卓越工程師是推動我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、邁向世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵力量。在2021年9月召開的中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記將“培養(yǎng)大批卓越工程師”作為“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”的重要任務(wù)進(jìn)行部署。2024年1月，習(xí)近平總書記在“國家工程師獎”首次評選表彰之際強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步加大工程技術(shù)人才自主培養(yǎng)力度，不斷提高工程師的社會地位，為他們成才建功創(chuàng)造條件，營造見賢思齊、埋頭苦干、攻堅克難、創(chuàng)新爭先的濃厚氛圍，加快建設(shè)規(guī)模宏大的卓越工程師隊伍”。當(dāng)前我國工程師培養(yǎng)在規(guī)模、質(zhì)量上取得了怎樣的成效？又面臨著哪些挑戰(zhàn)？近期，中國人事科學(xué)研究院課題組圍繞支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的工程師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，對北京、上海、重慶、深圳、蘇州、寧波、昆山、日照等地百余家重點企業(yè)、機(jī)構(gòu)的500多名研發(fā)崗位工程師代表進(jìn)行訪談，同時面向全國31個省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)一線的近萬名工程師開展抽樣調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出了推動我國工程師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
嫦娥六號首次實現(xiàn)在月球背面采樣返回，將五星紅旗留在月球背面“飄揚(yáng)”；白鶴灘水電站橫跨滾滾金沙江，日最大發(fā)電量可滿足1.48億人一天的生活用電；深中通道橫跨伶仃洋，成為全球首個集“橋、島、隧、水下互通”為一體的跨海集群工程；拉林鐵路16次跨越雅魯藏布江，不斷攻克高原鐵路建設(shè)的多項難題……一件件展現(xiàn)綜合國力的大國重器、一項項關(guān)涉國計民生的科研成果，無不澆灌著一批批卓越工程師的心血和汗水。
卓越工程師，扛起中國式現(xiàn)代化建設(shè)重任
近現(xiàn)代的歷史發(fā)展表明，工程師在世界各國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用，他們影響著一國的工業(yè)化水平和國家競爭力的提升。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《工程學(xué)：問題、挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇》報告曾提出，“要解決當(dāng)前面臨的一系列全球性嚴(yán)峻問題，如：環(huán)境、氣候、貧困和可持續(xù)發(fā)展等，我們比以往任何時候都更加依賴工程師”。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭日新月異，工程教育水平與工程師質(zhì)量已成為一國科技實力攀升的重要驅(qū)動力。黨的二十大和中央人才工作會議將“科技人才”進(jìn)一步劃分為“工程師”和“科學(xué)家”兩類人員，并將卓越工程師隊伍建設(shè)擺在突出位置。相對于科學(xué)家重“發(fā)現(xiàn)”，工程師則更偏重“發(fā)明”，即推出新技術(shù)、新產(chǎn)品或服務(wù)。同時，相對于教授、研究員主要集中于高校院所等事業(yè)單位，工程師則更集中在產(chǎn)業(yè)企業(yè)一線，包括大量頭部民營科技創(chuàng)新型企業(yè)，其工作可以直接創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)價值。將“卓越工程師”隊伍單獨提出并予以強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
近年來，32所高校和8家央企牽頭建設(shè)了40個國家卓越工程師學(xué)院，各高校在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域探索形成工程研究生有組織培養(yǎng)的新范式；支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)4個國家卓越工程師創(chuàng)新研究院，打造集工程技術(shù)人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的新平臺；教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會五部門共同作為指導(dǎo)單位，支持成立“中國卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體”……目前，我國工程師培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量已經(jīng)取得歷史性成就。根據(jù)2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)估算，我國工程師數(shù)量大約為1500萬~1700萬左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在架橋、修路、建港、造車、建電站等重要工程科技領(lǐng)域，中國工程師能力水平已達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家同類人員水平。