建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)教育工作的明確要求。2020年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到54.4%，按照國(guó)家規(guī)劃要求，“十四五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)還將達(dá)到60%。如何適應(yīng)新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，迎接新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)普及化階段的教育高質(zhì)量發(fā)展？這些重大問(wèn)題迫切需要教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和體系建設(shè)的有效應(yīng)對(duì)。
一、教育的高質(zhì)量發(fā)展
我國(guó)已全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”期間教育的重要任務(wù)。教育高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在各級(jí)各類(lèi)教育的內(nèi)涵建設(shè)上，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)彼此的相互融通，最終滿(mǎn)足社會(huì)需求，為此需要做好以下工作。
(一)厘清各級(jí)各類(lèi)教育的社會(huì)功能定位
基礎(chǔ)教育是使孩子們感知客觀、形塑主觀、健康成長(zhǎng)的人生根基，高等教育和職業(yè)教育是青少年獲得本領(lǐng)、奔向理想、通往社會(huì)的雙車(chē)道，繼續(xù)教育是在職人員融合工作、選擇發(fā)展、提值賦能的營(yíng)養(yǎng)劑。
基礎(chǔ)教育畢業(yè)生直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，是教育短缺時(shí)代不得已而為之的一種狀況，不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的要求，只適合于粗放型發(fā)展階段。而年輕一代經(jīng)過(guò)高等教育或職業(yè)教育，有規(guī)格有質(zhì)量有秩序地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和要求，同時(shí)也是教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和形態(tài)。
(二)抓準(zhǔn)抓穩(wěn)各級(jí)各類(lèi)教育的本質(zhì)內(nèi)涵
教育體系，對(duì)內(nèi)是受教育者成長(zhǎng)的路徑，對(duì)外是市場(chǎng)識(shí)別人才的符號(hào)。各級(jí)各類(lèi)教育的體系建設(shè)要抓準(zhǔn)抓穩(wěn)自身特有本質(zhì)，按本質(zhì)特征實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，有效滿(mǎn)足學(xué)生相應(yīng)的成長(zhǎng)需求和社會(huì)需要。
在整個(gè)教育體系的鏈條中，基礎(chǔ)教育重在奠基，職業(yè)教育重在尚技，高等教育重在培思，他們?cè)隗w系建設(shè)中內(nèi)涵發(fā)展的重點(diǎn)分別是健康科學(xué)、熟練適用和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。高等教育要為提升國(guó)家創(chuàng)新能力服務(wù)，培養(yǎng)各行各業(yè)的前端人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)各行各業(yè)的科技支撐，體系建設(shè)在普及化階段需要體現(xiàn)出本質(zhì)內(nèi)涵的一致性和特色呈現(xiàn)的多樣性，高校分類(lèi)發(fā)展是面向社會(huì)分工要求的必然選擇。扎根中國(guó)大地是大學(xué)根本的辦學(xué)路徑，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)科交叉及產(chǎn)業(yè)融入、致力重大關(guān)鍵技術(shù)突破是大學(xué)應(yīng)答國(guó)家需求的關(guān)鍵，而在人才培養(yǎng)上需要特別加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思維能力和實(shí)踐能力的訓(xùn)練。
不同高校要依據(jù)自身特色和前瞻科技未來(lái)，在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，在國(guó)家教育體系中找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位，在知識(shí)傳授、技能訓(xùn)練、思維開(kāi)發(fā)、問(wèn)題解決的匹配關(guān)系上實(shí)現(xiàn)自己的育人目標(biāo)，評(píng)價(jià)改革要針對(duì)不同學(xué)校的內(nèi)涵特征有所側(cè)重。
(三)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育的相互融通
完善教育體系的目的是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，方向是朝著建設(shè)一個(gè)更大規(guī)模、更加多樣化、更加公平的高質(zhì)量教育體系而努力。不同層次類(lèi)型教育的銜接溝通是體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
面對(duì)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展需求，創(chuàng)新是心臟動(dòng)力，應(yīng)用是血液循環(huán)，都不可或缺。在創(chuàng)新方面，高校在“十四五”時(shí)期要致力通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，通過(guò)科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、社會(huì)形態(tài)發(fā)生變化，緊抓第四輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的勝利，推動(dòng)百年未有之大變局成功實(shí)現(xiàn)；在應(yīng)用方面，要重點(diǎn)解決好實(shí)用人才的培養(yǎng)方式和提高成長(zhǎng)問(wèn)題，完善從中職到本科、從學(xué)歷教育到職業(yè)培訓(xùn)的縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完成好疏通和嫁接工作，使職業(yè)教育畢業(yè)生能夠在合規(guī)、有序、通暢的通道中實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升，但其辦學(xué)模式、升學(xué)方式、考試內(nèi)容等必須與普通教育明顯不同。
