新發(fā)展格局對(duì)高等教育提出新的要求
新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段新要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，高等教育對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，教育的普及和發(fā)展有利于提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不同類型層次的教育所發(fā)揮的作用不同。在國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中低收入階段時(shí)，基礎(chǔ)教育發(fā)揮的作用更為顯著。但當(dāng)人均GDP突破1萬(wàn)美元關(guān)口，從中高收入向高收入階段邁進(jìn)的過(guò)程中，高等教育發(fā)揮的作用更大。在解釋成功跨越“中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)國(guó)家保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異中，研究發(fā)現(xiàn)，教育質(zhì)量相比于教育數(shù)量、高等教育相比于基礎(chǔ)教育、高級(jí)技能水平相比于基礎(chǔ)技能水平，對(duì)于成功跨越“中等收入陷阱”具有更重要的作用。高水平的人力資本，能夠顯著降低中等收入階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的可能性。也就是說(shuō)，高等教育發(fā)展水平的差異是決定經(jīng)濟(jì)體能否跨越中等收入階段的重要因素之一。到2035年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來(lái)15年人均GDP增長(zhǎng)速度需達(dá)到4.7%以上。要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)增速，有賴于教育尤其是通過(guò)高等教育增強(qiáng)人力資本投入，提高人力資源質(zhì)量。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，高等教育毛入學(xué)率一般為50%左右，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人均GDP的提高，高等教育毛入學(xué)率會(huì)逐步提高，進(jìn)入到深度普及化階段。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，應(yīng)推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)向新的高質(zhì)量發(fā)展階段，在提高毛入學(xué)率的同時(shí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量，提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，使高等教育在構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有作用。
新發(fā)展格局要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快科技自立自強(qiáng)。高等教育是推進(jìn)科技創(chuàng)新和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)”。高等學(xué)校特別是高水平研究型大學(xué)，其使命就是通過(guò)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研與人才培養(yǎng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性成果和顛覆性成果的重大突破，并在這一進(jìn)程中培養(yǎng)高水平人才。1957年蘇聯(lián)將第一顆人造衛(wèi)星送上太空，給美國(guó)和西方帶來(lái)巨大壓力。美國(guó)和西方本想學(xué)習(xí)蘇聯(lián)科教體制和高等教育體系，設(shè)立獨(dú)立的科研院所系統(tǒng)，把基礎(chǔ)科學(xué)研究及研究生培養(yǎng)交給科研院所。但經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察和研究后，他們認(rèn)為，在應(yīng)急研究和攻關(guān)項(xiàng)目方面，科研院所確實(shí)有著研究型大學(xué)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但在開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究、培養(yǎng)人才方面，研究型大學(xué)具有更大的優(yōu)勢(shì)。高校不僅有高素質(zhì)的教師，更有一批年輕、充滿熱情、創(chuàng)造欲望強(qiáng)、創(chuàng)造力處于頂峰，并且具有可塑性的青年研究生隊(duì)伍。研究生參與導(dǎo)師和學(xué)校的科研，不僅可以學(xué)習(xí)知識(shí)，更可以獲得研究的經(jīng)驗(yàn)、探索的精神和創(chuàng)新的意識(shí)。研究型大學(xué)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，不僅有利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也有助于人才培養(yǎng)，研究生是提高國(guó)家科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。因此，一度想效仿蘇聯(lián)建立獨(dú)立科研院所系統(tǒng)的美國(guó)放棄了原計(jì)劃，轉(zhuǎn)而將研究任務(wù)交給大學(xué)，促進(jìn)了美國(guó)研究型大學(xué)的發(fā)展、研究生教育的飛躍和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。日本也將開(kāi)展基礎(chǔ)研究的任務(wù)交給研究型大學(xué)，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。高校是我國(guó)從事基礎(chǔ)研究的主體，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)的一半以上出自高校。近年來(lái)，高校創(chuàng)新了一批事關(guān)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造了一批具有應(yīng)用前景的科技成果，培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展格局要求提高人民生活品質(zhì)，以收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新。高等教育是促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要支撐。
在新發(fā)展格局中，需要加快培育壯大中等收入群體，以收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。隨著我國(guó)由低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移發(fā)展，勞動(dòng)中知識(shí)含量、技術(shù)含量、技能含量增加，職業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更多接受過(guò)系統(tǒng)高等教育的人力資源，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。接受系統(tǒng)高等教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中等收入群體的標(biāo)志，伴隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化，有超過(guò)50%的年輕人能夠接受高等教育，這對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)和壯大中等收入群體意義重大。2019年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，平均受教育年限達(dá)到13.7年，這對(duì)于源源不斷輸送高質(zhì)量的人力資源，改善人民生活品質(zhì)，在以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求方面，發(fā)揮了重要作用。
高等教育如何承擔(dān)起新使命與責(zé)任
面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，高等教育需要堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建高質(zhì)量體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。惟其如此，才可承擔(dān)起新發(fā)展格局賦予的使命與責(zé)任。
堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，高等教育必須堅(jiān)持以人民為中心，把社會(huì)責(zé)任與國(guó)家使命內(nèi)化為自身的價(jià)值追求，提升公共服務(wù)能力與水平，使公益性成為高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展與追求的目標(biāo)，強(qiáng)化高等教育的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化高等教育的公共服務(wù)與公共利益，強(qiáng)化高等教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，強(qiáng)化高等教育對(duì)于社會(huì)公平與教育公平的價(jià)值使命。在國(guó)際上，高等教育的公益性被界定為高等教育所發(fā)揮的三個(gè)基本公共職能—知識(shí)創(chuàng)造、人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蛻變和世界格局的變遷，高等教育的國(guó)際化、全球化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化會(huì)逐步退潮，公益性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。高等教育的公益性，一方面體現(xiàn)在高等教育機(jī)構(gòu)要面向國(guó)家戰(zhàn)略和人民需求加強(qiáng)改革，另一方面體現(xiàn)在政府要加大在上述方面的投入力度。在新發(fā)展格局中，政府有必要加大對(duì)于高等教育的支持力度，重點(diǎn)投向高水平研究型大學(xué)建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)、職業(yè)技能人才培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，把高等教育體現(xiàn)公益導(dǎo)向的發(fā)展內(nèi)容納入國(guó)家基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)。
堅(jiān)持分類發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。普及化時(shí)期的高等教育，不是精英化大眾化時(shí)期高等教育體系的擴(kuò)大版。應(yīng)該告別“存量決定增量”的機(jī)械增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化改革。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化、高等教育體系功能的多樣化為目標(biāo)，構(gòu)建與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位相符合的高等教育體系。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系既是高等教育自身轉(zhuǎn)型與變革的需要，更是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)轉(zhuǎn)型與變革的需要。這種高等教育體系系統(tǒng)完善，既符合國(guó)家和社會(huì)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，又保障人民群眾享有基本的教育權(quán)利；既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又滿足學(xué)習(xí)者多樣性需求；既與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相融通，又體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、提高畢業(yè)生就業(yè)率、提高專業(yè)與職業(yè)的對(duì)口率和匹配度的重要環(huán)節(jié)是，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整與畢業(yè)生就業(yè)、人才培養(yǎng)模式改革、教育資源配置和經(jīng)費(fèi)投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)崗位變化等情況，健全專業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立完善“獎(jiǎng)優(yōu)退劣”的激勵(lì)機(jī)制，提高專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。引導(dǎo)高校圍繞辦學(xué)定位和市場(chǎng)需求，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)好優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)群，打造并不斷增強(qiáng)集群優(yōu)勢(shì)。
文章來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年3月1日第05版，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-03/01/content_590782.htm?div=-1
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