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)和企業(yè)在培育開發(fā)卓越工程師方面積極探索：山東省在全國率先實行專精特新企業(yè)職稱申報“舉薦制”，具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力以及做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀工程科技人才，不受學(xué)歷資歷、工作年限等條件的限制，經(jīng)企業(yè)董事長或技術(shù)團(tuán)隊帶頭人署名舉薦，可直接申報高級職稱；重慶市實施卓越工程師育苗、啟航、賦能、攀登、海聚、傳承6大專項，構(gòu)建從在校生到退休工程師的全周期引育體系，連續(xù)三年舉辦全球卓越工程師大賽，開展“最美工程師”典型選樹活動；寧波北侖區(qū)聚焦高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建海外工程師研發(fā)社區(qū)，以“人才共享、資源共用、平臺共建、難題共解”的理念，打造高能級綜合服務(wù)保障平臺，為海外工程師提供一體化服務(wù)，推動海外工程師與項目、技術(shù)、資本、企業(yè)互聯(lián)互通；杭州灣汽車學(xué)院與吉利集團(tuán)全面深入開展數(shù)字化汽車工程師培養(yǎng)模式創(chuàng)新，通過實施“2年在校+2年在企”的雙元制聯(lián)合培養(yǎng)項目，破解工科人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實踐脫節(jié)的難題；三一重機(jī)分別針對應(yīng)屆畢業(yè)生及社招新入職工程師、在職研發(fā)工程師建立起“定職稱”和“評職稱”相結(jié)合的內(nèi)部研發(fā)職稱評定制度，并設(shè)置自動晉升機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)職稱評定體系與外部社會職稱評價體系的有效融合；華為依托自身技術(shù)優(yōu)勢，將企業(yè)工程師評價標(biāo)準(zhǔn)向生態(tài)合作伙伴和全行業(yè)輸出，建立了一套覆蓋面廣、專業(yè)度高、認(rèn)可度高的ICT（信息與通信技術(shù)）工程師認(rèn)證和培養(yǎng)體系……
這些有益探索，為培養(yǎng)卓越工程師提供了新路徑。
工程師人才隊伍開發(fā)既要強(qiáng)優(yōu)勢又要補(bǔ)短板
我國工程師培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量已取得歷史性成就，但與中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國工程師隊伍開發(fā)還存在一些發(fā)展困境，亟待破解。
工程師職業(yè)吸引力下降，職業(yè)榮譽(yù)感不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些傳統(tǒng)院校的工科院系面臨著第一志愿報考人數(shù)顯著低于錄取計劃人數(shù)的尷尬局面，在就業(yè)意愿選擇中，甚至出現(xiàn)了“逃離工科”“遠(yuǎn)離工廠”的趨勢。
根據(jù)教育部數(shù)據(jù)測算，我國理工科高校畢業(yè)生占比從2000年的67%，降至2021年的不足40%；與此同時，2023年西南財經(jīng)大學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國每年僅有約37%的理工專業(yè)本科畢業(yè)生從事理工類相關(guān)職業(yè)，并且有下降趨勢。據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國智能制造領(lǐng)域人才缺口預(yù)計為450萬人左右。根據(jù)中國機(jī)械工程學(xué)會的預(yù)測分析，2025年我國工業(yè)母機(jī)人才缺口將達(dá)到50萬人以上。
一些制造業(yè)企業(yè)更是提出“我們不能突出工程師的‘工人’身份屬性，因為會使吸引年輕人加入的效果大打折扣”。同時，本次調(diào)研中，64.4%的受訪者認(rèn)為目前我國工程師群體的職業(yè)社會地位總體偏低；64.6%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前我國大多數(shù)企業(yè)對工程師群體的重視程度不夠。
工程技術(shù)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度較低。雖然我國高等工科教育規(guī)模已居于世界第一，但從質(zhì)量水平看還遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校人才評價還廣泛存在“唯論文”問題，與工科教師人才成長存在結(jié)構(gòu)性偏差。當(dāng)前各類高校“千校一面”“校企脫節(jié)、人才培養(yǎng)錯位”成為工程師培養(yǎng)的痛點、難點。
一段時間以來，教育部門出臺了高校新聘工程類教師須具備企業(yè)任職經(jīng)歷等相關(guān)要求，但一線調(diào)研反映，院校工程技術(shù)人才培養(yǎng)既不對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不參考企業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)；教案教材遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際；工程人才培養(yǎng)“科學(xué)化”嚴(yán)重，工程專業(yè)的畢業(yè)生會寫論文但不會解決實際工程問題，存在對工程實踐崗位不適用、不能用、用不上的情況。
同時，大量制造業(yè)企業(yè)反映，大學(xué)畢業(yè)生至少需要2~3年的企業(yè)培養(yǎng)才能適應(yīng)崗位需求。
問及針對近期教育部門開展新工科教育改革，推動卓越工程師學(xué)院建設(shè)有什么看法時，75.11%的受訪者選擇：“僅靠高校根本無法培養(yǎng)‘卓越工程師’，學(xué)校只能培養(yǎng)‘學(xué)生’和‘潛人才’，真正的卓越工程師一定是在工程實踐中鍛煉成長出來的。”
也有參與卓越工程師培養(yǎng)的試點企業(yè)表示，當(dāng)前卓越工程師學(xué)院共建模式尚未充分考慮企業(yè)方利益成本，“我們的定位不是公益性的人才培養(yǎng)，而是有市場競爭壓力和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的”。