各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校要力求增強(qiáng)自己的特色優(yōu)勢(shì)，融合創(chuàng)新和應(yīng)用，上下溝通、左右聯(lián)通，合力形成四通八達(dá)的人才成長(zhǎng)立交橋，建構(gòu)出普及化階段高等教育多樣化的理想形態(tài)。這也是通過(guò)體系建設(shè)而推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的原本之義。
(四)促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)契合
世界正在發(fā)生重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)、中美戰(zhàn)略博弈加劇、新冠肺炎疫情的全球蔓延、逆全球化思潮的興起等，都在深刻影響著全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的走勢(shì)；同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也已發(fā)生轉(zhuǎn)換，國(guó)家發(fā)展正處于邁向人均GDP 12 000多美元高收入經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。面向未來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域主體功能確立、創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)等急劇變遷，我們需要化解眾說(shuō)紛紜的“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”，需要防范“黑天鵝”“灰犀牛”的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要用成熟穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性體系應(yīng)對(duì)各種變化。
我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程，作為一個(gè)堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義發(fā)展道路的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)健康和產(chǎn)業(yè)安全是發(fā)展的重大問(wèn)題，為此需要加強(qiáng)和完善自身產(chǎn)業(yè)體系，將擴(kuò)大內(nèi)需和融入全球相結(jié)合。教育需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”，助力推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加強(qiáng)構(gòu)建為夯實(shí)強(qiáng)國(guó)基業(yè)而面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，有效調(diào)整因沖突加劇而引發(fā)國(guó)際分工變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。要特別注重以科技革命推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧與鄉(xiāng)村振興。其中，人口素質(zhì)是發(fā)展的基礎(chǔ)，教育高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新型人才、工程類(lèi)人才、應(yīng)用型人才、技能熟練人才都不可或缺。
二、高質(zhì)量教育體系
全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是教育發(fā)展必須關(guān)注的大局大勢(shì)。2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)期間提出：要努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，后來(lái)又多次在重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，新格局在十九屆五中全會(huì)上成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。面向未來(lái)，環(huán)境復(fù)雜性和前行挑戰(zhàn)性顯著增強(qiáng)，人才和創(chuàng)新是目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵，教育歷史責(zé)任重大、戰(zhàn)略地位突出、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條的任務(wù)加重，對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有決定性意義，體系建設(shè)需要跟上。
(一)什么是好的結(jié)構(gòu)體系
教育結(jié)構(gòu)體系研究，包含著對(duì)結(jié)構(gòu)體系的科學(xué)理解、構(gòu)建原則、調(diào)整依據(jù)及目標(biāo)方向，也包括如何看待各級(jí)各類(lèi)教育自身、彼此之間及與社會(huì)間的相互關(guān)系，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)還應(yīng)包括結(jié)構(gòu)體系的自適應(yīng)能力。
好的教育結(jié)構(gòu)體系就是高質(zhì)量教育體系，是新時(shí)代教育結(jié)構(gòu)體系建設(shè)的理想目標(biāo)。好的教育結(jié)構(gòu)體系應(yīng)能遵循教育規(guī)律、滿(mǎn)足時(shí)代要求、形塑社會(huì)理想，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)定位清晰，各級(jí)各類(lèi)教育溝通銜接順暢，整個(gè)教育結(jié)構(gòu)體系開(kāi)放包容，面向社會(huì)形成自適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制。其中，形塑社會(huì)理想和形成自適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，是新時(shí)代對(duì)教育結(jié)構(gòu)體系的更高要求。高質(zhì)量教育體系建設(shè)就是要在結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)、體系自身通暢且能自動(dòng)適應(yīng)社會(huì)調(diào)節(jié)上開(kāi)展工作。
