卓越工程師是推動我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),、邁向世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵力量,。在2021年9月召開的中央人才工作會議上,，習(xí)近平總書記將“培養(yǎng)大批卓越工程師”作為“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”的重要任務(wù)進(jìn)行部署,。2024年1月,，習(xí)近平總書記在“國家工程師獎”首次評選表彰之際強(qiáng)調(diào),，“要進(jìn)一步加大工程技術(shù)人才自主培養(yǎng)力度,，不斷提高工程師的社會地位,，為他們成才建功創(chuàng)造條件,，營造見賢思齊,、埋頭苦干、攻堅克難,、創(chuàng)新爭先的濃厚氛圍,，加快建設(shè)規(guī)模宏大的卓越工程師隊伍”。當(dāng)前我國工程師培養(yǎng)在規(guī)模,、質(zhì)量上取得了怎樣的成效,？又面臨著哪些挑戰(zhàn)？近期,，中國人事科學(xué)研究院課題組圍繞支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的工程師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,，對北京、上海,、重慶,、深圳、蘇州,、寧波,、昆山、日照等地百余家重點企業(yè),、機(jī)構(gòu)的500多名研發(fā)崗位工程師代表進(jìn)行訪談,，同時面向全國31個省（區(qū),、市）產(chǎn)業(yè)一線的近萬名工程師開展抽樣調(diào)查,，在此基礎(chǔ)上提出了推動我國工程師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
嫦娥六號首次實現(xiàn)在月球背面采樣返回,，將五星紅旗留在月球背面“飄揚(yáng)”,；白鶴灘水電站橫跨滾滾金沙江，日最大發(fā)電量可滿足1.48億人一天的生活用電,；深中通道橫跨伶仃洋,，成為全球首個集“橋,、島,、隧、水下互通”為一體的跨海集群工程；拉林鐵路16次跨越雅魯藏布江,，不斷攻克高原鐵路建設(shè)的多項難題……一件件展現(xiàn)綜合國力的大國重器,、一項項關(guān)涉國計民生的科研成果，無不澆灌著一批批卓越工程師的心血和汗水,。
卓越工程師,，扛起中國式現(xiàn)代化建設(shè)重任
近現(xiàn)代的歷史發(fā)展表明，工程師在世界各國的工業(yè)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用,，他們影響著一國的工業(yè)化水平和國家競爭力的提升。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《工程學(xué)：問題,、挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇》報告曾提出,，“要解決當(dāng)前面臨的一系列全球性嚴(yán)峻問題，如：環(huán)境,、氣候,、貧困和可持續(xù)發(fā)展等，我們比以往任何時候都更加依賴工程師”,。
當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭日新月異，工程教育水平與工程師質(zhì)量已成為一國科技實力攀升的重要驅(qū)動力,。黨的二十大和中央人才工作會議將“科技人才”進(jìn)一步劃分為“工程師”和“科學(xué)家”兩類人員,，并將卓越工程師隊伍建設(shè)擺在突出位置。相對于科學(xué)家重“發(fā)現(xiàn)”,，工程師則更偏重“發(fā)明”,，即推出新技術(shù)、新產(chǎn)品或服務(wù),。同時,，相對于教授、研究員主要集中于高校院所等事業(yè)單位,，工程師則更集中在產(chǎn)業(yè)企業(yè)一線,，包括大量頭部民營科技創(chuàng)新型企業(yè)，其工作可以直接創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)價值,。將“卓越工程師”隊伍單獨(dú)提出并予以強(qiáng)調(diào),，體現(xiàn)出由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
