不同價值主體之間存在相互博弈的關(guān)系。高等教育質(zhì)量文化主體之間的地位并不是平等的，強(qiáng)勢主體的作用對質(zhì)量文化生成和變化具有主導(dǎo)作用。
（2）宏觀和微觀的高等教育質(zhì)量文化。
高等教育是特定組織機(jī)構(gòu)的職能。一所高校所開展的高等教育往往被看作是微觀的，而多所高校或一定地域范圍內(nèi)所有高校所開展的高等教育則被認(rèn)為是宏觀的。因此，微觀的高等教育質(zhì)量文化主要是指一所高校所形成的高等教育質(zhì)量價值準(zhǔn)則以及與之相適應(yīng)的質(zhì)量生成和保障制度、活動規(guī)范要求等。高校是高等教育質(zhì)量文化的主體，它所遵循和實施的高等教育政策、所追求的高等教育質(zhì)量價值直接影響各學(xué)科專業(yè)的高等教育活動，影響師生的教學(xué)過程。時間一長，高等教育質(zhì)量文化便形成了。這就是說，高等教育質(zhì)量文化是高校組織文化的一部分，與高校辦學(xué)定位和發(fā)展過程有密切關(guān)系，它不僅與高等教育質(zhì)量生成不可分割，更是質(zhì)量保障的基石。
宏觀的高等教育質(zhì)量文化與微觀的高等教育質(zhì)量文化既有聯(lián)系又有差別。宏觀的高等教育質(zhì)量文化由微觀的質(zhì)量文化所構(gòu)成，微觀的質(zhì)量文化是宏觀質(zhì)量文化的基因。正如個性與共性的差別一樣，個性的質(zhì)量文化屬于具體的高校，共性的質(zhì)量文化則表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的高校所共有的質(zhì)量價值追求以及相關(guān)規(guī)則要求。從這個意義上講，宏觀的高等教育質(zhì)量文化是指一定區(qū)域高校共同遵循的質(zhì)量價值準(zhǔn)則以及與之相適應(yīng)的制度規(guī)范和工作要求。這里的區(qū)域可以是地理上的，也可以是行政區(qū)劃的。地理上的往往與一定地方的文化相關(guān)，比如，東北地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)的文化對當(dāng)?shù)馗咝５母叩冉逃|(zhì)量價值追求有重要影響；行政上的往往與政府的高等教育政策相關(guān)聯(lián)，比如，上海市對全市高校的高等教育發(fā)展有自己的規(guī)劃，對全市高等教育質(zhì)量的要求與其他省市自治區(qū)存在差異。當(dāng)然，在國家層面，中央政府對全國高校的高等教育質(zhì)量不僅有標(biāo)準(zhǔn)，而且有持續(xù)的評估督導(dǎo)，這對于全國高等教育質(zhì)量文化的形成和發(fā)展具有重要影響。
（3）精神和物質(zhì)的高等教育質(zhì)量文化。
文化的本質(zhì)是精神的，比如，理念或價值觀，但也有物化的表現(xiàn)形式，比如，建筑文化，即建筑上所承載的文化符號和價值取向，一如宮廷建筑所代表的莊嚴(yán)、恢弘和大氣，寺廟建筑所表現(xiàn)的虔敬、肅穆和寂寥。高等教育質(zhì)量文化也是如此。就精神而言，高等教育質(zhì)量文化是指高等教育質(zhì)量觀所包含的價值取向。質(zhì)量上的價值取向是高等教育質(zhì)量文化主體意志的體現(xiàn)，不同主體的組織性質(zhì)不同，高校、政府、社會其他組織和民眾之間的差異很大，他們在高等教育質(zhì)量上的訴求有相同或相似的內(nèi)容，也有不同甚至對立的內(nèi)容。不同主體的高等教育質(zhì)量價值取向往往以不同的方式表現(xiàn)，政府主要通過相關(guān)政策的高等教育價值指引來體現(xiàn)，高校通過自身的人才培養(yǎng)方案及改革所包含的高等教育價值選擇來反映，社會其他組織或通過輿論或通過對高校畢業(yè)生的要求來表達(dá)高等教育價值評判，民眾則主要通過求學(xué)意愿來實現(xiàn)自身的高等教育價值要求。在以知識為目的的質(zhì)量價值取向下，高等教育質(zhì)量文化就是圍繞知識授受所發(fā)展起來的一套辦學(xué)規(guī)范和行為活動要求；在以服務(wù)社會為目的的質(zhì)量價值取向下，高等教育質(zhì)量文化就包含了更多的與社會企事業(yè)單位合作辦學(xué)的制度和教學(xué)活動要求與慣習(xí)。
物質(zhì)的高等教育質(zhì)量文化與精神的高等教育質(zhì)量文化不可分割，沒有精神的高等教育質(zhì)量文化，就不可能有物質(zhì)的高等教育質(zhì)量文化存在。物質(zhì)的高等教育質(zhì)量文化主要指高等教育活動中所利用和產(chǎn)生的體現(xiàn)高等教育質(zhì)量價值追求及其實現(xiàn)狀況的物化存在。一方面，這種質(zhì)量文化存在于高等教育過程中，服務(wù)于高等教育質(zhì)量的生成，表現(xiàn)為教育教學(xué)環(huán)境條件。比如，教室和教學(xué)設(shè)施都是開展高等教育活動所必需，它們不是普通的物質(zhì)條件，而是包含了高等教育價值追求的物質(zhì)條件，智慧教室與傳統(tǒng)教室所包含的高等教育質(zhì)量價值追求不同，多媒體教學(xué)設(shè)施與傳統(tǒng)的電化教學(xué)設(shè)施所追求的高等教育質(zhì)量價值存在差別。毫無疑問，這些建筑、設(shè)施條件是具有教育意義的，它們承載了人們對高等教育質(zhì)量的價值評價與選擇，又被用于實現(xiàn)人們的高等教育價值追求。再如，中式建筑和西式建筑、高樓大廈和庭院環(huán)境所承載的文化理念殊異，高校的選擇往往包含了對質(zhì)量的傾向。另一方面，物質(zhì)的質(zhì)量文化還可以是高等教育過程中所開展的活動及其結(jié)果的物化形式，比如，培養(yǎng)方案、課表、課件、講義、實驗報告、試卷、畢業(yè)論文（設(shè)計）、答辯決議書等。這些記載教學(xué)過程中師生教學(xué)行為與成果的實物有的體現(xiàn)了人們對高等教育質(zhì)量價值的追求，有的反映了價值追求的結(jié)果。
（4）持續(xù)改進(jìn)是高等教育質(zhì)量文化的核心。
高等教育質(zhì)量文化是維新的，它的目標(biāo)指向是更高的質(zhì)量、更強(qiáng)大的高等教育。持續(xù)改進(jìn)既是高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)在品質(zhì)，也是高等教育質(zhì)量文化適應(yīng)社會發(fā)展需要的動力機(jī)制。高等教育之所以一直保持旺盛而頑強(qiáng)的生命力，歷經(jīng)數(shù)百年而不衰，且不斷走向壯大，實現(xiàn)了從精英化向大眾化再向普及化的發(fā)展，離不開文化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所提供的物質(zhì)條件，更重要的是，高等教育擁有質(zhì)量文化所蘊(yùn)含的持續(xù)改進(jìn)的強(qiáng)大動力。在高等教育大眾化和普及化階段，持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量文化與外部利益相關(guān)者的質(zhì)量價值訴求相結(jié)合，提出了建立高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保障體系的現(xiàn)實需要，促成了各種內(nèi)外部質(zhì)量評估、督導(dǎo)和認(rèn)證工作的開展。不同主體的高等教育質(zhì)量價值博弈是持續(xù)改革的動力源泉。