高質(zhì)量教育體系與教育高質(zhì)量發(fā)展相互包容、互為依存，其內(nèi)在要素是一致的。但與教育高質(zhì)量發(fā)展首先是各級(jí)各類(lèi)教育的內(nèi)涵建設(shè)不同，高質(zhì)量教育體系構(gòu)建重在滿(mǎn)足人的成長(zhǎng)需求和契合社會(huì)結(jié)構(gòu)要求，并保持教育、學(xué)校的活力。教育高質(zhì)量發(fā)展是工作要求、是內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，高質(zhì)量教育體系是工作抓手、是呈現(xiàn)形式，二者是同一事物的“里”“表”關(guān)系。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，既要促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的內(nèi)涵發(fā)展及完善自身體系，更要加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育間及其與社會(huì)的相互融通，注重把各要素有機(jī)地融入面向個(gè)人、適合社會(huì)、開(kāi)放靈活的體系之中。
(二)結(jié)構(gòu)體系的現(xiàn)狀與優(yōu)化
教育結(jié)構(gòu)體系是對(duì)國(guó)家基本教育狀況的架構(gòu)與描述，需要成熟、定型和穩(wěn)定。越是成熟的結(jié)構(gòu)體系就越定型，以宏觀有序、微觀搞活的總體狀態(tài)滿(mǎn)足著社會(huì)的多元需求。而教育結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建、定型、完善體現(xiàn)在一個(gè)緩慢的成長(zhǎng)過(guò)程中，這一過(guò)程既與社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，也與教育的普及化程度相聯(lián)。
新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)逐步建立起能夠滿(mǎn)足不同階段中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本需求的教育體系，這一體系龐大而運(yùn)行有效，這是我們對(duì)教育結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀的判斷和開(kāi)展未來(lái)工作的基礎(chǔ)。即是說(shuō)，教育體系已基本成形，教育結(jié)構(gòu)趨于合理，但需要與時(shí)俱進(jìn)，需要進(jìn)一步與教育、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相適應(yīng)，需要進(jìn)一步成熟定型完善。下一步的工作重點(diǎn)是優(yōu)化完善，特別是克服過(guò)于剛性的問(wèn)題，讓教育結(jié)構(gòu)更加契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓體系根據(jù)社會(huì)變化而實(shí)現(xiàn)自主調(diào)節(jié)，還有就是把一些新興教育形態(tài)和已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的合理教育形式有機(jī)地融入現(xiàn)行教育體系之中。
黨的十九屆四中全會(huì)聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從更加成熟定型、更加完善、更加鞏固三個(gè)階段，對(duì)國(guó)家制度建設(shè)進(jìn)行總體安排和戰(zhàn)略部署。其中教育領(lǐng)域的引領(lǐng)句是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，說(shuō)明教育體系是制度性因素，體系建設(shè)是制度性建設(shè)，各項(xiàng)教育改革要以體系建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行制度性安排。還需要說(shuō)明的是，黨的十九屆四中全會(huì)提出的“教育體系”和五中全會(huì)提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，指的是同一個(gè)教育體系，是對(duì)同一個(gè)教育體系的不同側(cè)重表述，高質(zhì)量是教育內(nèi)在要求，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)是社會(huì)對(duì)接要求。
(三)結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建原則
第一，適應(yīng)社會(huì)需要。教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的契合度，是反映教育發(fā)展是否健康和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。教育規(guī)模越大普及化程度越高，對(duì)教育滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的要求就越高。第二，方便個(gè)人選擇。選擇性增強(qiáng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，普及化階段更是這樣。人的個(gè)性特征千差萬(wàn)別，對(duì)教育的需求多種多樣，教育結(jié)構(gòu)體系在選擇性供給、柔性銜接方面都要不斷做出改善。第三，遵循教育規(guī)律。教育越發(fā)展，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，體系越豐富，就越要依據(jù)教育規(guī)律建構(gòu)。其中，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展及其相互、內(nèi)外銜接，一定要符合人的成長(zhǎng)規(guī)律和教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的要求，這是完善新時(shí)代教育結(jié)構(gòu)體系需要關(guān)注的重點(diǎn)。第四，聯(lián)結(jié)關(guān)系和諧。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)不好，整個(gè)教育事業(yè)就難以健康科學(xué)發(fā)展，規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是永恒的議題。這里有需求、文化、觀念等多種因素，但和諧、有序、平衡是政策的施力點(diǎn)。第五，發(fā)揮最佳效益。體系的整體效益不僅僅是一個(gè)投入產(chǎn)出問(wèn)題，更是一個(gè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按新理念發(fā)展的重大效益議題。其中，內(nèi)涵式發(fā)展是關(guān)鍵，各級(jí)各類(lèi)教育要按本質(zhì)屬性發(fā)展。第六，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)通暢。自適應(yīng)調(diào)節(jié)、適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)是復(fù)雜系統(tǒng)良性循環(huán)的保障。新時(shí)代面對(duì)未來(lái)教育、社會(huì)發(fā)展復(fù)雜性的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和計(jì)劃、政策手段的關(guān)鍵作用需要綜合運(yùn)用，要注重建立起通暢的能反映動(dòng)態(tài)要求的適應(yīng)性反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。