近年來,，32所高校和8家央企牽頭建設(shè)了40個國家卓越工程師學(xué)院,，各高校在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域探索形成工程研究生有組織培養(yǎng)的新范式；支持北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)4個國家卓越工程師創(chuàng)新研究院,，打造集工程技術(shù)人才培養(yǎng)、科研攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的新平臺；教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、中國工程院,、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會五部門共同作為指導(dǎo)單位,，支持成立“中國卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體”……目前，我國工程師培養(yǎng)的規(guī)模,、質(zhì)量已經(jīng)取得歷史性成就,。根據(jù)2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)估算，我國工程師數(shù)量大約為1500萬~1700萬左右,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在架橋、修路,、建港,、造車、建電站等重要工程科技領(lǐng)域,，中國工程師能力水平已達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家同類人員水平,。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)和企業(yè)在培育開發(fā)卓越工程師方面積極探索：山東省在全國率先實行專精特新企業(yè)職稱申報“舉薦制”,，具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力以及做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀工程科技人才,，不受學(xué)歷資歷、工作年限等條件的限制,，經(jīng)企業(yè)董事長或技術(shù)團(tuán)隊帶頭人署名舉薦,，可直接申報高級職稱；重慶市實施卓越工程師育苗,、啟航,、賦能、攀登,、海聚,、傳承6大專項，構(gòu)建從在校生到退休工程師的全周期引育體系,，連續(xù)三年舉辦全球卓越工程師大賽,，開展“最美工程師”典型選樹活動；寧波北侖區(qū)聚焦高端裝備產(chǎn)業(yè),，積極創(chuàng)建海外工程師研發(fā)社區(qū),，以“人才共享,、資源共用、平臺共建,、難題共解”的理念，打造高能級綜合服務(wù)保障平臺,，為海外工程師提供一體化服務(wù),，推動海外工程師與項目、技術(shù),、資本,、企業(yè)互聯(lián)互通；杭州灣汽車學(xué)院與吉利集團(tuán)全面深入開展數(shù)字化汽車工程師培養(yǎng)模式創(chuàng)新,，通過實施“2年在校+2年在企”的雙元制聯(lián)合培養(yǎng)項目,，破解工科人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實踐脫節(jié)的難題；三一重機(jī)分別針對應(yīng)屆畢業(yè)生及社招新入職工程師,、在職研發(fā)工程師建立起“定職稱”和“評職稱”相結(jié)合的內(nèi)部研發(fā)職稱評定制度,，并設(shè)置自動晉升機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)職稱評定體系與外部社會職稱評價體系的有效融合,；華為依托自身技術(shù)優(yōu)勢,，將企業(yè)工程師評價標(biāo)準(zhǔn)向生態(tài)合作伙伴和全行業(yè)輸出，建立了一套覆蓋面廣,、專業(yè)度高,、認(rèn)可度高的ICT（信息與通信技術(shù)）工程師認(rèn)證和培養(yǎng)體系……
這些有益探索，為培養(yǎng)卓越工程師提供了新路徑,。
工程師人才隊伍開發(fā)既要強(qiáng)優(yōu)勢又要補(bǔ)短板
我國工程師培養(yǎng)的規(guī)模,、質(zhì)量已取得歷史性成就，但與中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,，我國工程師隊伍開發(fā)還存在一些發(fā)展困境,，亟待破解。
工程師職業(yè)吸引力下降,，職業(yè)榮譽(yù)感不高,。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些傳統(tǒng)院校的工科院系面臨著第一志愿報考人數(shù)顯著低于錄取計劃人數(shù)的尷尬局面,，在就業(yè)意愿選擇中,，甚至出現(xiàn)了“逃離工科”“遠(yuǎn)離工廠”的趨勢。
根據(jù)教育部數(shù)據(jù)測算,，我國理工科高校畢業(yè)生占比從2000年的67%,，降至2021年的不足40%；與此同時,，2023年西南財經(jīng)大學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明,，我國每年僅有約37%的理工專業(yè)本科畢業(yè)生從事理工類相關(guān)職業(yè),，并且有下降趨勢。據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，到2025年,，我國智能制造領(lǐng)域人才缺口預(yù)計為450萬人左右。根據(jù)中國機(jī)械工程學(xué)會的預(yù)測分析,，2025年我國工業(yè)母機(jī)人才缺口將達(dá)到50萬人以上,。
