2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，充分肯定了新時(shí)代教育事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的格局性變化，科學(xué)回答了“建設(shè)什么樣的教育強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”這一重大時(shí)代課題。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深度思考“強(qiáng)國(guó)建設(shè)，高教何為”，有必要梳理高等教育內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)，回顧總結(jié)高等教育事業(yè)發(fā)展的成就，完善優(yōu)化建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的舉措。
一、強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理念創(chuàng)新
建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，理念現(xiàn)代化是關(guān)鍵，我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐為高等教育理念創(chuàng)新提供了大量鮮活案例和成功經(jīng)驗(yàn)，高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展在推進(jìn)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)過(guò)程中”意義重大，也為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了積極探索，一些概念不斷更新和賦予新的內(nèi)涵。
(一)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略更加明確
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中，提出“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，報(bào)告25次提到“強(qiáng)國(guó)”一詞，包括“教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)”，“制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”以及“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)國(guó)”“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”等。這13個(gè)方面的“強(qiáng)國(guó)”是一個(gè)完整體系，其中“教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”是前提、動(dòng)力和保障。
從黨的二十大報(bào)告的英文稿中，關(guān)于“強(qiáng)國(guó)”可以看到以下幾個(gè)英文表述，從不同層面凸顯了強(qiáng)國(guó)建設(shè)的豐富寓意。
一是“great”(偉大的、巨大的)。報(bào)告中“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的翻譯，是“a great modern socialist country”，類(lèi)似的還有，“科技強(qiáng)國(guó)”(greater scientific and technological strength)。強(qiáng)國(guó)建設(shè)既是偉大的事業(yè)，也是已取得，并將繼續(xù)取得的偉大的成就。
二是“l(fā)eading”(一流的、首位的、前列的、領(lǐng)導(dǎo)的)。報(bào)告中，“建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)”的翻譯，是“Become a leading country in education, science and technology, talent, culture, sports, and health”。強(qiáng)國(guó)建設(shè)就是要在世界上具有領(lǐng)先地位、成為領(lǐng)導(dǎo)力量和發(fā)揮引領(lǐng)作用。
三是“quality”(質(zhì)量、水準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì))。報(bào)告中，有“人才強(qiáng)國(guó)”(a quality workforce)，“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”(a trader of quality)等。強(qiáng)國(guó)就是要不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，依靠各級(jí)各類(lèi)人才來(lái)建設(shè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路。
四是“strong”(堅(jiān)強(qiáng)的、強(qiáng)有力的、有實(shí)力的)及其名詞形式“strength”。報(bào)告中，“國(guó)家強(qiáng)盛”譯為“a strong country”，類(lèi)似的還有“海洋強(qiáng)國(guó)”(a strong maritime country)、“教育強(qiáng)國(guó)”(a strong educational system)、“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”(a country with a strong socialist culture)、“體育強(qiáng)國(guó)”(a country strong in sports)，以及“制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”(China’s strength in manufacturing, product quality, aerospace, transportation, cyberspace)。強(qiáng)國(guó)就是繁榮昌盛、興旺發(fā)達(dá)、堅(jiān)強(qiáng)有力，既要有硬實(shí)力，也要有軟實(shí)力、巧實(shí)力；既要有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也要有核心競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，“強(qiáng)國(guó)”還是一個(gè)國(guó)際比較和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的結(jié)果，特別是對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)學(xué)習(xí)和趕超的過(guò)程，需要深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，包括“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。上述戰(zhàn)略的成功實(shí)施和目標(biāo)達(dá)成，關(guān)鍵在人，要求我們樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”。
