2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面肯定了“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，明確了我國“十四五”期間和2035年經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標，為我國制定教育領(lǐng)域中長期規(guī)劃提供了基本遵循。習近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式，對“十四五”期間我國高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)與重點任務(wù)進行回顧與展望，這是高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也將促進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。2020年是《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的收官之年，也是我國教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃的收官之年；2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)展目標的重要起點。“十四五”是承前啟后、繼往開來的重要階段，是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期。回顧過去，我國高等教育的發(fā)展與改革具有了良好的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度與環(huán)境基礎(chǔ)。面向未來，隨著我國社會發(fā)展進入新時代，高等教育發(fā)展與改革面臨著外部形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn)，也有自身的優(yōu)勢與困難。“十四五”期間我國高等教育發(fā)展與改革任務(wù)的關(guān)鍵包括：提高高等教育質(zhì)量，提升在世界高等教育體系中的競爭力與吸引力；適應(yīng)信息化時代教育教學形態(tài)的改變，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合；提高研究生教育質(zhì)量；促進職業(yè)教育與普通教育的融合，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的多樣化需求；促進高等教育集群發(fā)展，實現(xiàn)高等教育功能的集聚溢出；構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、多元參與的治理體系，以評價為導(dǎo)向提升教育治理能力，促進教育系統(tǒng)內(nèi)外、教育系統(tǒng)各學段的發(fā)展目標與任務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。
一、“十四五”期間我國高等教育面臨的新形勢
現(xiàn)代大學深深嵌入其所賴以生存的環(huán)境之中，外部環(huán)境的變化要求大學組織發(fā)生相應(yīng)的改變。“十四五”期間，我國高等教育進入普及化初級階段，高等教育的發(fā)展與改革將面臨國內(nèi)外社會形勢的轉(zhuǎn)變、國家總體戰(zhàn)略布局優(yōu)化以及信息技術(shù)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)。
（一）國際格局重構(gòu)提出新命題
當前，我國正處于近年來最好的發(fā)展時期，而世界正處于百年未有之大變局，兩者相互交織、相互激蕩，成為當前中國教育發(fā)展必須面對的國際大環(huán)境。21世紀以來，國際格局開始朝著多極化的趨勢發(fā)展，科技競爭日趨激烈，以競爭和融合為核心的創(chuàng)新之戰(zhàn)成為常態(tài)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的支撐作用更加凸顯，已經(jīng)成為國與國之間爭奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的焦點與核心。高層次創(chuàng)新人才成為全球科技競相爭奪的戰(zhàn)略資源，促進科技與教育相結(jié)合已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。改革開放以來，我國自然科學與人文社會科學的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的進步，但依然面臨自然科學關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的現(xiàn)象，以及人文社會科學領(lǐng)域在國際范圍內(nèi)的話語權(quán)等問題，尤其是在當前國際格局重構(gòu)的背景下，面臨西方國家強行推進的科技“脫鉤”等策略，我國科技發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。
在這個大背景下，迫切需要我國加強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。這對我國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、高校科研創(chuàng)新、高等教育質(zhì)量提升提出了迫切的要求，尤其需要加強基礎(chǔ)學科的創(chuàng)新應(yīng)用，加強學科之間的交叉融合，為技術(shù)、組織、模式的創(chuàng)新提供方向指引和基礎(chǔ)支撐。同時，全球價值鏈的重塑、全球經(jīng)濟社會和自然社會發(fā)展問題的解決呼喚全球治理，我國在世界格局重構(gòu)和全球治理體系中發(fā)揮怎樣的作用、如何發(fā)揮作用，也是我國高校哲學社會科學發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
（二）國家戰(zhàn)略布局賦予新使命
