中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出要推動(dòng)教育合作發(fā)展，共享高品質(zhì)教育資源。人才一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，推動(dòng)教育一體化發(fā)展是支撐和推動(dòng)長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
高等教育一體化是教育一體化中遭遇現(xiàn)實(shí)障礙最低、最容易推進(jìn)的部分，也是直接優(yōu)化資源配置、最易見成效的部分。長三角各省市應(yīng)充分利用教育資源優(yōu)勢，將長三角城市群建設(shè)成為我國高等教育區(qū)域協(xié)同開放示范區(qū)。
長三角高等教育區(qū)域協(xié)同開放初步形成
長三角高等教育合作始于2003年，以浙江、江蘇和上海簽署《關(guān)于加強(qiáng)滬蘇浙教育合作的意見》為標(biāo)志。經(jīng)過近20年發(fā)展，長三角高等教育一體化已初具雛形。
一方面，長三角高等教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立，教育區(qū)域協(xié)同開放具備了基本的組織和制度保障。2009年兩省一市簽訂《關(guān)于建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會(huì)商機(jī)制協(xié)議書》。2010年3月，三地正式成立長三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立長三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展辦公室。2018年，三省一市組建長三角教育一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立長三角教育一體化研究院，將其作為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)總秘書處。此外，一年一度的長三角教育一體化發(fā)展會(huì)議（前身為長三角教育協(xié)作會(huì)議）已成功舉辦了十一屆。
另一方面，一批長三角高等教育區(qū)域協(xié)同開放成果正落地開花。例如，2018年四地成立長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)課程互選和學(xué)分互認(rèn)；2019年四地教育部門和復(fù)旦、上交、浙大等共同組建長三角高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動(dòng)長三角高校科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化；2019年浙大聯(lián)合復(fù)旦、上交、南大和中科大成立長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟，同時(shí)這五所高校還共同發(fā)起成立長三角高校智庫聯(lián)盟。
長三角高等教育區(qū)域協(xié)同開放仍有短板
相比交通、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的一體化，長三角高等教育協(xié)同開放仍存在明顯短板。主要表現(xiàn)為：
協(xié)同范圍不廣，高校參與度低。長三角現(xiàn)有各類高校459所，但合作主要局限于985高校，其他高校參與度不高。
深度合作仍然缺乏，形式往往大于內(nèi)容。2014年雖然成立了長三角地區(qū)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟，提出將逐步推進(jìn)學(xué)生課程互選、學(xué)分互認(rèn)、第二校園學(xué)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)，但實(shí)際性工作推進(jìn)緩慢。
長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。一方面，很多聯(lián)盟的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)松散，缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)力量解決各類障礙，推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)行。另一方面，很多項(xiàng)目都是自發(fā)參與。缺乏激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，協(xié)同目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目可持續(xù)性不佳。
對(duì)長三角高等教育區(qū)域協(xié)同開放的建議
第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、協(xié)同推進(jìn)的長三角高等教育共同體。
一是成立專門的長三角高等教育一體化委員會(huì)，主要活動(dòng)包括制訂高等教育一體化行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)四地高等教育協(xié)同開放工作，解決推進(jìn)中的痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，組織各地教育部門和高校院所進(jìn)行工作和情報(bào)交流，與國內(nèi)外其他地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)展開合作，共同研究高等教育一體化問題等。二是在長三角高等教育一體化委員會(huì)下，整合當(dāng)前各個(gè)松散的教育（高校）聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而構(gòu)建形成“領(lǐng)導(dǎo)小組—委員會(huì)—教育（高校）聯(lián)盟”三級(jí)協(xié)同開放管理體系。借鑒美國區(qū)域高等教育聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，將聯(lián)盟分為自愿聯(lián)盟和法定聯(lián)盟，實(shí)行理事會(huì)管理制度，理事會(huì)是決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，保證聯(lián)盟有專門的資金和人員開展工作。三是要帶頭推進(jìn)長三角高等教育協(xié)同開放的頂層設(shè)計(jì)，要從專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作、師資培訓(xùn)、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域形成完整統(tǒng)一的合作框架，從根本上解決各自為政的問題。
第二，提升高校參與，促進(jìn)資源共享，構(gòu)建全面覆蓋、多學(xué)科參與的協(xié)同開放新局面。
一是既要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也要強(qiáng)調(diào)扶弱幫困。一流大學(xué)要幫助更多的普通本科和大專高職院校提升辦學(xué)水平和教學(xué)科研質(zhì)量。二是促進(jìn)長三角高校學(xué)科交流，將區(qū)域高等教育協(xié)同開放更多落腳到學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展上來。要鼓勵(lì)學(xué)科錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，要培育特色和比較優(yōu)勢；要鼓勵(lì)成立學(xué)科聯(lián)盟，打造學(xué)科交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。三是借助互聯(lián)網(wǎng)，打造一批優(yōu)質(zhì)共享課程，實(shí)現(xiàn)長三角高校課程共享和學(xué)分互認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的共享高品質(zhì)教育資源的要求。四是逐步開放學(xué)校圖書館資源，從本省市高校校園一卡通共享開始試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)長三角高校校園一卡通共享。
第三，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)、具有示范性的區(qū)域高等教育協(xié)同開放新高地。
一是充分發(fā)揮長三角教育一體化研究院的作用，建立長三角高等教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)一體化水平進(jìn)行測評(píng)。二是對(duì)目前協(xié)同開展的合作項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，根據(jù)各方意見和反饋，協(xié)調(diào)解決存在的問題。三是構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，比如為長三角高等教育一體化項(xiàng)目提供資金扶持和政策傾斜，授予為一體化作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，每三年評(píng)選長三角高等教育協(xié)同開放成果獎(jiǎng)，與省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)并列，并可以推薦申報(bào)國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。
文章來源：《中國教育報(bào)》2021年3月1日第06版，詳情請點(diǎn)擊http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-03/01/content_590814.htm?div=-1
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