另外，在不同歷史階段，教育強(qiáng)國(guó)的表征有所差異，從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期，以義務(wù)教育普及為主要特征；從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)末，以高等教育普及為主要特征。當(dāng)今世界，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育”，既要立足當(dāng)下，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路上加快追趕超越。
(二)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思路和模式更加清晰
2012年，黨的十八大報(bào)告指出，“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，從“推進(jìn)”到“實(shí)現(xiàn)”，要求更高、時(shí)間更緊、任務(wù)更重。黨的十九大報(bào)告英文版，將高等教育內(nèi)涵式發(fā)展譯為“the full potential of higher education”，更加凸顯其努力激發(fā) “高等教育全部潛能”的本質(zhì)，擺脫規(guī)模增長(zhǎng)的思維定式，也超越了“connotative development”(有內(nèi)涵的發(fā)展)。
黨的十九大報(bào)告做出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷，提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然會(huì)對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的思路和模式提出要求，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也必須主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的新變化。
黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在2023年5月29日的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)”，“提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力”。高等教育不僅要率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)、提供支撐和貢獻(xiàn)力量。
2023年8月26日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)上，分別以“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”和“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”為主題進(jìn)行查詢，各有結(jié)果1 317條、1 863條。盡管在21世紀(jì)初，上述兩個(gè)概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)出現(xiàn)，但文獻(xiàn)數(shù)量都較少。以“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量，2011年后快速增加，但在2018年達(dá)到峰值(211條)后下降；而“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)2018年起開(kāi)始大幅上升，在2020年超過(guò)前者，2022年達(dá)到新高598條。
上述兩個(gè)主題的文獻(xiàn)數(shù)量此消彼長(zhǎng)，既體現(xiàn)了學(xué)界研究重點(diǎn)的變化，更是映射出高等教育發(fā)展路徑與政策導(dǎo)向的演進(jìn)，在時(shí)空上也存在一定的交替和迭代。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，主要基于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和選擇，是一種形象的稱(chēng)謂；高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求創(chuàng)新發(fā)展模式，還對(duì)發(fā)展能力和結(jié)果提出質(zhì)量要求。可見(jiàn)，高質(zhì)量高等教育體系，既是高層次人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)，也是提升其能力和水平的過(guò)程，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。
高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，二者的學(xué)科淵源也有所不同。CNKI收錄的以“內(nèi)涵式發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)4819條，在學(xué)科分布中，高等教育占到2143條，職業(yè)教育519條，教育理論與教育管理318條，還有中等教育、成人教育與特殊教育、初等教育、醫(yī)學(xué)教育等477條，合計(jì)占比71.78%；而工業(yè)經(jīng)濟(jì)有154條、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展108條、經(jīng)濟(jì)體制改革97條，三者加在一起僅占7.45%。可見(jiàn)，關(guān)于內(nèi)涵式發(fā)展的研究，主要還是在教育領(lǐng)域基于教育學(xué)的視角和方法，應(yīng)加強(qiáng)用“經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法”對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行分析。
高等教育高質(zhì)量發(fā)展，既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的要求，也受到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的影響。CNKI收錄的以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題的文獻(xiàn)13.46萬(wàn)條，涉及的學(xué)科領(lǐng)域非常廣，包括經(jīng)濟(jì)、政治、金融、環(huán)科、信息、公管、旅游、醫(yī)衛(wèi)等，其中排在前3位的，經(jīng)濟(jì)體制改革占到1/4(3.35萬(wàn)條)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)占近1/7(1.97萬(wàn)條)、中國(guó)政治與國(guó)際政治占近1/10(1.3萬(wàn)條)，三者合計(jì)占到近一半(49.18%)，而高等教育為主題的文獻(xiàn)排在第15位，僅占1.87%。要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)教育和人力資本的需求，高等教育必須高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，相關(guān)研究還需要基于多學(xué)科的視角不斷深化。