當前，全球經(jīng)濟貿(mào)易增速放緩，國內(nèi)周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，尤其今年受新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟運行面臨的風險挑戰(zhàn)很多，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新越來越成為發(fā)展的第一動力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，社會對高層次創(chuàng)新型專門人才的要求越來越高，需求越來越迫切，圓滿完成全面建成小康社會目標，需要現(xiàn)代化高等教育的支撐，需要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育規(guī)模快速發(fā)展的20年來，我國人均GDP增長率保持在6%以上，這在為高等教育發(fā)展提供財政支持的同時，也對高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)提出了更高的要求。全面實現(xiàn)以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是全面建成小康社會的必然選擇，也是高等教育現(xiàn)代化的必由之路。
（三）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求
新中國成立以來，我國政府高度重視實施高等教育區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同的戰(zhàn)略重點。改革開放前，我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略主要是配合國家經(jīng)濟復(fù)蘇的需要進行院校調(diào)整，高等教育空間布局服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的需要，具有明顯計劃性的特點；改革開放后，在效率優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思想指導(dǎo)下，區(qū)域高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性增強，高等教育資源分布區(qū)域差異明顯；20世紀90年代后，我國開始關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是黨的十八大以來，形成了“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等發(fā)展戰(zhàn)略，致力于推動形成東西南北綜合聯(lián)動發(fā)展新格局。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，高度重視高等教育的重要地位，支持粵港澳高校合作辦學，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設(shè)等，高等教育改革發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，我國高等教育集群發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)初步形成，而形成高等教育區(qū)域合作發(fā)展的有效機制，與經(jīng)濟社會發(fā)展之間形成良性互動的耦合關(guān)系，將成為“十四五”期間高等教育系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變化與需求的重要議題。
伴隨著國際政治經(jīng)濟格局的深刻變化，全球經(jīng)濟增長顯著放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速調(diào)整，“十四五”期間我國經(jīng)濟的本土化、區(qū)域化趨勢將更加凸顯。黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨和國家針對國內(nèi)外局勢轉(zhuǎn)變作出的重要判斷，也是打造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。這將進一步凸顯高等學校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同和本地高質(zhì)量發(fā)展的需求，也需要實行高水平對外開放，開拓教育國際交流與合作新局面。
（四）信息技術(shù)融合面臨新挑戰(zhàn)
新興信息技術(shù)的發(fā)展成為國家競爭的關(guān)鍵，世界各國都將人工智能技術(shù)等作為未來國家競爭力提升的關(guān)鍵，以期在新一輪科技革命中占據(jù)制高點。高校是新興信息技術(shù)運用的戰(zhàn)場，也是新興信息技術(shù)原始創(chuàng)新的主陣地，需要高校在前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、人才隊伍建設(shè)等方面提供支持，促進數(shù)學、計算機科學、物理、生物以及社會科學的交叉融合。新興信息技術(shù)也對高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)市場帶來明顯的沖擊。同時，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的萌發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)教學方興未艾，人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)日新月異，對高等教育帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。教育與信息技術(shù)的融合可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，實現(xiàn)個性化、精準化的教育支持，促進教學過程的持續(xù)改進，提升教育質(zhì)量和促進教育公平。在疫情防控時期，網(wǎng)絡(luò)教學突破了個體學習時間與空間的限制，滿足了學生居家學習需求，在一定程度上實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教學資源共享，并促進了教師信息素養(yǎng)的提升。可以預(yù)期，這場人類歷史上從未有過的大規(guī)模在線教學實踐，將會成為我國教育信息化理論與實踐創(chuàng)新的重要契機，必將有力推進教育現(xiàn)代化進程。但是全面實施網(wǎng)絡(luò)教學也帶來新的問題與挑戰(zhàn)：一是教育技術(shù)資源配置的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異引發(fā)的教育公平問題；二是學生自律性、教師信息素養(yǎng)的差異帶來的教學效果問題；三是信息技術(shù)也給教學內(nèi)容、教學方式、教學組織形態(tài)、教師角色及師生關(guān)系造成了沖擊，帶來了教育治理的機遇與難題。“十四五”期間，隨著在線教學的全面探索與實踐，我國高等教育形態(tài)將發(fā)生重要改變，如何面對這些問題也成為高等學校的重要任務(wù)。