2.高等教育質(zhì)量文化的形成
文化是一種復(fù)雜的社會存在，是在長期的社會生產(chǎn)和生活中形成和沉淀下來的。高等教育質(zhì)量文化與高等教育同時產(chǎn)生，隨著高等教育發(fā)展變化而不斷演進(jìn)。不論人們發(fā)現(xiàn)與否、承認(rèn)與否，它都在那兒，歷史的印記層層疊加形成豐富多樣的高等教育質(zhì)量文化，時代特征使高等教育質(zhì)量文化展現(xiàn)出現(xiàn)實的適應(yīng)性。
（1）質(zhì)量文化是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物。
質(zhì)量文化產(chǎn)生于高等教育活動過程，既是歷史的，又是現(xiàn)實的。說它是歷史的，是因為只要高等教育歷史發(fā)展過程是連續(xù)的，那么，質(zhì)量文化就是連續(xù)積累起來的，不同時期高等教育改革發(fā)展為質(zhì)量文化建設(shè)注入新的內(nèi)涵，使質(zhì)量文化出現(xiàn)累積效應(yīng)。即便高等教育發(fā)展出現(xiàn)斷裂，質(zhì)量文化也會“記錄”斷裂的痕跡。說它是現(xiàn)實的，是因為不論高等教育歷史有多久遠(yuǎn)，質(zhì)量文化積累有多深厚，它既要影響現(xiàn)實高等教育及其質(zhì)量生成，又要將現(xiàn)實高等教育活動所遵循的質(zhì)量價值與規(guī)范沉淀并加以吸納，使自身的內(nèi)涵更豐富，形式更多樣。
高等教育發(fā)展常常不是直線性的，發(fā)展歷程可能出現(xiàn)曲折回流，質(zhì)量文化也會隨高等教育的曲折發(fā)展而打上相應(yīng)的烙印，還會表現(xiàn)出層次感，將不同時期的高等教育質(zhì)量價值觀與相關(guān)慣習(xí)展露無遺。在現(xiàn)實的高等教育發(fā)展中，不同國家和地區(qū)可能相互學(xué)習(xí)借鑒對方的經(jīng)驗，有的高等教育理念和體制機(jī)制可能被移植到不同國家，在不同的社會文化背景下發(fā)揮積極作用，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。在這樣的情境中，質(zhì)量文化也會發(fā)生遷移或飄移，對有關(guān)國家和地區(qū)高等教育質(zhì)量的生成發(fā)揮作用。
（2）高校是高等教育質(zhì)量文化形成和發(fā)展的關(guān)鍵主體。
盡管高等教育質(zhì)量文化有宏觀和微觀之分，但所有的質(zhì)量文化都只有在高校扎根，才能影響高等教育。高等教育質(zhì)量文化的主體很多，高校才是形成和發(fā)展質(zhì)量文化的關(guān)鍵，政府和社會其他組織參與質(zhì)量文化建設(shè)的努力必須通過高校的接受和實踐才能影響高等教育質(zhì)量文化的發(fā)展與變化。比如，從世界眾多國家的實踐來看，不論采取何種高等教育治理體制，一個不爭的事實是政府越來越重視高等教育，有的采取直接干預(yù)的方式，有的采取間接干預(yù)的方式。不管是直接的還是間接的，政府對高等教育的干預(yù)都需要經(jīng)過高校的轉(zhuǎn)化，才能真正影響高等教育，政府所倡導(dǎo)的質(zhì)量價值和要求才能指導(dǎo)高等教育活動，從而融入高等教育質(zhì)量文化。
高校是高等教育質(zhì)量文化的溫床。高校是高等教育的社會建制，高等教育所賴以發(fā)揮功能的學(xué)科專業(yè)是由高校創(chuàng)建的，教師是由高校聘任的，學(xué)生是由高校招收的，所有人才培養(yǎng)活動都是由高校組織或牽頭組織開展的。所以，高等教育質(zhì)量文化是以高校為組織單元發(fā)展起來的，包括政府在內(nèi)的所有社會組織對高等教育質(zhì)量的影響，都需要經(jīng)過高校篩選才能內(nèi)化到學(xué)校組織文化中去，成為高等教育質(zhì)量文化的有機(jī)組成部分。從這個意義上講，高校的高等教育質(zhì)量文化并非只有高校一個原生源流，而是具有多源性。
（3）師生是高等教育質(zhì)量文化的直接創(chuàng)造者。
高等教育質(zhì)量的本意在于人才培養(yǎng)質(zhì)量，主要體現(xiàn)在學(xué)生的成長和發(fā)展上。師生的教育教學(xué)活動不僅成就了學(xué)生的發(fā)展，而且他們的活動印記成為高等教育質(zhì)量文化的源泉。在高校本科教育教學(xué)評估中，查閱教學(xué)檔案是人們了解高等教育質(zhì)量的重要路徑，比如，教學(xué)大綱、實驗手冊、學(xué)生試卷、畢業(yè)論文（設(shè)計）等檔案資料是反映高等教育質(zhì)量的歷史文獻(xiàn)，查閱這些資料可以了解人才培養(yǎng)過程情況，窺探高等教育質(zhì)量特點。不論是高等教育教學(xué)活動還是教育教學(xué)檔案資料，都是高校師生的杰作，是他們對高等教育質(zhì)量文化作出的貢獻(xiàn)。毫不夸張地說，是師生創(chuàng)造了高等教育文化，其他主體可以影響高等教育質(zhì)量文化的形成和發(fā)展，為質(zhì)量文化作出不可或缺的貢獻(xiàn)，但他們在質(zhì)量文化形成和發(fā)展中的角色與作用不可與師生相提并論。
師生是高等教育質(zhì)量文化的締造者。文化的形成和發(fā)展不是暴風(fēng)驟雨式的，而是春風(fēng)拂面、潤物無聲式的，在高等教育發(fā)展中，師生的每一次教學(xué)活動、每一次交流互動都具有文化意義，師生的行為不但是在發(fā)現(xiàn)教育的意義，而且是在塑造高等教育質(zhì)量文化。師生所踐行的高等教育質(zhì)量價值觀可以源自他們自我的發(fā)現(xiàn)和領(lǐng)悟，也可以源自高校的辦學(xué)要求、政府的政策精神、社會其他組織的期望和公共輿論的呼吁。這些高等教育價值觀只有為師生所認(rèn)同并在教育教學(xué)活動中得到貫徹落實，才可能沉淀而成為高等教育質(zhì)量文化。與高等教育質(zhì)量文化相關(guān)的自然人群體很多，比如，政府高等教育主管部門的政策制定者和決策者、社會民眾尤其是家長、企事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理人員和技術(shù)人員等，都對高等教育質(zhì)量文化有著重要的影響。而在所有相關(guān)的自然人群體中，只有師生是高等教育質(zhì)量文化創(chuàng)造的親歷者。
（4）質(zhì)量評估和認(rèn)證是高等教育質(zhì)量文化創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)器。
高等教育質(zhì)量文化具有發(fā)展性，它的形成與發(fā)展是一個長期的過程，在日復(fù)一日的高校運(yùn)行中，質(zhì)量文化進(jìn)行著從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。積淀是質(zhì)量文化形成的基本機(jī)制，看似平淡無奇的高等教育日常活動，日積月累地在人們的思想觀念和行為方式上留下印跡，在高校相關(guān)規(guī)章制度和環(huán)境條件上打上烙痕。