一些制造業(yè)企業(yè)更是提出“我們不能突出工程師的‘工人’身份屬性，因為會使吸引年輕人加入的效果大打折扣”,。同時,，本次調(diào)研中，64.4%的受訪者認(rèn)為目前我國工程師群體的職業(yè)社會地位總體偏低,；64.6%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前我國大多數(shù)企業(yè)對工程師群體的重視程度不夠,。
工程技術(shù)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度較低。雖然我國高等工科教育規(guī)模已居于世界第一,，但從質(zhì)量水平看還遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校人才評價還廣泛存在“唯論文”問題,，與工科教師人才成長存在結(jié)構(gòu)性偏差,。當(dāng)前各類高校“千校一面”“校企脫節(jié),、人才培養(yǎng)錯位”成為工程師培養(yǎng)的痛點,、難點。
一段時間以來,，教育部門出臺了高校新聘工程類教師須具備企業(yè)任職經(jīng)歷等相關(guān)要求,，但一線調(diào)研反映，院校工程技術(shù)人才培養(yǎng)既不對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，也不參考企業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn),；教案教材遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際；工程人才培養(yǎng)“科學(xué)化”嚴(yán)重,，工程專業(yè)的畢業(yè)生會寫論文但不會解決實際工程問題,，存在對工程實踐崗位不適用、不能用,、用不上的情況,。
同時，大量制造業(yè)企業(yè)反映,，大學(xué)畢業(yè)生至少需要2~3年的企業(yè)培養(yǎng)才能適應(yīng)崗位需求,。
問及針對近期教育部門開展新工科教育改革，推動卓越工程師學(xué)院建設(shè)有什么看法時,，75.11%的受訪者選擇：“僅靠高校根本無法培養(yǎng)‘卓越工程師’,，學(xué)校只能培養(yǎng)‘學(xué)生’和‘潛人才’,，真正的卓越工程師一定是在工程實踐中鍛煉成長出來的?！?/p>
也有參與卓越工程師培養(yǎng)的試點企業(yè)表示,，當(dāng)前卓越工程師學(xué)院共建模式尚未充分考慮企業(yè)方利益成本，“我們的定位不是公益性的人才培養(yǎng),，而是有市場競爭壓力和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的”,。
工程師人才評價難題仍待破解。究竟難在哪,？工程師與高校院所的專家,、教授角色顯著不同,，一定要體現(xiàn)工作實績,、工程問題解決能力和技術(shù)創(chuàng)新實效，其評價指標(biāo)更加復(fù)雜,、多元,、多變，是“破四唯”“立新標(biāo)”的重點群體,。
近年來,，工程系列職稱制度改革取得重要進(jìn)展，山東,、浙江,、湖北等地探索也取得重要突破，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比還有一定差距,。
如當(dāng)前工程科技人才評價是以單位,、省市為范圍開展的，評價結(jié)果,、等級水平通用性受限,。像華為、中興等一些企業(yè)制定了具有產(chǎn)業(yè)適用性的技術(shù)人才等級制度,，但僅在部分產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)中實行,。
調(diào)研中有基層一線人員呼吁，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)要有社會通用性,，希望在全國形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，使得各類企業(yè)在人才錄用、使用方面具有參照性,。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，認(rèn)為“當(dāng)前本行業(yè)本領(lǐng)域（政府主導(dǎo)）的工程師職稱評價體系符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”的受訪者僅占42.64%。
工程師職業(yè)發(fā)展規(guī)范性不足,。在職業(yè)性質(zhì)上,，工程師與會計師,、律師、醫(yī)師類似,，屬于高度專業(yè)化的人才群體,。一些技術(shù)人員反映，當(dāng)前我國尚未形成較成熟,、完善的工程師職業(yè)制度,，很多企業(yè)對工程師群體重視不足，工程師的發(fā)言權(quán),、話語權(quán)較弱,，職業(yè)上升空間較窄，導(dǎo)致一些優(yōu)秀工程師轉(zhuǎn)走行政路線,。
調(diào)研中,，64.38%的受訪者認(rèn)為，我國工程師群體的職業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計不足,，70.53%的受訪者明確表示,，我國工程師群體缺少較大的職業(yè)進(jìn)階空間。