（五）全面深化改革進入新階段
黨的十九屆五中全會提出，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。全面深化改革依然是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議強調(diào)指出，“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。黨的十八屆三中全會以來，我們加強了黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，部署推進了教育領(lǐng)域綜合改革，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。“十四五”時期，要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。
在新的歷史階段，我國教育領(lǐng)域的時代任務(wù)主要是：處理好改革與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求；深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)；深刻認識深化教育領(lǐng)域綜合改革的階段性新特點、新任務(wù)，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局；解決突出問題，提高教育改革的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對性，使改革更好地對接經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的訴求，推動教育改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動。
二、“十四五”期間我國高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)
黨的十九屆五中全會高度評價了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。“十三五”期間，我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。經(jīng)濟社會的發(fā)展為教育優(yōu)先發(fā)展提供了保障，教育發(fā)展成就也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。高等教育的規(guī)模發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度改革等都取得了巨大的成效，但是也依然存在許多亟待解決的問題，這成為“十四五”期間高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)與改革著力點。
（一）高等教育的規(guī)模質(zhì)量
新中國成立以來，我國高等教育的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。1949年，共有普通高等學校205所，在學總規(guī)模11.7萬人，毛入學率0.26%；2019年，共有普通高等學校2 688所，在學總規(guī)模4002萬人，毛入學率51.6%。據(jù)此統(tǒng)計，70年來，我國普通高等學校數(shù)量增長了12倍，在學總規(guī)模增長了341倍，高等教育毛入學率增長了51.34個百分點。尤其是1998年以來，我國高等教育規(guī)模發(fā)展進入快車道，高等教育毛入學率增長了41.8個百分點，經(jīng)歷了高等教育精英化、大眾化進入普及化階段，我國成為世界上最大規(guī)模的高等教育大國。十九屆五中全會全面肯定了高等教育普及化目標的實現(xiàn)，并將其作為“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要成就。
同時，隨著高等教育規(guī)模的擴張，高等教育質(zhì)量問題進一步凸顯：首先，高等教育的結(jié)構(gòu)布局、招生政策、管理制度、課程內(nèi)容、評價標準等都呈現(xiàn)出多樣化的特征，如何保障不同類型高校的多樣化、特色化發(fā)展，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會對不同層次、類型的高素質(zhì)人才的多樣化需求，成為“十四五”期間亟待解決的重要難題。其次，高等教育規(guī)模急劇擴張帶來就業(yè)難題。“十三五”期間，我國高校畢業(yè)生數(shù)量急劇增長，預(yù)計“十四五”期間還將持續(xù)在高位，就業(yè)基數(shù)龐大，形勢復(fù)雜嚴峻。最后，新建本科院校占據(jù)我國普通本科高校的半壁江山，在邁入高等教育普及化的進程中作出了不可磨滅的貢獻，但同時，新建本科院校辦學歷史較短，基礎(chǔ)比較薄弱，如何創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、提升教師隊伍水平等，成為今后高等教育發(fā)展的重點任務(wù)。
總之，“十四五”期間，我國高等教育將從高速度規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，必須高度重視各級各類高校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展以及差異化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與路徑選擇。