(三)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和路徑更加自信
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口受教育程度都對(duì)高等教育規(guī)模提出要求，多數(shù)高校也希望擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)效益，但關(guān)于如何建設(shè)高等教育大國(guó)，實(shí)踐和認(rèn)識(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)深化的過(guò)程。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，高等教育“要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”， 在控制新增高校數(shù)量的同時(shí)，高校要通過(guò)內(nèi)部挖潛來(lái)“適度”擴(kuò)大規(guī)模。1998年，我國(guó)普通高校在校學(xué)生341萬(wàn)人，是1993年的1.34倍，而普通高校數(shù)量由1065所減少到1022所，使得校均學(xué)生規(guī)模增加到3517人，是1993年的1.42倍，較好地完成了高校挖潛擴(kuò)規(guī)的任務(wù)。
1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招，絕大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件難以為繼，潘懋元先生于2003年提出，“內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并重，以外延式發(fā)展為主”，主張?jiān)黾痈咝?shù)量。2012年，普通高校的數(shù)量是1998年的2.39倍，而普通高校在校生人數(shù)更是14年前的7.13倍，使得普通高校的校均學(xué)生人數(shù)過(guò)萬(wàn)，是1998年的2.98倍，既延續(xù)了擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模“內(nèi)涵”發(fā)展的慣性，也加快了新建高校和中專(zhuān)學(xué)校升格的“外延”擴(kuò)張，二者都對(duì)提升高等教育供給能力作出了貢獻(xiàn)，一定程度上緩解了“上大學(xué)難”的矛盾。但是，當(dāng)時(shí)所講的內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展，著眼點(diǎn)都集中在增加數(shù)量和擴(kuò)大規(guī)模上，二者的區(qū)別主要在于增長(zhǎng)方式的不同。
2012年，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》要求，“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色，注重創(chuàng)新，按照內(nèi)涵式發(fā)展要求，完善實(shí)施高校“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃。一是明確了內(nèi)涵式發(fā)展的核心要義，強(qiáng)化了對(duì)質(zhì)量的要求；二是豐富了內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵，淡化了對(duì)規(guī)模的關(guān)注；三是部署了內(nèi)涵式發(fā)展的任務(wù)要求，并融入了“五年”改革發(fā)展規(guī)劃。
高質(zhì)量是“長(zhǎng)期有目的構(gòu)建技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果”，其基礎(chǔ)是“知識(shí)中產(chǎn)群體擴(kuò)大再生產(chǎn)”，通過(guò)加大合格人才供給，產(chǎn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力要素，推動(dòng)人力資本升級(jí)，不斷提升“人口質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量和制度質(zhì)量”。因此，資本積累應(yīng)服務(wù)于人力資本提升，再通過(guò)人力資本的積累，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的升級(jí)路徑。可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高等教育體系的支撐保障，高等教育體系自身也要把高質(zhì)量發(fā)展作為自己的生命線。
體系是“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”，高等教育體系既是一個(gè)獨(dú)立的、具有特定功能、動(dòng)態(tài)和關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，也是一個(gè)巨型復(fù)雜體系，包含不同類(lèi)型、規(guī)模和層次的高校，采用不同的辦學(xué)模式和教育教學(xué)方法，需要既有共性，又體現(xiàn)差異化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)不斷加強(qiáng)分層定位、分類(lèi)管理，真正把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要任務(wù)。
二、強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大成就
習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。”黨的十八大以來(lái)，高等學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，著力“四個(gè)服務(wù)”，更新觀念，改革創(chuàng)新，高等教育體系快速發(fā)展，絕大多數(shù)可比指標(biāo)的進(jìn)步都顯著快于其他國(guó)家。謝維和認(rèn)為，中國(guó)高等教育的整體實(shí)力與辦學(xué)質(zhì)量都達(dá)到了歷史上最好的水平；鄔大光也強(qiáng)調(diào)，“今天的大學(xué)質(zhì)量并沒(méi)有下降”。
(一)規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量觀更新
2021年，全國(guó)共有高等學(xué)校3012所，比2012年增加了一千多所；高校專(zhuān)任教師189萬(wàn)人，比2012年增加了近45萬(wàn)人，高等教育在學(xué)總規(guī)模增加了一千多萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率幾乎翻番。(見(jiàn)表1)從國(guó)際比較看，我國(guó)高等教育的絕對(duì)規(guī)模位居世界第一，相對(duì)規(guī)模也在快速增長(zhǎng)。2010年和2015年，世界各國(guó)(地區(qū))毛入學(xué)率的平均值分別為29.3%和35.6%。據(jù)此，2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率還低于世界平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，2015年已超出4.4個(gè)百分點(diǎn)。按照趨勢(shì)外推法，目前世界高等教育毛入學(xué)率的平均值，要低于我國(guó)10多個(gè)百分點(diǎn)。