高校辦學(xué)受到校內(nèi)外諸多組織機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)群體的影響，高等教育質(zhì)量受到多方的關(guān)注。政府在其中具有重大影響，它的身份及其所擁有的高等教育管理和治理權(quán)力，使其對高等教育質(zhì)量不能不高度重視，并采取權(quán)威性的政策措施來引導(dǎo)和規(guī)范高校辦學(xué)，以達(dá)到其所希望的辦學(xué)目的。正如格里納(F.M.Gryna)所說，文化不屬于技術(shù)范疇，但特定的方法和手段可以幫助我們形成這種質(zhì)量文化。20世紀(jì)后期以來，我國政府探索建立高等教育質(zhì)量保障體系，尤其是21世紀(jì)以來，推動了本科教育教學(xué)工作水平評估和高職高專院校辦學(xué)水平評估制度的建立。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門建立專業(yè)認(rèn)證與評估制度，不僅對高等教育的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且為高等教育質(zhì)量文化發(fā)展注入了新的動力，豐富了質(zhì)量文化的內(nèi)涵。質(zhì)量評估和認(rèn)證理念已經(jīng)為高校所接受和認(rèn)同，以評促建、學(xué)生中心、持續(xù)改進(jìn)的價值觀成為高等教育質(zhì)量文化的重要組成部分。
二、高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的意義
質(zhì)量文化是高等教育發(fā)展的土壤。優(yōu)良的質(zhì)量文化能夠孕育高質(zhì)量的高等教育，相反，低劣的質(zhì)量文化對高等教育的影響可能是致命的。質(zhì)量文化的形成有兩種基本路徑：一是自然天成，二是有意作為。前者是指師生在高等教育發(fā)展過程中長期積淀而成的質(zhì)量文化，后者主要指在多種利益相關(guān)者的影響下，師生受各種高等教育改革的影響改變教育教學(xué)行為，從而導(dǎo)致新的質(zhì)量文化的生成。這是一種主動作為、有意建設(shè)的質(zhì)量文化發(fā)展方式。20世紀(jì)以來，尤其是二戰(zhàn)結(jié)束以來，質(zhì)量文化建設(shè)成為推動高等教育高質(zhì)量、大規(guī)模發(fā)展的重點戰(zhàn)略，受到眾多國家的重視，發(fā)揮了積極而重要的影響。概而言之，質(zhì)量文化建設(shè)主要有兩方面的意義：一則是本體意義，一則是社會意義。二者是統(tǒng)一的，分而析之只是為了更深入清晰地認(rèn)識質(zhì)量文化建設(shè)的意義。
1.高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的本體意義
質(zhì)量文化建設(shè)是在高等教育過程中實施、為促進(jìn)高等教育更好發(fā)展服務(wù)的活動。質(zhì)量文化不可能脫離高等教育而存在，質(zhì)量文化建設(shè)工作也只能在高等教育過程中實施才能產(chǎn)生實際的效果，達(dá)到建設(shè)目的。所以，質(zhì)量文化建設(shè)的要義在于服務(wù)高等教育發(fā)展，這是質(zhì)量文化建設(shè)的本體意義。
（1）質(zhì)量文化建設(shè)是大眾化、普及化高等教育健康發(fā)展的根本保證。
精英化階段少有質(zhì)量文化建設(shè)，高等教育發(fā)展超越精英化階段后，質(zhì)量文化建設(shè)愈益受到重視。規(guī)模擴(kuò)大是高等教育大眾化和普及化的第一特征，規(guī)模擴(kuò)大必然帶來生源的多樣化以及求學(xué)意愿與目的的差異化。大眾化和普及化發(fā)展不但會造成高等教育質(zhì)量文化的變化，而且質(zhì)量文化內(nèi)涵和外延的擴(kuò)充與轉(zhuǎn)化將支持大眾化和普及化高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。在國際高等教育發(fā)展史上，大眾化和普及化高等教育發(fā)展的歷史只有70余年，而精英化高等教育雖然只占適齡人口的15%，且在精英化階段適齡人口的數(shù)量比大眾化和普及化階段要少得多，但它的發(fā)展歷史卻要長很多。如果說精英化階段高等教育質(zhì)量文化比較多地表現(xiàn)為自然天成的話，那么，在大眾化和普及化階段，高等教育發(fā)展與社會各方越來越利益攸關(guān)，所以，質(zhì)量文化建設(shè)成為高校、政府、其他社會組織和公眾參與高等教育治理的主要任務(wù)，它也是實現(xiàn)各利益攸關(guān)方高等教育質(zhì)量價值的重要路徑。
高校和社會各方開展質(zhì)量文化建設(shè)主要是為了保證和提高高等教育質(zhì)量。在大眾化和普及化階段，高等教育質(zhì)量越來越多樣化，這既是受教育者社會背景和求學(xué)意愿的反映，也是社會需求的反映。多樣化的高等教育質(zhì)量不可能自動獲得，它離不開高校和社會各方的積極行動，也就是質(zhì)量文化建設(shè)。20世紀(jì)后半期眾多國家和地區(qū)創(chuàng)建高職院校，發(fā)展高等職業(yè)教育，不但使高職教育文化成為高等教育質(zhì)量文化的重要組成部分，而且它也成為世界眾多國家和地區(qū)高等教育實現(xiàn)大眾化并走向普及化的可靠保證。縱觀世界，尚未發(fā)現(xiàn)哪個國家或地區(qū)在發(fā)展大眾化和普及化高等教育過程中沒有開展質(zhì)量文化建設(shè)的。比如，美國建立了多元化的認(rèn)證制度，使質(zhì)量認(rèn)證文化嵌入了高等教育，為大眾化和普及化高等教育發(fā)展中質(zhì)量底線的保證奠定了基礎(chǔ)。英國改組大學(xué)撥款委員會，建立并不斷完善高等教育基金委員會制度，將高等教育質(zhì)量保證與政府財政撥款相關(guān)聯(lián)，不斷提升了高校辦學(xué)的質(zhì)量意識，而且使教學(xué)評估、研究評估、質(zhì)量審核等成為保證大眾化和普及化高等教育健康發(fā)展的重要推力。
（2）質(zhì)量文化建設(shè)是高校堅持正確辦學(xué)方向的重大抓手。
高校是高等教育質(zhì)量文化的關(guān)鍵組織主體。辦一所什么樣的學(xué)校，就會有什么樣的高等教育質(zhì)量文化。反過來講也是成立的，質(zhì)量文化建設(shè)可以塑造高校的辦學(xué)特色。在大眾化和普及化階段，社會需求越來越多樣化，高校類型和特色也表現(xiàn)出多樣性的特點。在眾多需求的刺激下，高校很可能覺著什么都重要，什么都不能忽視或放棄，從而迷失自我，徘徊于各種需求之間，搖擺于各種辦學(xué)定位之間，不能堅持正確的辦學(xué)方向。