工程師人才評價難題仍待破解。究竟難在哪？工程師與高校院所的專家、教授角色顯著不同，一定要體現(xiàn)工作實績、工程問題解決能力和技術(shù)創(chuàng)新實效，其評價指標(biāo)更加復(fù)雜、多元、多變，是“破四唯”“立新標(biāo)”的重點群體。
近年來，工程系列職稱制度改革取得重要進(jìn)展，山東、浙江、湖北等地探索也取得重要突破，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比還有一定差距。
如當(dāng)前工程科技人才評價是以單位、省市為范圍開展的，評價結(jié)果、等級水平通用性受限。像華為、中興等一些企業(yè)制定了具有產(chǎn)業(yè)適用性的技術(shù)人才等級制度，但僅在部分產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)中實行。
調(diào)研中有基層一線人員呼吁，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)要有社會通用性，希望在全國形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得各類企業(yè)在人才錄用、使用方面具有參照性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為“當(dāng)前本行業(yè)本領(lǐng)域（政府主導(dǎo)）的工程師職稱評價體系符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”的受訪者僅占42.64%。
工程師職業(yè)發(fā)展規(guī)范性不足。在職業(yè)性質(zhì)上，工程師與會計師、律師、醫(yī)師類似，屬于高度專業(yè)化的人才群體。一些技術(shù)人員反映，當(dāng)前我國尚未形成較成熟、完善的工程師職業(yè)制度，很多企業(yè)對工程師群體重視不足，工程師的發(fā)言權(quán)、話語權(quán)較弱，職業(yè)上升空間較窄，導(dǎo)致一些優(yōu)秀工程師轉(zhuǎn)走行政路線。
調(diào)研中，64.38%的受訪者認(rèn)為，我國工程師群體的職業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計不足，70.53%的受訪者明確表示，我國工程師群體缺少較大的職業(yè)進(jìn)階空間。
另有受訪者認(rèn)為，“中國工程院院士”理應(yīng)成為面向高層次高水平“工程師”群體的最高榮譽(yù)頭銜。但實際上，我國工程院院士增選人員主要來自高校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)行政高管，真正來自企業(yè)工程創(chuàng)新一線的高水平工程師入選者屬于少數(shù)。以2023年為例，在新增的74位中國工程院院士中，企業(yè)入選者僅為11人。
我國工程師國際互認(rèn)程度有待提升。我國于2016年加入了有利于實現(xiàn)工程教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的《華盛頓協(xié)議》，但在加入《國際職業(yè)工程師協(xié)議》等有利于實現(xiàn)執(zhí)業(yè)工程師國際互認(rèn)的協(xié)議方面進(jìn)展相對滯后。當(dāng)前，國際公認(rèn)的5大工程師認(rèn)證體系，包括歐洲工程師認(rèn)證等，我國均未進(jìn)入。
目前我國僅有少數(shù)專業(yè)，如結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等與個別國家、地區(qū)開展資格互認(rèn)取得了部分進(jìn)展，其他專業(yè)領(lǐng)域工程師的互認(rèn)局面還未完全打開，無法滿足建立國際化“卓越”工程師隊伍的戰(zhàn)略要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多受訪者表示我國一些領(lǐng)域的工程師技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家同類人員水平相近或更高，但是不能獲得發(fā)達(dá)國家的水平認(rèn)可，其背后是因為缺乏國際互認(rèn)的機(jī)制和通道。有些發(fā)達(dá)國家的架橋、修路、建廠項目是我國工程師實際修建的，但仍需聘用具有國際認(rèn)證資質(zhì)的工程師在相關(guān)技術(shù)文件上簽字。問卷調(diào)查表明，76.70%的受訪者認(rèn)為建立國際等效的工程師培養(yǎng)、開發(fā)制度是重要的；僅有37.85%的受訪者對于這項工作是滿意的。多數(shù)受訪者認(rèn)為，我國應(yīng)該積極推動建立“國際等效的工程師培養(yǎng)、開發(fā)制度”，大力“推動我國工程師的國際資格互認(rèn)”。不少工程技術(shù)人員呼吁，我國應(yīng)抓緊推進(jìn)工程師的國際化發(fā)展和國際互認(rèn)工作。這不僅是我國工程技術(shù)人員國際化的需要，也是我國企業(yè)和工程專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”“叫得響”“立得住”的迫切要求。
多措并舉讓卓越工程師競相涌現(xiàn)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅需要“大家大師”，更需要深入產(chǎn)業(yè)一線的優(yōu)秀工程師。因此，應(yīng)堅持全球視野和系統(tǒng)思維，構(gòu)建我國工程師認(rèn)證制度體系，推動我國工程師質(zhì)量水平的總體提升和國際認(rèn)可。
構(gòu)建工程師認(rèn)證制度，提高工程師職業(yè)規(guī)范性、職業(yè)榮譽(yù)感與社會認(rèn)可度。工程師認(rèn)證制度是對工程師是否達(dá)到相應(yīng)能力水平而進(jìn)行的合格性評價，應(yīng)涵蓋認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證級別、認(rèn)證程序、認(rèn)證有效期、認(rèn)證監(jiān)管等要素。可設(shè)立全國統(tǒng)一的工程師認(rèn)證體系，制定不同專業(yè)“認(rèn)證工程師”的全國統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置認(rèn)證等級，明確規(guī)范認(rèn)證程序，實行嚴(yán)格認(rèn)證監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅“工程師”的職業(yè)稱謂，避免“工程師”稱號的濫用，樹立其職業(yè)權(quán)威性，進(jìn)一步提升我國工程師的職業(yè)化與國際化水平。