適度規(guī)模是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的前提，實(shí)現(xiàn)了“高等教育普及化的教育體系才是高質(zhì)量的教育體系”，也才能加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。2012—2021年，我國(guó)高校累計(jì)輸送研究生以及普通、成人和網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科畢業(yè)生1.2億人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了人力資源基礎(chǔ)。
基于管理學(xué)的視角，質(zhì)量是“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”，是優(yōu)秀(excellence)的程度，通常界定為百分之百滿足顧客需求的能力；基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，質(zhì)量是“產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需要的使用價(jià)值特性”；而基于教育學(xué)的視角，質(zhì)量是教育活動(dòng)水平高低與效果的優(yōu)劣程度，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的教育目的和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的具體培養(yǎng)目標(biāo)。質(zhì)量是教育的永恒主題，但高等教育的質(zhì)量取決于人才培養(yǎng)目標(biāo)，目標(biāo)的調(diào)整往往會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化。
認(rèn)識(shí)論的高等教育哲學(xué)趨向于以“悠閑的好奇”精神將追求知識(shí)作為目的，但能夠享有悠閑的只是少數(shù)人，多數(shù)人因忙于生計(jì)而失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)。這種只為貴族和精英服務(wù)的教育很難說(shuō)是高質(zhì)量的教育。政治論的高等教育哲學(xué)則主張，高等教育“對(duì)于一個(gè)國(guó)家的全體人民有著深遠(yuǎn)的影響”，破除了教育特權(quán)思想，有助于更新高等教育質(zhì)量觀，堅(jiān)定服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育理念，為高等教育從精英階段走向大眾乃至普及階段奠定了理論基礎(chǔ)。
(二)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升
結(jié)構(gòu)是組成體系的要素或各部分之間的聯(lián)系方式、比例關(guān)系和制度安排。結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升是雙向互動(dòng)的，質(zhì)量提升是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化是質(zhì)量提升的途徑。高等教育結(jié)構(gòu)是指，該體系的“內(nèi)部構(gòu)成狀態(tài)”是各要素之間相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式和比例關(guān)系及層次結(jié)構(gòu)。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”，但高等教育體系的規(guī)模越大，對(duì)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的要求就越高、難度也更大。
2012年以來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生的層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在，一是研究生招生規(guī)模增速，帶動(dòng)了在校研究生比例的提高，有助于高等教育重心的提升。二是職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使得普通專(zhuān)科在校生比重提高，促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。三是普通本科在校生比重下降，但仍然是占比最大的高等教育層次。2012年，我國(guó)在校博士、碩士、本科、專(zhuān)科的比例分別為1.11%、5.60%、55.67%和37.62%，2021年調(diào)整為1.33%、7.37%、49.77%和41.52%。
同時(shí)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了高等教育體系的“深層結(jié)構(gòu)”。2022年9月，教育部公布了《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄(2022年)》，共有14個(gè)門(mén)類(lèi)，下設(shè)117個(gè)一級(jí)學(xué)科，還單獨(dú)設(shè)立博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別36個(gè)、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別31個(gè)，增加了新興交叉學(xué)科，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于高層次專(zhuān)業(yè)人才的需求，也為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄與學(xué)科評(píng)估提供了更加完善的依據(jù)。
另外，高校專(zhuān)任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。2021年，高校教師中最高學(xué)歷為博士、碩士的分別占到28.97%和38.35%，比2012年各自提高了12.64、3.28個(gè)百分點(diǎn)，有助于進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(三)促進(jìn)公平與質(zhì)量保障
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要保障，也是教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。歐洲早期的高等教育，只有少數(shù)貴族子弟和神職人員才能進(jìn)入大學(xué)，奴隸、婦女和大部分平民都不能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，毫無(wú)公平可言。高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，沖破了精英教育的束縛，使得越來(lái)越多的人享有接受高等教育的機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上講，高等教育的適度規(guī)模有助于教育公平。