質(zhì)量文化建設(shè)有助于高校增強(qiáng)辦學(xué)定力，堅持正確的辦學(xué)方向，持續(xù)不斷地累積組織文化，厚植文化傳統(tǒng)。一般而言，在高等教育發(fā)展進(jìn)入大眾化和普及化階段后，幾乎所有高校都會面臨適應(yīng)新的發(fā)展形勢和辦學(xué)需要的問題。高校即便確立了自身的辦學(xué)定位和發(fā)展方向，但要做到咬定青山不放松，培育鮮明的辦學(xué)特色，并不容易。質(zhì)量文化建設(shè)不僅有助于保證高校教育教學(xué)質(zhì)量，還能不斷強(qiáng)化高校組織文化，使學(xué)校文化發(fā)揮引領(lǐng)和凝聚作用，規(guī)范教職員工的辦學(xué)觀念，調(diào)節(jié)他們的辦學(xué)行為，聚合人心，使學(xué)校辦學(xué)方向不發(fā)生偏移或錯位。比如，歷史悠久的牛津大學(xué)在經(jīng)歷了19世紀(jì)和20世紀(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展后，盡管辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了，學(xué)科專業(yè)門類和數(shù)量增加了，生源的構(gòu)成發(fā)生了重大改變，學(xué)校功能也拓寬了，但并沒有改變自身基本的辦學(xué)方向，而是保持了自身的辦學(xué)特色。它之所以能夠有這份辦學(xué)定力，與質(zhì)量文化建設(shè)不無關(guān)系。哈佛大學(xué)前校長薩默斯（L.Summers）曾說道:“保持哈佛的強(qiáng)大，需要精心地維護(hù)和強(qiáng)化致使我們長盛不衰的法寶：保持開放與質(zhì)疑、探索與服務(wù)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。”以通識教育傳統(tǒng)為例，哈佛大學(xué)通過持續(xù)不斷的質(zhì)量文化建設(shè)，強(qiáng)化通識教育傳統(tǒng)，達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。1945年時任校長科南特（J.B.Conant）指派一個委員會對哈佛大學(xué)本科生課程體系進(jìn)行研究，形成了《自由社會中的通識教育》報告，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本科生的通識教育，以培養(yǎng)有責(zé)任的良好的社會公民。1978年時任校長博克(D.C.Bok)組織專門委員會圍繞“什么樣的人是一個有教養(yǎng)的人”進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)布了《哈佛大學(xué)文理學(xué)院關(guān)于共同基礎(chǔ)課程的報告》，決定實施核心課程計劃（core curriculum）。為了適應(yīng)21世紀(jì)的需要，哈佛大學(xué)決定用新的通識教育計劃取代實施了近30年的核心課程計劃,2007年《通識教育工作組報告》提出了新的課程設(shè)計，將1978年實施的涵蓋7個領(lǐng)域的“核心課程”重組為8個，包括審美和詮釋、文化和信仰、經(jīng)驗推理、倫理推理、生命系統(tǒng)科學(xué)、物質(zhì)世界科學(xué)、世界中的社會和世界中的美國。
（3）質(zhì)量文化建設(shè)有利于發(fā)展高質(zhì)量高等教育。
發(fā)展高質(zhì)量高等教育是高校辦學(xué)的內(nèi)動力。質(zhì)量是高等教育的生命線，高等教育如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，其損失和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)質(zhì)量問題尚可彌補(bǔ)，高等教育只要出現(xiàn)質(zhì)量問題，就具有不可逆性，貽誤個人前途，影響家庭和社會。所以，高校舉辦高等教育，追求高質(zhì)量是與生俱來的使命。
質(zhì)量文化建設(shè)是維新的。質(zhì)量文化建設(shè)，不論是來自政府的要求，還是來自社會輿論或工商界的要求，抑或是高校自身所動議開展的，都只有一個宗旨，就是提高高等教育質(zhì)量。我國政府持續(xù)開展的高校教育教學(xué)工作合格評估和審核評估是一場重要的質(zhì)量建設(shè)運(yùn)動，在我國高等教育發(fā)展由精英化走向大眾化和普及化的進(jìn)程中，既發(fā)揮了保證底線質(zhì)量的作用，又發(fā)揮了提高質(zhì)量的作用。新一輪審核評估所設(shè)計的分類評估體系將為高校教育教學(xué)植入新的質(zhì)量文化基因，引導(dǎo)高等教育在分類發(fā)展的基礎(chǔ)上全面提高質(zhì)量。
高質(zhì)量高等教育可能通過高校按部就班的教育教學(xué)實踐來實現(xiàn)，但這需要一個長期的發(fā)展過程，而且不確定性很大。質(zhì)量文化建設(shè)是一種積極進(jìn)取性的高等教育發(fā)展行動，它所追求的就是在較短時間實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的提升。質(zhì)量文化建設(shè)往往是目的明確、行動有力的高等教育活動或治理活動，它不僅要求在短期內(nèi)取得實際成效，而且要求將新的文化基因加以有機(jī)融合，創(chuàng)新高等教育文化，從而奠定高等教育高質(zhì)量發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。
2.高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的社會意義
高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的落腳點在高校，影響卻不只在高等教育內(nèi)部，還會輻射到社會各個方面。民眾所需要的不是劣質(zhì)的高等教育，社會企事業(yè)單位也不歡迎低劣的高等教育“產(chǎn)品”，所以，高等教育質(zhì)量文化建設(shè)有著廣泛的社會意義。
（1）質(zhì)量文化建設(shè)是高教界面對社會關(guān)切的有效回應(yīng)。
與精英化階段相比，大眾化和普及化高等教育受到更廣泛的社會各界關(guān)注。21世紀(jì)以來，我國高等教育發(fā)展步伐加快，規(guī)模增長幾乎直線上升。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國普通高校招收本專科生108.36萬人，到2019年，普通高校招收本專科生914.90萬人，增長744.31%；高等教育毛入學(xué)率從9.76%增長到51.60%，增幅達(dá)到41.84個百分點。如此大規(guī)模的增長幅度不僅對高教界產(chǎn)生了重大沖擊，令人們對傳統(tǒng)的高等教育理念與實踐產(chǎn)生懷疑，而且在社會上引發(fā)了廣泛的信任危機(jī)，主要是對高等教育質(zhì)量的疑慮加重，對高等教育發(fā)展持消極態(tài)度。高教界既需要自省，以強(qiáng)大的定力和創(chuàng)新的精神維護(hù)高等教育發(fā)展局面，營造高等教育健康發(fā)展的態(tài)勢，又需要自強(qiáng)，以積極的狀態(tài)和正面的形象回應(yīng)社會各界關(guān)切，呵護(hù)高等教育的社會聲譽(yù)。