（二）高等教育的類型結(jié)構(gòu)
新中國成立以來，我國逐步形成了分類發(fā)展的高等教育體系，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出了高等學校分類管理的治理理念。《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》也將高校劃分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)型，初步形成了國家層面的高校分類體系的指導(dǎo)框架，同時提出了國家主導(dǎo)、地方統(tǒng)籌的高校分類指導(dǎo)思想。不同類型的高等學校各司其職、分類發(fā)展，繼而發(fā)揮組織功能的集聚溢出效應(yīng)，實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高對整個社會系統(tǒng)的積極應(yīng)變能力，使得高等教育系統(tǒng)本身更加具有開放性和應(yīng)變性。
當前，我國初步形成了分類發(fā)展的高等教育體系，形成了不同高等學校分類發(fā)展的戰(zhàn)略格局，但是不同類型的高等學校的辦學效益依然有待提高。一方面，我國重點高校建設(shè)政策的實施效益有待提高。按照效率優(yōu)先的原則實施了一 系列重點建設(shè)政策。新中國成立之初實施全國重點高等學校建設(shè)政策，改革開放后形成了多層次的重點高等學校建設(shè)體系，20世紀90年代以來，陸續(xù)實施了“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)計劃等。在不同歷史時期，重點高校建設(shè)政策帶動了我國高等教育整體水平和競爭力的提高，縮小了我國與世界高等教育強國的差距。目前，“雙一流”建設(shè)高校陸續(xù)完成了首輪建設(shè)成效的總結(jié)評估，取得了階段性的成果。但同時，我國高等教育的整體實力與世界一流大學相比依然有不小的差距，主要體現(xiàn)在：一方面一流人才培養(yǎng)的質(zhì)量與原創(chuàng)性成果匱乏；另一方面，應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展尚有待時日。2015年，教育部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，推進地方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，從供給側(cè)推進應(yīng)用型人才培養(yǎng)，推動地方支持有特色高水平的地方高校發(fā)展，推動應(yīng)用型高校優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，聚焦社會需求和崗位需求，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是應(yīng)用型高校與職業(yè)技能型高校如何在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等方面實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切結(jié)合，實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合，支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展，還需要進行艱辛的探索。
因此，“十四五”時期，我國高等教育發(fā)展的重要任務(wù)之一是切實提高不同類型高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、國際交流、文化傳承及創(chuàng)新功能。
（三）高等教育的層次結(jié)構(gòu)
新中國成立以來，我國高等教育逐步形成了包括專科、本科、碩士、博士四級層次結(jié)構(gòu)，學士、碩士、博士三級學位制度逐步完善。截至2019年，我國普通高等學校在校生3317.90萬人，其中專科生1280.71萬人，本科生1 750.82萬人，碩士生243.95萬人，博士生42.42萬人，分別占在校生總規(guī)模的38.60%、52.77%、7.35%、1.28%。進入新時代，我國學位體系要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，必須優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，這對學位結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。同時，在高等職業(yè)教育發(fā)展中也出現(xiàn)了新的學位訴求。一方面，20世紀90年代以后，我國為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求，加快調(diào)整了學位類型結(jié)構(gòu)，從1990年開始設(shè)置專業(yè)學位，2000年專業(yè)學位種類11個，2011年增長為39種，到2019年增加到47種，專業(yè)學位成為研究生教育的重要組成部分。2020年10月9日，國務(wù)院學位委員會、教育部印發(fā)的《專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案（2020-2025）》提出，到2025年，以國家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學位類別，將碩士專業(yè)學位研究生招生規(guī)模擴大到碩士研究生招生總規(guī)模的2/3左右。另一方面，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，并且表現(xiàn)出了愈來愈強烈的學位設(shè)置訴求。2014年6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要“努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》等政策文件對職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。與此同時，職業(yè)教育作為一種教育類型,不少高職院校提出了學位設(shè)置訴求，在地方層面出現(xiàn)了 “工士”“匠士”“專業(yè)副學士”等學位或者榮譽學位證書的探索，也有政協(xié)委員建議設(shè)置副學士學位，打通高職與本科教育的培養(yǎng)通道。