另有受訪者認(rèn)為,，“中國工程院院士”理應(yīng)成為面向高層次高水平“工程師”群體的最高榮譽(yù)頭銜,。但實際上，我國工程院院士增選人員主要來自高校,、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)行政高管,，真正來自企業(yè)工程創(chuàng)新一線的高水平工程師入選者屬于少數(shù)。以2023年為例,，在新增的74位中國工程院院士中,，企業(yè)入選者僅為11人。
我國工程師國際互認(rèn)程度有待提升,。我國于2016年加入了有利于實現(xiàn)工程教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的《華盛頓協(xié)議》,，但在加入《國際職業(yè)工程師協(xié)議》等有利于實現(xiàn)執(zhí)業(yè)工程師國際互認(rèn)的協(xié)議方面進(jìn)展相對滯后。當(dāng)前,，國際公認(rèn)的5大工程師認(rèn)證體系,，包括歐洲工程師認(rèn)證等，我國均未進(jìn)入,。
目前我國僅有少數(shù)專業(yè),，如結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等與個別國家,、地區(qū)開展資格互認(rèn)取得了部分進(jìn)展,，其他專業(yè)領(lǐng)域工程師的互認(rèn)局面還未完全打開，無法滿足建立國際化“卓越”工程師隊伍的戰(zhàn)略要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，很多受訪者表示我國一些領(lǐng)域的工程師技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家同類人員水平相近或更高,，但是不能獲得發(fā)達(dá)國家的水平認(rèn)可，其背后是因為缺乏國際互認(rèn)的機(jī)制和通道,。有些發(fā)達(dá)國家的架橋,、修路、建廠項目是我國工程師實際修建的,，但仍需聘用具有國際認(rèn)證資質(zhì)的工程師在相關(guān)技術(shù)文件上簽字,。問卷調(diào)查表明，76.70%的受訪者認(rèn)為建立國際等效的工程師培養(yǎng),、開發(fā)制度是重要的,；僅有37.85%的受訪者對于這項工作是滿意的。多數(shù)受訪者認(rèn)為,，我國應(yīng)該積極推動建立“國際等效的工程師培養(yǎng),、開發(fā)制度”，大力“推動我國工程師的國際資格互認(rèn)”,。不少工程技術(shù)人員呼吁,，我國應(yīng)抓緊推進(jìn)工程師的國際化發(fā)展和國際互認(rèn)工作,。這不僅是我國工程技術(shù)人員國際化的需要,，也是我國企業(yè)和工程專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”“叫得響”“立得住”的迫切要求。
多措并舉讓卓越工程師競相涌現(xiàn)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),，不僅需要“大家大師”，更需要深入產(chǎn)業(yè)一線的優(yōu)秀工程師,。因此,，應(yīng)堅持全球視野和系統(tǒng)思維，構(gòu)建我國工程師認(rèn)證制度體系,，推動我國工程師質(zhì)量水平的總體提升和國際認(rèn)可,。
構(gòu)建工程師認(rèn)證制度，提高工程師職業(yè)規(guī)范性,、職業(yè)榮譽(yù)感與社會認(rèn)可度,。工程師認(rèn)證制度是對工程師是否達(dá)到相應(yīng)能力水平而進(jìn)行的合格性評價，應(yīng)涵蓋認(rèn)證機(jī)構(gòu),、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證級別、認(rèn)證程序,、認(rèn)證有效期,、認(rèn)證監(jiān)管等要素?？稍O(shè)立全國統(tǒng)一的工程師認(rèn)證體系,，制定不同專業(yè)“認(rèn)證工程師”的全國統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，合理設(shè)置認(rèn)證等級，明確規(guī)范認(rèn)證程序,，實行嚴(yán)格認(rèn)證監(jiān)管,。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅“工程師”的職業(yè)稱謂,，避免“工程師”稱號的濫用,，樹立其職業(yè)權(quán)威性，進(jìn)一步提升我國工程師的職業(yè)化與國際化水平,。