優(yōu)化工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提升高校工科人才培養(yǎng)質(zhì)量。工程師認(rèn)證制度由“工程教育認(rèn)證”和“工程師資質(zhì)（能力）認(rèn)證”兩個部分構(gòu)成。其中，“工程教育認(rèn)證”是針對高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的工程類專業(yè)實施的專門性認(rèn)證，旨在為相關(guān)工程人才從業(yè)提供預(yù)備教育質(zhì)量保證。“工程師資質(zhì)（能力）認(rèn)證”則明確了合格工程技術(shù)人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，二者相互銜接。通過優(yōu)化“工程教育認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)，可使高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求調(diào)整工科人才培養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式；建立校企“旋轉(zhuǎn)門”制度，吸引更多產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才到高校任教；改革工科教師評價聘用、職稱標(biāo)準(zhǔn)體系，以解決高校工科人才培養(yǎng)工程意識與實踐能力欠缺等問題。
建立工程師認(rèn)證制度的評價標(biāo)準(zhǔn)，解決工程師評價難題。工程師認(rèn)證制度的核心是形成政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、全行業(yè)統(tǒng)一的，分級分類工程師（水平）評價標(biāo)準(zhǔn)。這不應(yīng)由單一企業(yè)、政府部門、高校制定，而應(yīng)多主體共同參與，在對產(chǎn)業(yè)行業(yè)深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上形成。真正回歸到對工程師的工程能力的評價上，即工程師在不同職業(yè)發(fā)展階段是否具備相應(yīng)解決實際問題的能力。通過建立工程師認(rèn)證制度的評價標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步打破“四唯”評價，真正解決工程技術(shù)人才的評價難題。還可解決當(dāng)前工程師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)各地方、各企業(yè)不一致的問題，如職稱評價標(biāo)準(zhǔn)由各省規(guī)定、一些企業(yè)具備自主評審權(quán)等。
建立工程師認(rèn)證制度體系，明確工程師職業(yè)發(fā)展通道。工程師認(rèn)證制度可依據(jù)工程師成長規(guī)律，對處于不同職業(yè)發(fā)展階段，具有不同專業(yè)化能力水平的工程師，提供一個逐級遞升的等級臺階。例如，可建立與我國傳統(tǒng)做法相適應(yīng)的實習(xí)工程師、助理工程師、注冊工程師、高級注冊工程師、資深工程師（院士級）等級稱號，進(jìn)一步明確認(rèn)證工程師的職業(yè)發(fā)展通道，有效激勵產(chǎn)業(yè)一線工程師追求卓越、提升業(yè)務(wù)水平。同時，各等級認(rèn)證并非終身制，獲得認(rèn)證后每5年須重新審核認(rèn)定和注冊。此外，在等級認(rèn)證過程中，個人教育背景、工作經(jīng)歷、職業(yè)教育、人才信用等要求納入認(rèn)證申請條件。從初入職場到成長為一名合格的工程師，相關(guān)專門組織應(yīng)對認(rèn)證工程師的發(fā)展、成長進(jìn)行全周期記錄，并提供職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，以強(qiáng)化對認(rèn)證工程師的質(zhì)量保障。
建立與國際接軌的工程師認(rèn)證治理體系，加快推動我國工程師國際認(rèn)可。從國際權(quán)威工程師互認(rèn)體系看，加入互認(rèn)協(xié)議的各成員國首先要建立起政府規(guī)制與行業(yè)規(guī)制有機(jī)結(jié)合的工程師治理模式，政府、企業(yè)、專業(yè)組織等均要在其中發(fā)揮合理作用，以此為基礎(chǔ)才能推動工程師資質(zhì)的多邊或雙邊互認(rèn)。例如，專業(yè)組織可參與標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證過程等工作。構(gòu)建具有我國特色的工程師認(rèn)證制度，應(yīng)從我國實際出發(fā)，形成一個由政府人才綜合管理部門主導(dǎo)，由產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)、院校、工程界和專業(yè)社會組織緊密合作、合理分工的治理體系。
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（作者：中國人事科學(xué)研究院課題組 執(zhí)筆人：中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員孫銳，副研究員孫彥玲，助理研究員范青青）
文章來源：《光明日報》（ 2024年11月14日 07版），詳情請點擊：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2024-11/14/nw.D110000gmrb_20241114_1-07.htm
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