總之，如何提升本科與研究生教育的質(zhì)量，積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，滿足職業(yè)教育發(fā)展過程中的學位設(shè)置訴求等，成為“十四五”時期我國高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決的問題。
（四）高等教育的治理體系
新中國成立以來，我國持續(xù)深入推進高等教育體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起了中央和地方兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌管理為主的管理體制，形成了公辦和民辦并存的辦學體制，逐步完善了中國特色的高等教育治理體系。中國特色高等教育制度建設(shè)與重構(gòu)一直在探索和完善之中，尤其是高等教育進入普及化階段之后，高等教育治理與決策越來越受到不同利益群體多元化訴求的影響，不同領(lǐng)域的教育改革可能也會存在制度重構(gòu)的沖突與矛盾，高等教育改革進入“深水區(qū)”
“十三五”期間，中共中央、國務(wù)院印發(fā)多項改革方案，如《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》等，對我國高等教育發(fā)展進行了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署。2019年10月31日，中共十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，這為新時代我國教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)指明了發(fā)展方向。2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是落實全國教育大會上提出的扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導(dǎo)向，落實立德樹人根本任務(wù)的綱領(lǐng)性文件。新時代教育評價改革在評價主體、評價內(nèi)容、評價方法等方面體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、綜合性特征，為新時代優(yōu)化高等教育治理體系提供了基本遵循。
三、“十四五”期間我國高等教育的發(fā)展重點
“十四五”時期，我國高等教育要以轉(zhuǎn)變教育思想觀念為先導(dǎo)，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動力，以破解重點、難點等現(xiàn)實問題為抓手，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和社會公眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求，為建成高等教育強國奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）構(gòu)建分類發(fā)展的質(zhì)量保障體系
邁入普及化階段的高等教育面臨教育系統(tǒng)內(nèi)外部的難得機遇與嚴峻挑戰(zhàn),世界高等教育質(zhì)量保障呈現(xiàn)出某些共性發(fā)展趨勢。中國特色高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建,要基于中國實踐探索,更新教育發(fā)展理念,樹立多元化的質(zhì)量關(guān)，推進高校完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系,實現(xiàn)不同類型高校的分類發(fā)展,滿足普及化背景下人民群眾的多樣化、個性化教育需求。
第一，構(gòu)建多樣化的高等質(zhì)量保障體系，在自我評估、院校評估、專業(yè)認證、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評估的“五位一體”質(zhì)量評估活動基礎(chǔ)上，形成中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系。
第二，確立高校質(zhì)量保障的主體地位，構(gòu)建多樣化的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。高等學校應(yīng)以人才培養(yǎng)方案修訂、專業(yè)認證、教學評估等重要任務(wù)為抓手，建立起以專業(yè)教學為基礎(chǔ)、學生發(fā)展為中心的教學質(zhì)量評價體系，持續(xù)提高內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性。要踐行學生中心、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)將學生學習效果的跟蹤評價作為質(zhì)量評價的重點，開發(fā)和完善基于中國學生體驗的評價指標和評價量表，全面客觀地呈現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的效果。
第三，形成具有學校特色的質(zhì)量文化。以“十四五”規(guī)劃的編制與實施為契機，推進高等學校干部和師生員工凝聚發(fā)展共識，形成改革合力，在實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等基本功能的過程中，注重反思和升華，形成具有高校特色的質(zhì)量文化內(nèi)涵。
（二）推動線上線下融合的學習變革
信息技術(shù)與教育教學深度融合，是新時代高等教育面臨的新挑戰(zhàn)，也是制定和實施“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)之一。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的信息技術(shù)與教育教學的融合，改變了人類獲取知識的渠道和方式，導(dǎo)致了高校教師角色的轉(zhuǎn)型和師生關(guān)系的變化，沖擊著高校的教育教學觀念和辦學理念、教學組織形態(tài)和教室布局、教學方式與學習方式以及教學管理體制與運行機制。高等學校要保持敏銳的目光，密切跟蹤發(fā)展趨勢，積極開展多樣化探索。