伴隨以人民為中心發(fā)展教育的理念不斷深入和深化，我國(guó)在促進(jìn)教育公平方面出臺(tái)了一系列政策和保障措施，教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用。高校學(xué)生獎(jiǎng)助體系進(jìn)一步健全，2021年，全國(guó)資助普通高等教育學(xué)生3926萬(wàn)人次，平均每人次獲資助金額是2012年的2.59倍，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的保障機(jī)制不斷完善。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)大專(zhuān)及以上教育程度2.17億人，是2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)的1.81倍；占到人口總數(shù)的15.37%，比2010年提高了6.44個(gè)百分點(diǎn)，很多家庭有了第一代大學(xué)生，成功實(shí)現(xiàn)了代際流動(dòng)。同時(shí)，研究生中女生的占比也顯著增加。2021年，女性在校博士生人數(shù)達(dá)到21.49萬(wàn)人，占比達(dá)到42.18%，比2012年提高了5.73個(gè)百分點(diǎn)；女性碩士生150.26萬(wàn)人，占比達(dá)到53.23%，比2012年提高了1.77百分點(diǎn)。
另外，我國(guó)省域間高等教育投入差距進(jìn)一步縮小。2020年，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出極值差率(最大值與最小值之比率)為4.32，不到2010年(13.80)的1/3；31個(gè)省級(jí)行政區(qū)人口受教育年限的地區(qū)差異系數(shù)(一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值的百分比)為10.02%，比2010年下降1.94個(gè)百分點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育總規(guī)模以及高職和本科在校學(xué)生的省域布局不斷趨于平衡，進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)總量與人口規(guī)模相適應(yīng)。
三、強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思考與建議
認(rèn)真思考和科學(xué)回答“強(qiáng)國(guó)建設(shè)，教育何為”的時(shí)代課題，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，在以下五個(gè)方面理清思路和持續(xù)用力。
(一)明確目的，完善功能，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的高層次人才
習(xí)近平總書(shū)記指出，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題。”必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，著力培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才。
為此，應(yīng)系統(tǒng)分析我國(guó)各行各業(yè)高層次人才發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)需求，把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要基于高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)部署當(dāng)前工作，又要把解決高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；既要追求高等教育體系各要素、各部分的高質(zhì)量，更要實(shí)現(xiàn)體系整體的高質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)體育鍛煉、美育熏陶、勞動(dòng)實(shí)踐，著力提升學(xué)生身心健康素質(zhì)，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。
高等教育不僅具有教育的人本功能和社會(huì)功能，還具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)功能，要以人才培養(yǎng)為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，努力做到“教育活動(dòng)高水平、治理過(guò)程高效率、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)大”。學(xué)科專(zhuān)業(yè)是知識(shí)的類(lèi)別和學(xué)術(shù)活動(dòng)的平臺(tái)及載體，學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系的“形成和發(fā)展”，是高等教育體系集成和運(yùn)行的先決條件，也是高等教育強(qiáng)國(guó)的重要指征，應(yīng)鼓勵(lì)高校圍繞自身優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)，在提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、造就拔尖創(chuàng)新人才和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面先行先試，推進(jìn)不同層次和類(lèi)型的高校辦出特色、辦出水平。
“強(qiáng)教必先強(qiáng)師”，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須首先加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力在全社會(huì)營(yíng)造和弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。要把加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建全方位的高校教師發(fā)展保障體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化高校教師隊(duì)伍。
(二)把握規(guī)律，深化改革，全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。”建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面深化改革，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一個(gè)充滿生機(jī)(living)和活力的系統(tǒng)，其相關(guān)組成元素始終在不斷運(yùn)動(dòng)和變化。高等教育體系也始終處于變革之中，體系內(nèi)每一要素或子系統(tǒng)都通過(guò)聯(lián)系而相互依存、相互制約、相互作用，單一成分變化往往會(huì)引發(fā)其他多個(gè)成分隨之而變，甚至導(dǎo)致體系整體的變化。例如，現(xiàn)代研究生教育和高等職業(yè)教育的出現(xiàn)，就改變了傳統(tǒng)本科教育在高等教育中的壟斷局面，也促進(jìn)了高等教育的改革發(fā)展。