質(zhì)量文化建設(shè)是高教界主動作為、回應(yīng)社會關(guān)切的有效手段。只有適應(yīng)高等教育發(fā)展新要求，創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量文化，為大眾化和普及化高等教育質(zhì)量奠基，才能化解社會各界的質(zhì)疑，樹立良好的社會聲譽(yù)。21世紀(jì)以來，我國高教界一方面加強(qiáng)了對大眾化和普及化高等教育發(fā)展研究，提出了多元質(zhì)量觀、應(yīng)用型高等教育理念和高等職業(yè)技術(shù)教育思想，另一方面，加強(qiáng)了高職院校建設(shè)和應(yīng)用型高校建設(shè)，以社會需求為導(dǎo)向，引入技能型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，建構(gòu)多元化人才培養(yǎng)體系。這些建設(shè)工作的推進(jìn)，既使我國高等教育發(fā)展實現(xiàn)了向多元化轉(zhuǎn)型，又在文化意義上創(chuàng)新了高等教育價值觀以及與之相適應(yīng)的體制機(jī)制和環(huán)境條件。從一定意義上講，可以說是社會關(guān)切倒逼高教界開展了質(zhì)量文化建設(shè)。
（2）質(zhì)量文化建設(shè)是高校滿足人民群眾高等教育需求的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
大眾化和普及化發(fā)展不只是為了讓民眾有學(xué)上，還要讓民眾上好學(xué)，接受高質(zhì)量的高等教育。高校發(fā)展有自己的生命周期，在生命周期的不同階段，高校辦學(xué)和發(fā)展的任務(wù)是不同的。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年6月底，全國共有普通高校2740所，比1998年凈增1718所，增長168.10%。這就是說，我國大多數(shù)高校辦學(xué)歷史不到20年，新建高校占多數(shù)，積累少，質(zhì)量文化薄弱。另外，統(tǒng)計表明，1998年我國普通高校本專科在校生為340.87萬人，到2019年全國普通高校本專科在校生達(dá)到3031.53萬人，2019年比1998年增加2690.66萬人，增長789.35%。滿足新增數(shù)以千萬計民眾的高質(zhì)量教育需求，是我國高等教育邁向大眾化和普及化發(fā)展的首要任務(wù)。
質(zhì)量文化建設(shè)的直接目的是保證和提高高等教育質(zhì)量，受益者主要是學(xué)生。學(xué)生受教育質(zhì)量不能保證，質(zhì)量文化建設(shè)就是玩虛招、瞎折騰，浪費(fèi)人力物力，難言高等教育有質(zhì)量。針對新建高校多、擴(kuò)招數(shù)量大的實際情況，從保證底線質(zhì)量的要求出發(fā)，我國組織開展了新建本科高校教學(xué)工作合格評估和高職高專院校辦學(xué)水平評估，重點解決兩類高校的基本辦學(xué)條件缺口問題和教育教學(xué)工作秩序混亂問題。近20年來，新建本科高校和高職高專院校堅持“以評促建、以評促改、以評促管，評建結(jié)合、重在建設(shè)”，以評建為抓手，開展了大規(guī)模的基本建設(shè)，加強(qiáng)了師資隊伍，基本配齊補(bǔ)足了辦學(xué)條件，改善了辦學(xué)環(huán)境，健全了教育教學(xué)制度，完善了人才培養(yǎng)體系。評建文化已經(jīng)在高校初步扎根，評估認(rèn)證已經(jīng)成為高校謀求更好發(fā)展、提高辦學(xué)水平的重要手段。評建文化的形成是高校辦學(xué)走向正規(guī)化、辦學(xué)質(zhì)量得到社會認(rèn)可不可缺少的條件。
（3）質(zhì)量文化建設(shè)是展示高等教育社會功能的“顯示屏”。
高等教育是培養(yǎng)高級專門人才的活動，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“工作母機(jī)”，它以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會事業(yè)建設(shè)者和接班人為己任，是社會文明進(jìn)步的核心力量。不過，高等教育的社會功能不是直接實現(xiàn)的，而是通過所培養(yǎng)的人這個中介來完成的。不僅如此，其社會功能不是在高等教育過程中實現(xiàn)的，而是具有長期性和發(fā)散性。所謂長期性，是指高等教育的社會功能不是一種立竿見影的作用，往往需要經(jīng)過很長時間才能逐步體現(xiàn)出來。有的大學(xué)排行榜將畢業(yè)生中獲得諾貝爾獎等科技成就獎?wù)咦鳛楦叩冉逃鐣δ芑蜇暙I(xiàn)的主要指標(biāo)，其實，從畢業(yè)到獲獎常常需要數(shù)十年時間。在這數(shù)十年中，有太多的因素可能影響畢業(yè)生的社會成就，他所接受的高等教育可能有影響，也可能沒有什么影響。所謂發(fā)散性，是指高等教育的社會功能表現(xiàn)在很多方面。很多調(diào)查表明，畢業(yè)生在不同行業(yè)部門職業(yè)崗位流動是很常見的事情，他們所從事的很多崗位或職業(yè)與他們所學(xué)習(xí)的專業(yè)往往關(guān)系不大，有的甚至根本沒有關(guān)系。所以，考察或評判高等教育的社會功能并非易事。
質(zhì)量文化建設(shè)是高教界展示高等教育社會功能的“顯示屏”。質(zhì)量文化建設(shè)項目實施的影響不只在高教界內(nèi)部，它同時也會延伸到外部，向社會宣示高教界追求高等教育質(zhì)量的決心和行動。近年來，我國高教界試點實施了工程教育專業(yè)認(rèn)證、師范類專業(yè)認(rèn)證和臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證，認(rèn)證要求相關(guān)專業(yè)教育貫徹學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)的基本理念，把培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求和課程教學(xué)相關(guān)聯(lián)，對相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)進(jìn)行全方位、全過程評價，以推動各類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。這些認(rèn)證工作的開展既使高校相關(guān)專業(yè)辦學(xué)目標(biāo)更加明確，教育教學(xué)工作更加規(guī)范可查，人才培養(yǎng)質(zhì)量更有保障，同時也使社會有關(guān)方面更理解高校人才培養(yǎng)過程與要求，更清晰地了解高等教育質(zhì)量的生成情況，尤其是社會有關(guān)行業(yè)部門專業(yè)人員參與認(rèn)證工作，更是將社會生產(chǎn)對高校人才培養(yǎng)工作的意見和要求帶入了高等教育，促進(jìn)了高教界與社會有關(guān)方面的有機(jī)互動。以往人們常常把高等教育質(zhì)量看作一只黑箱，比喻無法透視質(zhì)量的生成過程，有了質(zhì)量文化建設(shè)，社會有關(guān)方面就可以從高校人才培養(yǎng)過程考察高等教育是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
三、高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的策略