第一，發(fā)展在線教學，擴大優(yōu)質(zhì)高等教育教學資源覆蓋面。要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)揮在線教學優(yōu)勢，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，尤其是助力中西部地區(qū)高等學校提升教育教學質(zhì)量。
第二，提高在線教學質(zhì)量，探索線上線下教學融合。在線教學與傳統(tǒng)課堂教學具有實質(zhì)性的區(qū)別，在線教學如何實現(xiàn)師生互動與生生互動，探索“網(wǎng)真”課堂；線上線下教學如何實現(xiàn)深度融合，構(gòu)建后疫情時代混合式教學的新常態(tài)；如何加強線上教學質(zhì)量監(jiān)控，探索新教學方式的質(zhì)量評價等，都需要加強政策導(dǎo)向，并引導(dǎo)和鼓勵教師進行實踐探索。
第三，提高師生信息素養(yǎng)，加強信息化教學能力建設(shè)。要順應(yīng)科學技術(shù)和教學改革發(fā)展趨勢，通過校本培訓(xùn)等手段，切實提高高校師生的信息素養(yǎng)；同時要重視提高教師的學科交叉和課程整合能力，利用信息化手段，開展跨學科綜合性教學，探索跨專業(yè)（類）人才培養(yǎng)。
第四，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強對師生發(fā)展和學校發(fā)展的跟蹤與評價。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術(shù)的支撐作用，實現(xiàn)對教育教學活動的有效監(jiān)測和預(yù)測，促進教學決策科學化、教學管理精細化和學生學習個性化。
第五，重視在線高等教育治理。信息技術(shù)的普及將影響教育決策與治理，網(wǎng)絡(luò)輿情也將影響政府的權(quán)威性與公信力以及高校的社會聲譽，對高等學校治理帶來極大的外部挑戰(zhàn)。要重視輿論引導(dǎo)作用，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立教育領(lǐng)域重大決策的社會風險評估機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高應(yīng)對社會風險與輿情問題的能力。
（三）促進職業(yè)教育與普通教育融通發(fā)展
從層次結(jié)構(gòu)來看，“十四五”期間，一方面要重視本科教育，深入實施全面振興本科教育攻堅行動，全力提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，要重視高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式，提高研究生教育質(zhì)量。同時，更為重要的是探索實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融通發(fā)展，既要大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，又要面向社會需求培養(yǎng)本專科層次的高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)型和技能型人才。要妥善解決高等職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的學位訴求問題。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在三種觀點：一是增設(shè)獨立的職業(yè)教育學位體系，二是依托現(xiàn)有學位體系滿足職業(yè)教育學位訴求，三是在專科教育階段增設(shè)副學士學位。無論哪種構(gòu)想都存在現(xiàn)實基礎(chǔ)與實踐困境，應(yīng)進行科學論證與利弊分析，理性回應(yīng)社會訴求。
第一，在部分省份實踐探索基礎(chǔ)上，增加專科學位改革試點，為修訂《學位條例》提供中國經(jīng)驗，繼續(xù)探討建立副學士、學士、碩士、博士四級學位體系的可行性。
第二，完善學術(shù)學位與專業(yè)學位研究生分類培養(yǎng)體系，積極探索學術(shù)學位研究生教育科教融合、本碩博貫通培養(yǎng)，大力推進專業(yè)學位研究生教育校企合作、產(chǎn)教融合培養(yǎng)。可以將職業(yè)教育學位訴求納入現(xiàn)有的專業(yè)學位體系中統(tǒng)籌考慮，完善職業(yè)教育從專科教育到博士教育完整的教育體系，使專科教育向“上”發(fā)展道路暢通，促進高等職業(yè)教育與普通高等教育協(xié)調(diào)融通發(fā)展。
第三，完善新的學位質(zhì)量評估平臺，將評估專家進行“學術(shù)學位”或“專業(yè)學位”分類登錄與管理，吸收行業(yè)、企業(yè)等符合評審條件的專家進入到專業(yè)學位評審專家?guī)欤M一步完善區(qū)別于學術(shù)學位的專業(yè)學位評審指標體系。
（四）推進高等教育集群發(fā)展
“一帶一路”、京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等構(gòu)成了我國未來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。“十四五”期間，高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點之一是以發(fā)展為導(dǎo)向，實施高等教育集群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮高等教育功能的集聚-溢出效應(yīng)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。從國際經(jīng)驗來看，高等教育集群發(fā)展的關(guān)鍵是形成區(qū)域高等教育協(xié)作發(fā)展機制。
第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場推動、高校主體作用，促進高等教育的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境差異，發(fā)揮政府統(tǒng)籌和市場拉動作用，強化高校的主體作用，主動對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與高等教育發(fā)展的良性互動。