高等教育體系內(nèi)的不少組成部分也遵循生命周期發(fā)展規(guī)律，處于孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、衰退和消亡之中。例如，神學(xué)與古典語(yǔ)言(希臘語(yǔ)、拉丁語(yǔ)等)在教育教學(xué)中的地位就發(fā)生了很大改變，而新知識(shí)、新學(xué)科的大量涌現(xiàn)又在不斷增加和補(bǔ)充教育教學(xué)內(nèi)容，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用也在改變教育教學(xué)的方式方法。
高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)會(huì)伴隨高等教育不同發(fā)展階段的任務(wù)要求而調(diào)整，并非恒定不變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展階段對(duì)于人才的需求有所不同，相應(yīng)的辦學(xué)定位和質(zhì)量要求也會(huì)有所差異，既不能將精英化高等教育階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全都照搬到大眾化和普及化階段，也不能因?yàn)楦叩冉逃?guī)模擴(kuò)大而降低質(zhì)量要求，必須“盡力提升人力資源開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
高等教育強(qiáng)國(guó)要以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中的有機(jī)組成和學(xué)術(shù)體系的重要構(gòu)成，現(xiàn)代大學(xué)不可能再封閉于紐曼的“修道院”或洪堡的“象牙塔”之中，既要遵循教育規(guī)律，在功能、組織、運(yùn)行以及質(zhì)量管理等方面保持自身的特殊性和規(guī)范性，也要促進(jìn)體系的整體開(kāi)放，與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交流和交換，在“與外部環(huán)境互動(dòng)過(guò)程中”發(fā)揮作用；既要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要根據(jù)外部環(huán)境和需求變化自我調(diào)適，不斷變革體系的組織構(gòu)成、要素關(guān)系和職能任務(wù)，不斷完善質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障。
我國(guó)高等教育即將步入普及化中級(jí)階段，亟需進(jìn)一步更新教育觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)看待高質(zhì)量高等教育體系的概念演進(jìn)與要素發(fā)展，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律和邏輯。第一，應(yīng)真正把高質(zhì)量體現(xiàn)在學(xué)生的成長(zhǎng)成才上，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)人才。第二，創(chuàng)新基于發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的質(zhì)量觀，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，努力使高等教育的發(fā)展目標(biāo)、方式、過(guò)程、結(jié)果和成效均達(dá)到高質(zhì)量。第三，深化高等教育綜合改革，認(rèn)真落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，構(gòu)建多元主體參與、符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。第四，高校應(yīng)率先實(shí)施教育數(shù)字化，著力為個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供支撐。
(三)適度規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求
習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”高等教育強(qiáng)國(guó)對(duì)于人才的數(shù)量和質(zhì)量需求是全方位的，沒(méi)有一定的量為支撐，質(zhì)就會(huì)缺乏基礎(chǔ)；沒(méi)有高質(zhì)量作保障，規(guī)模增長(zhǎng)的效益也會(huì)打折扣。必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視人才自主培養(yǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高人口的受教育水平，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體提高，“確保黨的事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)后繼有人”。
加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“重中之重”，在高等教育高質(zhì)量體系中具有引領(lǐng)性工程的作用，應(yīng)帶動(dòng)更多高校在本地、本行業(yè)、本領(lǐng)域創(chuàng)建一流，培養(yǎng)更多滿足國(guó)家需求的高層次人才和關(guān)鍵領(lǐng)域的急需人才。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于高等教育體系的人才培養(yǎng)要求，不僅有學(xué)科專(zhuān)業(yè)的不同，也有“層次上的差別”。應(yīng)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，客觀看待高校的“學(xué)術(shù)漂移”與多樣性并存的歷史與現(xiàn)實(shí)，既要遵循人才培養(yǎng)的共性特征，也應(yīng)努力弘揚(yáng)高校各自的個(gè)性特色，加強(qiáng)分層定位和分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育的類(lèi)型和層次結(jié)構(gòu)，防止“一刀切”和盲目攀比。
創(chuàng)新是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要優(yōu)化過(guò)程，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究生、本科和高職教育，促進(jìn)普通、繼續(xù)、成人和網(wǎng)絡(luò)教育協(xié)同發(fā)展。明確職業(yè)教育的類(lèi)型定位，界定專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生和應(yīng)用型本科的教育類(lèi)型；穩(wěn)步提升學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，適度超前布局博士研究生招生規(guī)模；強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)高等教育的功能分化、職能拓展，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平，努力辦好人民滿意的高等教育