高等教育質(zhì)量文化建設(shè)是一項長期的工作，需要常抓不懈。它以形成新的質(zhì)量文化，淘汰過時的質(zhì)量文化為直接目標(biāo)，服務(wù)于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。開展質(zhì)量文化建設(shè)，不單是高校的責(zé)任，政府、社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作用。質(zhì)量文化建設(shè)的內(nèi)容豐富而多樣，各高校校情不同，教育教學(xué)的具體使命和任務(wù)各異，質(zhì)量文化建設(shè)的形式和內(nèi)容也會存在差別。我國高等教育發(fā)展正在向普及化的中高級階段推進(jìn)，高校必須擔(dān)負(fù)起保證質(zhì)量的使命，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，建設(shè)和發(fā)展與時代要求相一致的高等教育質(zhì)量文化。近年來，我國政府在關(guān)于本科教育教學(xué)改革的政策文件中，多次提出推進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)的要求，既體現(xiàn)了政府對質(zhì)量文化建設(shè)的關(guān)注和重視，又表現(xiàn)出加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)的緊迫性。
1.樹立以學(xué)生為中心的高等教育質(zhì)量核心價值
任何質(zhì)量文化都包含理念、信念和價值等精神層面的內(nèi)容，正是這些決定了質(zhì)量文化的性質(zhì)和表現(xiàn)方式。傳統(tǒng)上，高等教育質(zhì)量的核心理念、信念和價值主要是關(guān)于知識和教師無可替代、毋庸置疑的絕對權(quán)威地位和作用的思想，知識中心和教師中心是傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量的核心價值。盡管在觀念上和政策文件中學(xué)生中心已司空見慣，很多教師把學(xué)生中心作為談?wù)摻逃虒W(xué)改革的口頭禪，但在實際工作中，學(xué)生中心并沒有得到很好的貫徹，沒有成為高等教育質(zhì)量文化的核心價值。總體上看，我國高等教育質(zhì)量的核心價值還是傳統(tǒng)的，質(zhì)量文化建設(shè)必須解決核心價值問題，因為它關(guān)系到我國高等教育質(zhì)量文化的基本性質(zhì)。
學(xué)生是高等教育質(zhì)量文化的主體，又是目的所在。一切高等教育質(zhì)量及質(zhì)量文化最終都要在學(xué)生身上得到體現(xiàn)。堅持以學(xué)生為中心，是高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的基本原則。學(xué)生中心是現(xiàn)代高等教育價值與傳統(tǒng)高等教育價值的分水嶺，遵循學(xué)生中心原則，高等教育質(zhì)量文化建設(shè)必須從滿足學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)，落實學(xué)生主體地位，構(gòu)建服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，全面提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和發(fā)展質(zhì)量。從根本上講，質(zhì)量文化建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在是否能夠讓學(xué)生愛學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)、要學(xué)習(xí)上，如果不能解決學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知和信念、學(xué)習(xí)方法和行為以及學(xué)習(xí)成效問題，質(zhì)量文化建設(shè)是無效的。
落實學(xué)生中心原則，需要質(zhì)量建設(shè)主體多方面協(xié)同行動。政府和社會各界的高等教育政策、行動都要以學(xué)生為中心，落實一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生，將學(xué)生中心原則與國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合起來，使服務(wù)學(xué)生與服務(wù)國家、服務(wù)社會統(tǒng)一起來，以凸顯學(xué)生作為高等教育價值主體的核心地位。高校必須踐行學(xué)生中心理念，辦學(xué)定位與發(fā)展愿景規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展、課程教學(xué)改革、社會合作與國際交流、教學(xué)環(huán)境條件更新等都要以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、提高學(xué)生發(fā)展質(zhì)量為準(zhǔn)繩，建立以學(xué)生為中心的辦學(xué)體系。高等教育質(zhì)量保障應(yīng)當(dāng)把學(xué)生作為出發(fā)點，在評估和認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)中牢固確立學(xué)生中心原則，所有關(guān)于高校教育教學(xué)的評估和認(rèn)證都應(yīng)把考查學(xué)生中心地位和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量放在首位，使學(xué)生中心價值理念在評估和認(rèn)證中沉淀下來，成為高等教育質(zhì)量文化的核心價值。
2.打造基于高校的高等教育質(zhì)量文化建設(shè)組織體系
質(zhì)量文化建設(shè)是有組織的行為。質(zhì)量文化建設(shè)的主體是多元的，有高校、政府部門和其他社會組織。不同主體在高等教育發(fā)展中扮演的角色不同，關(guān)注質(zhì)量的側(cè)重點不同，在質(zhì)量文化建設(shè)中扮演的角色、發(fā)揮的作用也是存在差別的。高校是質(zhì)量建設(shè)的直接主體，也是政府和其他社會組織質(zhì)量文化建設(shè)的承接者和落腳點，也就是說，政府和其他社會組織的質(zhì)量文化建設(shè)需要通過高校的接受和消化，才能轉(zhuǎn)化為高等教育質(zhì)量文化的新內(nèi)涵。由于各主體間復(fù)雜的行政和治理關(guān)系，高等教育質(zhì)量文化建設(shè)不可能是任何一個主體的單打獨(dú)斗行為，而是相互合作、共同用力的行動。所以，開展質(zhì)量文化建設(shè)，必須健全合理有效的組織體系，使高等教育質(zhì)量文化建設(shè)主體能夠有機(jī)關(guān)聯(lián)起來，有條不紊地行動，使各方的努力形成合力，最終達(dá)到豐富高等教育質(zhì)量文化內(nèi)涵，創(chuàng)新質(zhì)量文化形式的目標(biāo)，從而切實保證和提高高等教育質(zhì)量。