第二，完善區(qū)域高等教育協(xié)作機制。與歐洲區(qū)域范圍高等教育的區(qū)域合作不同，我國高等教育區(qū)域協(xié)作發(fā)展是在同一教育體制之下的協(xié)同合作、發(fā)展共贏，有力支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，要在省級政府戰(zhàn)略合作框架之下，探索高校之間戰(zhàn)略聯(lián)盟的深度發(fā)展，尤其是學科專業(yè)的協(xié)同發(fā)展；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享機制，促進師生深度交流，協(xié)力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學科建設(shè)水平。
第三，完善教育對口支援機制。在新時代西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景下，東部地區(qū)高校對中西部地區(qū)高校開展的對口支援，應(yīng)該更加強調(diào)提升中西部高校的自主發(fā)展能力，充分發(fā)揮受援高校在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等方面的功能溢出效應(yīng)，切實提高中西部高等學校的整體辦學水平。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急、所需、所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
（五）優(yōu)化高等教育治理體系
落實新時代教育評價改革方案，引導(dǎo)大學協(xié)調(diào)好大學與社會、大學與政府之間的關(guān)系，優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進而解決學校與政府關(guān)系不順暢、學校與社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不平衡的問題，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進招生方式、育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，推進學校內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，是“十四五”時期我國高等教育治理改革的重要任務(wù)。
新時代高等教育評價，要發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，落實學校的主體責任，鼓勵多元參與，推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育督導(dǎo)部門在新時代教育評價中的主導(dǎo)作用，保證教育改革發(fā)展與學校辦學方向。二是進一步強化學校的辦學主體地位，將資源配置、經(jīng)費使用、考評管理的權(quán)力下放給學校，切實落實和逐步擴大高校辦學自主權(quán)，激發(fā)學校辦學活力，推進學校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)，建立和完善依法自主發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代學校制度。三是鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)、社會組織的參與，提高教育評價的專業(yè)化、科學化水平；完善政務(wù)公開、民主管理和問責制度，推進教育治理體系的優(yōu)化和教育治理能力的提升。總之，“十四五”時期構(gòu)建高等教育治理體系的重點依然是改善政府宏觀管理、完善大學領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化大學組織機構(gòu)、保障大學民主管理、平衡學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、深化管理運行機制和運行機制改革，營造優(yōu)良校園文化和育人氛圍等。
（六）提高高等教育國際化水平
十九屆五中全會提出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，形成對外開放新格局，這就要求“十四五”期間要根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，繼續(xù)扎實推進高等教育國際化進程。第一，探索教育國際交流與合作的新形式，拓展教育國際交流與合作的新領(lǐng)域。積極拓展新興國際教育合作項目，教育主管部門和高校加強政策導(dǎo)向，與國外合作高校共同開發(fā)合作項目，評價實施成效，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。第二，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，主動探索高等教育“在地國際化”。關(guān)注新冠病毒疫情對師生國際流動造成的物理阻斷和國際關(guān)系的新變化，立足本土本校，提升全體學生的國際化和跨文化素養(yǎng)，探索形成教育國際化新格局。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通訊技術(shù)，促進學術(shù)講座、短期課程、國際論壇等在無人員跨國流動的情況下有效實現(xiàn)。組織引進優(yōu)質(zhì)的國外課程資源，就地服務(wù)于我國高校的人才培養(yǎng)和國際化戰(zhàn)略。第三，提高來華留學生教育質(zhì)量。完善來華留學生招生標準，優(yōu)化來華留學教育的課程體系和管理體系，發(fā)揮我國疫情防控成效的制度優(yōu)勢，提高來華留學教育的吸引力，不斷提高教育國際化的水平與效益。
文章來源：中國社會科學網(wǎng)2021年1月11日，詳情請點擊http://edu.cssn.cn/jyx/jyx_gdjyx/202101/t20210111_5243625.shtml
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