優(yōu)化工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，提升高校工科人才培養(yǎng)質(zhì)量。工程師認(rèn)證制度由“工程教育認(rèn)證”和“工程師資質(zhì)（能力）認(rèn)證”兩個部分構(gòu)成,。其中,，“工程教育認(rèn)證”是針對高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的工程類專業(yè)實施的專門性認(rèn)證，旨在為相關(guān)工程人才從業(yè)提供預(yù)備教育質(zhì)量保證,?！肮こ處熧Y質(zhì)（能力）認(rèn)證”則明確了合格工程技術(shù)人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，二者相互銜接,。通過優(yōu)化“工程教育認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn),，可使高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求調(diào)整工科人才培養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,；建立校企“旋轉(zhuǎn)門”制度,，吸引更多產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才到高校任教；改革工科教師評價聘用,、職稱標(biāo)準(zhǔn)體系,，以解決高校工科人才培養(yǎng)工程意識與實踐能力欠缺等問題。
建立工程師認(rèn)證制度的評價標(biāo)準(zhǔn),，解決工程師評價難題,。工程師認(rèn)證制度的核心是形成政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、全行業(yè)統(tǒng)一的,，分級分類工程師（水平）評價標(biāo)準(zhǔn),。這不應(yīng)由單一企業(yè)、政府部門,、高校制定,，而應(yīng)多主體共同參與，在對產(chǎn)業(yè)行業(yè)深入調(diào)研,、充分論證的基礎(chǔ)上形成,。真正回歸到對工程師的工程能力的評價上，即工程師在不同職業(yè)發(fā)展階段是否具備相應(yīng)解決實際問題的能力。通過建立工程師認(rèn)證制度的評價標(biāo)準(zhǔn),，可進(jìn)一步打破“四唯”評價,，真正解決工程技術(shù)人才的評價難題。還可解決當(dāng)前工程師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)各地方,、各企業(yè)不一致的問題,，如職稱評價標(biāo)準(zhǔn)由各省規(guī)定、一些企業(yè)具備自主評審權(quán)等,。
建立工程師認(rèn)證制度體系,，明確工程師職業(yè)發(fā)展通道。工程師認(rèn)證制度可依據(jù)工程師成長規(guī)律,，對處于不同職業(yè)發(fā)展階段,，具有不同專業(yè)化能力水平的工程師，提供一個逐級遞升的等級臺階,。例如,，可建立與我國傳統(tǒng)做法相適應(yīng)的實習(xí)工程師、助理工程師,、注冊工程師,、高級注冊工程師、資深工程師（院士級）等級稱號,，進(jìn)一步明確認(rèn)證工程師的職業(yè)發(fā)展通道,，有效激勵產(chǎn)業(yè)一線工程師追求卓越、提升業(yè)務(wù)水平,。同時,，各等級認(rèn)證并非終身制,，獲得認(rèn)證后每5年須重新審核認(rèn)定和注冊,。此外，在等級認(rèn)證過程中,，個人教育背景,、工作經(jīng)歷、職業(yè)教育,、人才信用等要求納入認(rèn)證申請條件,。從初入職場到成長為一名合格的工程師，相關(guān)專門組織應(yīng)對認(rèn)證工程師的發(fā)展,、成長進(jìn)行全周期記錄,，并提供職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，以強(qiáng)化對認(rèn)證工程師的質(zhì)量保障,。
建立與國際接軌的工程師認(rèn)證治理體系,，加快推動我國工程師國際認(rèn)可。從國際權(quán)威工程師互認(rèn)體系看，加入互認(rèn)協(xié)議的各成員國首先要建立起政府規(guī)制與行業(yè)規(guī)制有機(jī)結(jié)合的工程師治理模式,，政府,、企業(yè)、專業(yè)組織等均要在其中發(fā)揮合理作用,，以此為基礎(chǔ)才能推動工程師資質(zhì)的多邊或雙邊互認(rèn),。例如，專業(yè)組織可參與標(biāo)準(zhǔn)制定,、認(rèn)證過程等工作,。構(gòu)建具有我國特色的工程師認(rèn)證制度，應(yīng)從我國實際出發(fā),，形成一個由政府人才綜合管理部門主導(dǎo),，由產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè),、院校,、工程界和專業(yè)社會組織緊密合作、合理分工的治理體系,。
??
（作者：中國人事科學(xué)研究院課題組 執(zhí)筆人：中國人事科學(xué)研究院研究室主任,、研究員孫銳，副研究員孫彥玲,，助理研究員范青青）
文章來源：《光明日報》（ 2024年11月14日 07版）,，詳情請點擊：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2024-11/14/nw.D110000gmrb_20241114_1-07.htm
首頁動態(tài)