習(xí)近平總書(shū)記要求，“把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”。教育公平不僅關(guān)乎受教育者的公平，還有助于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，既是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高等教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵。
基于“知識(shí)改變命運(yùn)”的認(rèn)知和期望，上大學(xué)承載著無(wú)數(shù)家庭和個(gè)人向上流動(dòng)的夢(mèng)想與訴求，也是我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大的“強(qiáng)大需求和不竭動(dòng)力”。伴隨高中入學(xué)率的提升，加之公民個(gè)體接受高等教育意愿的增強(qiáng)，我國(guó)高考報(bào)名人數(shù)占適齡人口(18~22歲)的比例，2020年已經(jīng)達(dá)到68.5%，研究生報(bào)考人數(shù)也不斷上升，高等教育的普及化進(jìn)程加快。但與此同時(shí)，2021年，我國(guó)有42.2%的高等教育適齡人口沒(méi)有接受高等教育；2020年，我國(guó)23~49歲人口中，還有4.03億人沒(méi)有接受過(guò)高等教育，占到該年齡段人口的72.85%，加之高校畢業(yè)生的深造或選擇新的專(zhuān)業(yè)方向再學(xué)習(xí)，對(duì)于高等教育的需求依然不小，高校應(yīng)更好地“以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基”。
(五)擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)際交流，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)
“據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，是進(jìn)步最快的國(guó)家。”高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)相對(duì)概念和比較的結(jié)果，需要通過(guò)國(guó)家間橫向比較發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確定位，科學(xué)研判我國(guó)在世界高等教育格局中的位置和趨勢(shì)，增強(qiáng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史自信。
根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院課題組“教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)”研究，在125個(gè)國(guó)家(地區(qū))中，我國(guó)高校畢業(yè)生中STEM學(xué)生比例第1，全球高被引科學(xué)家占比排在第2，三大高校排名平均前200高校數(shù)量第6，高等教育留學(xué)生占全球留學(xué)生比例第8。可見(jiàn)，我國(guó)高等教育部分規(guī)模指標(biāo)已具有顯著優(yōu)勢(shì)，為教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)在全球的位次提升作出了貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，一些相對(duì)規(guī)模指標(biāo)還存在差距，例如，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率排在第66位，25歲及以上人口平均受教育年限第86，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在GDP占比第93，高技能人才占就業(yè)人員的比例第106。進(jìn)一步提高我國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)，并繼續(xù)提升全球位次，還需高度關(guān)注存在的差距、短板和弱項(xiàng)。
應(yīng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，扎根中國(guó)、融通中外，以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想為指導(dǎo)，完善教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和策略，以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)和共建“一帶一路”教育行動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生在交流互鑒中開(kāi)闊視野，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，更好地開(kāi)發(fā)利用國(guó)際人才資源，積極參與全球教育治理，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)聲音，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語(yǔ)權(quán)，“使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”。
當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)要求、前進(jìn)方向和科學(xué)方法已經(jīng)明確，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，著眼和立足廣大人民群眾的希望和期待，推進(jìn)高等教育體系更好地同國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相契合，形成高質(zhì)量發(fā)展的合力和氛圍，推進(jìn)高等教育普及化向高級(jí)階段發(fā)展，進(jìn)一步提高人口的受教育水平，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，為早日實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。
文章來(lái)源：中國(guó)教育在線2023年10月7日，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊https://news.eol.cn/qiangguo/yw_qg/202310/t20231007_2504899.shtml
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