高校在高等教育質(zhì)量文化建設(shè)中扮演著多種角色。它可以自己組織開展質(zhì)量文化建設(shè)，這是它作為高等教育組織的本分，也是高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的“必修課”。只有通過質(zhì)量文化建設(shè)，高校才能逐步消解傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量文化，創(chuàng)新質(zhì)量文化內(nèi)涵，滿足高等教育發(fā)展的新要求。政府既是高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，又是高等教育質(zhì)量的監(jiān)督者和引導(dǎo)者，政府對質(zhì)量和質(zhì)量文化的重視常常會轉(zhuǎn)化為高等教育政策和改革行動，質(zhì)量文化建設(shè)常常體現(xiàn)在各種相關(guān)政策導(dǎo)向和改革舉措的實施上。其他社會組織既可以獨(dú)立開展質(zhì)量文化建設(shè)，也可以聯(lián)合高校或政府部門共同實施相關(guān)質(zhì)量建設(shè)行動。盡管政府和其他社會組織在高等教育質(zhì)量文化建設(shè)上的作用是重要而顯著的，但他們的作用必須通過高校才能發(fā)揮實質(zhì)性影響。從這個意義上講，高校還扮演著質(zhì)量文化建設(shè)的中介者角色。盡管不同組織進(jìn)行質(zhì)量文化建設(shè)的目的都是為了提高高等教育質(zhì)量，但由于它們的性質(zhì)不同，與高等教育的關(guān)系和攸關(guān)的利益存在差別，它們在質(zhì)量文化建設(shè)中所秉承的價值原則是不同的。建立相互關(guān)聯(lián)、導(dǎo)向積極、以高校為基礎(chǔ)的質(zhì)量建設(shè)組織體系是非常必要的。
建立組織體系是高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，其目的在于強(qiáng)化質(zhì)量攸關(guān)的共同精神信念，構(gòu)建不斷提升的質(zhì)量文化共同體，形成共同參與的質(zhì)量建設(shè)合力。高校是這一組織體系的基礎(chǔ)，這是由高校所處的位置和扮演的角色所決定的。在質(zhì)量文化建設(shè)組織體系中，高校既扮演著直接的建設(shè)者角色，又扮演著承接并轉(zhuǎn)化其他主體質(zhì)量文化建設(shè)影響的中介者角色，還扮演著與其他主體共同建設(shè)質(zhì)量文化的合作者角色。這不僅需要高校的自覺，還需要政府和其他社會組織承認(rèn)和尊重高校的角色。政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的建設(shè)者、參與者和支持者的作用，為高等教育質(zhì)量文化建設(shè)提供政策動議、法律規(guī)范、行政指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。作為國家高等教育事業(yè)的管理組織，政府及其相關(guān)部門具有領(lǐng)導(dǎo)高校的職能，所以，政府對高校的質(zhì)量文化建設(shè)具有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。其他社會組織可以發(fā)揮監(jiān)督者的作用，也可以發(fā)揮建設(shè)者的作用。作為建設(shè)者，其他社會組織應(yīng)當(dāng)與高校加強(qiáng)協(xié)同合作，將社會行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和公眾的質(zhì)量意愿帶入質(zhì)量文化建設(shè)中，豐富高等教育質(zhì)量文化價值，增強(qiáng)質(zhì)量文化的社會適應(yīng)性。組織體系建設(shè)的關(guān)鍵抓手在于制度，高校、政府和其他社會組織要從高等教育質(zhì)量文化角度推進(jìn)質(zhì)量制度的建立和完善工作，將質(zhì)量保障落實到制度上。
3.構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、合作共治的高等教育質(zhì)量保障體系
質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的重要舉措，它包含一系列行動，比如，評估、認(rèn)證、狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控、審核（或?qū)徲嫞⒖冃Э己恕l(fā)布質(zhì)量報告和排行榜等。這些行動可以由高校發(fā)動和組織開展，也可以由政府及其相關(guān)部門推動和組織開展，還可以由其他社會組織實施。大體而言，這些質(zhì)量保障活動可以劃分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障，內(nèi)部質(zhì)量保障是由高校組織開展的，外部質(zhì)量保障是由政府和其他社會組織開展的。不論是內(nèi)部質(zhì)量保障還是外部質(zhì)量保障，它們的目標(biāo)指向都是一致的，即改善高等教育質(zhì)量文化，促進(jìn)高等教育健康持續(xù)發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量。
內(nèi)部質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量文化的基石。高校開展內(nèi)部質(zhì)量保障由來已久，甚至可以說，只要高校開展高等教育活動，就離不開質(zhì)量保障。在精英化高等教育階段，高校辦學(xué)與社會政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并不緊密，高校的自主性很大，高等教育質(zhì)量保障主要是高校的事情。高校組織開展的質(zhì)量保障主要是通過背誦、演講、辯論、問答等考試考查活動實現(xiàn)的，外部組織甚少干預(yù)或參與。盡管在精英化后期，有些國家政府組織開展了一些審核、統(tǒng)考測驗等質(zhì)量保障活動，但內(nèi)部質(zhì)量保障還是影響高等教育質(zhì)量的主要方式。在大眾化和普及化階段，盡管政府和其他社會組織的影響越來越大，但高校的內(nèi)部質(zhì)量保障仍發(fā)揮了主要作用，尤其是高校的中介者角色更強(qiáng)化了內(nèi)部質(zhì)量保障的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮內(nèi)部質(zhì)量保障的作用，高校應(yīng)當(dāng)牢固樹立質(zhì)量文化意識，高度重視內(nèi)部質(zhì)量保障的基礎(chǔ)地位和作用，健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，將質(zhì)量保障的根基植于學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)過程，將學(xué)生本位、持續(xù)改進(jìn)和追求卓越的文化精神融入辦學(xué)各方面和全過程。
外部質(zhì)量保障是政府和其他社會組織在高等教育大眾化和普及化進(jìn)程中逐步發(fā)展起來的質(zhì)量建設(shè)與關(guān)切活動。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，外部質(zhì)量保障與高校的質(zhì)量追求并非總是完全一致的，但這并不說明可以忽視或無視外部質(zhì)量部保障。實際上，高等教育普及化程度越高，外部質(zhì)量保障發(fā)揮的作用就越重要。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮外部質(zhì)量保障的作用，建立內(nèi)外結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持的作用機(jī)制，以達(dá)到在保證底線質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷提高高等教育質(zhì)量的目的。高校應(yīng)當(dāng)主動接受和吸納外部質(zhì)量保障理念，根據(jù)自身辦學(xué)定位和質(zhì)量文化價值，吸收外部質(zhì)量文化價值，形成與高等教育發(fā)展新階段需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化。政府及其相關(guān)部門擁有廣泛的社會治理權(quán)，它們在高等教育質(zhì)量文化建設(shè)中的所有行動都是直接針對高校的，它們所發(fā)揮的作用具有直接性和權(quán)威性。因此，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在尊重高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，從國家戰(zhàn)略需要和社會整體利益角度出發(fā)，組織開展多樣化的質(zhì)量保障活動，利用政策法規(guī)和資源配置杠桿，引導(dǎo)高校增強(qiáng)質(zhì)量意識，校正辦學(xué)定位，為國家和社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。其他社會組織的質(zhì)量保障活動可以是直接的，也可以是間接的。比如，與高校開展各種形式的合作辦學(xué)和質(zhì)量審核與認(rèn)證，將自身的質(zhì)量訴求反映到高校辦學(xué)中去，并通過一定的質(zhì)量控制機(jī)制影響高等教育質(zhì)量，這種質(zhì)量保障就是直接的。它們還可以完全自主地開展各種研究、認(rèn)證、排名活動，面向社會發(fā)布質(zhì)量研究報告、認(rèn)證結(jié)論或排行榜，供社會各界和民眾參考，高校也可以借鑒這些活動的結(jié)果，在自身辦學(xué)過程中加以運(yùn)用，這樣的質(zhì)量保障就是間接的。不管是直接的還是間接的，其他社會組織都應(yīng)秉持客觀公正的原則，從提高高等教育的社會適應(yīng)性出發(fā)，開展各種質(zhì)量保障活動，對高等教育發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
4.建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系
質(zhì)量文化建設(shè)不是平地起高樓，而是在現(xiàn)有高等教育體系基礎(chǔ)上進(jìn)行的旨在提高發(fā)展質(zhì)量和水平的努力。基礎(chǔ)不好不牢，質(zhì)量文化建設(shè)只能是亡羊補(bǔ)牢，作用有限。保證和提高高等教育質(zhì)量的根本在于建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系，基礎(chǔ)好了，就可以在更高層面上開展質(zhì)量文化建設(shè)，爭取更好的建設(shè)成效。
高等教育本身是一種文化活動，長時期的沉淀和積累是高等教育高質(zhì)量辦學(xué)的必要條件。只要經(jīng)費(fèi)條件有保證，科研人員水平高，科研工作就可以在短時間內(nèi)取得突破，但高等教育卻是一個“慢工活”，積累不足就會基礎(chǔ)不牢，質(zhì)量難有保障。我國大多數(shù)高校辦學(xué)歷史不長，加之辦學(xué)之初因陋就簡，缺乏周密系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，投入和資源保障有限，高等教育文化積累不足。因此，在加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)的同時，還必須重視高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系建設(shè)，治標(biāo)與治本相結(jié)合，雙管齊下，開創(chuàng)新時代高等教育發(fā)展的新格局。
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系，必須貫徹新發(fā)展理念，做到規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一、形式與內(nèi)涵兼?zhèn)洌l(fā)展大規(guī)模、高質(zhì)量的大眾化和普及化高等教育。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整和拓展高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓新的布局，實施與大眾化和普及化深度推進(jìn)相適應(yīng)的區(qū)域重點支持政策，擴(kuò)大高等教育容量，為更多民眾接受高質(zhì)量高等教育開辟新的空間。進(jìn)一步改革高等教育辦學(xué)機(jī)制，為非傳統(tǒng)生源工學(xué)兼顧進(jìn)入普通高校接受高等教育創(chuàng)造條件。進(jìn)一步提升技術(shù)支持能力，發(fā)展線上高等教育，支持虛擬大學(xué)辦學(xué)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的辦學(xué)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)情研究，以學(xué)習(xí)者為中心，改革教育教學(xué)模式，優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容與方法，提高人才培養(yǎng)的針對性和適切性，發(fā)展內(nèi)涵豐富、形式多樣、質(zhì)量優(yōu)良的高等教育。進(jìn)一步提高辦學(xué)資源籌措能力，改革資源配置政策與方法，建立健全公共財政、社會資本和私人投入相結(jié)合的資源保障機(jī)制，全面改善高等教育辦學(xué)條件，以優(yōu)越的辦學(xué)條件和環(huán)境支撐高等教育高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步開展高等教育文化培育，以新理念新思想指導(dǎo)高等教育文化建設(shè)，以高校學(xué)科文化建設(shè)和組織文化建設(shè)促進(jìn)高等教育文化培育，打造與大眾化和普及化發(fā)展相適應(yīng)的高等教育文化，為高等教育事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
文章來源：江蘇高等教育網(wǎng)2021年3月31日，詳情請點擊http://www.jsgjxh.cn/newsview/27242
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