三、完善高等教育結(jié)構(gòu)體系所涉及的重要關(guān)系
結(jié)構(gòu)反映狀態(tài)、體系反映關(guān)系，狀態(tài)需要穩(wěn)定、關(guān)系需要柔性，結(jié)構(gòu)體系建設(shè)就是聚焦教育內(nèi)涵結(jié)構(gòu)匹配社會(huì)經(jīng)濟(jì)、體系自身流轉(zhuǎn)通暢且適應(yīng)社會(huì)主動(dòng)調(diào)節(jié)為目標(biāo)開(kāi)展工作。結(jié)構(gòu)是體系的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的教育體系建設(shè)是以結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，甚至探討的就是教育結(jié)構(gòu)議題，主要包括層次、類(lèi)型、區(qū)域、形式等，在不同時(shí)期納入過(guò)學(xué)科、管理結(jié)構(gòu)等側(cè)重方面。在教育全面進(jìn)入普及化的今天，社會(huì)復(fù)雜性在增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)加劇，特別需要增強(qiáng)對(duì)關(guān)系的研究。改革開(kāi)放以來(lái)，人口流動(dòng)加劇、城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)際化影響加大、新型教育形態(tài)產(chǎn)生、社會(huì)教育因素增多等也開(kāi)始成為教育體系的基本內(nèi)容或重要變量。
(一)需要處理好的四種基本關(guān)系
“十四五”期間，教育結(jié)構(gòu)體系的定型完善工作需重點(diǎn)處理好層次間、類(lèi)型間、形態(tài)間、內(nèi)外間四種關(guān)系。其中，層次類(lèi)型關(guān)系永恒存在，但常談常新；受信息技術(shù)、人工智能、教育理念影響，教育形態(tài)較之于過(guò)去變化最大，新形態(tài)、新業(yè)態(tài)層出不窮；教育與社會(huì)的融合是近年來(lái)教育發(fā)展的短板，而社會(huì)對(duì)教育的要求也在不斷提高。教育結(jié)構(gòu)體系的理想狀態(tài)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題反饋及時(shí)，體系通暢自動(dòng)調(diào)節(jié)。
層次間關(guān)系主要體現(xiàn)在教育層次不斷上升上。當(dāng)前，各級(jí)教育均進(jìn)入普及化階段，其教育內(nèi)涵的特征及如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展構(gòu)成了新時(shí)代教育發(fā)展的關(guān)鍵。高等教育跨入普及化門(mén)檻后，碩士、博士研究生的發(fā)展規(guī)模成為引人矚目的焦點(diǎn)。
類(lèi)型間關(guān)系主要反映在多樣性上。這些年教育類(lèi)型的復(fù)雜性陡然增加，各項(xiàng)改革也非常活躍。大的方面指向理論型人才和實(shí)用型人才的差異性，具體反映在普職結(jié)構(gòu)關(guān)系、應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型、學(xué)術(shù)性學(xué)位和專(zhuān)業(yè)性學(xué)位、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。
形態(tài)間關(guān)系主要體現(xiàn)在新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。20多年前談教育結(jié)構(gòu)體系幾乎不太涉及教育形態(tài)問(wèn)題，因?yàn)閹状蠼逃问椒浅ｕr明，那時(shí)候提得較多的是管理結(jié)構(gòu)。時(shí)過(guò)境遷，教育與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了很大變化，信息技術(shù)成為教育改革發(fā)展的重要手段，課外線(xiàn)上教育成為規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，這些都需要我們深入研究。學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三位一體的局面如何架構(gòu)，是新時(shí)代需要關(guān)心的議題。
內(nèi)外間關(guān)系主要反映在教育對(duì)社會(huì)的適應(yīng)上。這是現(xiàn)代社會(huì)教育發(fā)展的重大問(wèn)題，在教育規(guī)模龐大和社會(huì)變革加劇的情景下也可以說(shuō)是教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際社會(huì)，教育與社會(huì)的契合度還是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)當(dāng)今的教育不適應(yīng)問(wèn)題，很大程度上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是教育在結(jié)構(gòu)上存在著與社會(huì)的不匹配問(wèn)題。
當(dāng)然，也還有公辦、民辦教育關(guān)系，它既可以歸為類(lèi)型上也可以歸為形態(tài)間，所指形式也不一致。這就是事物的復(fù)雜性。
(二)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是影響發(fā)展的重要變量
人口變化、遷移聚集和城鎮(zhèn)化發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，影響著教育的發(fā)展布局，是制訂教育規(guī)劃的依據(jù)點(diǎn)，是配置教育資源的基礎(chǔ)。從短期來(lái)看，各年齡段人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)直接影響人民群眾對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育資源的需求；從長(zhǎng)期來(lái)看，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將影響市場(chǎng)人力資源狀況。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)人口質(zhì)量、城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，人口流動(dòng)高度活躍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了豐富的人口紅利。人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)人口比重由1978年17.9%提高到2020年63.9%。近年來(lái)人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模流動(dòng)的總體趨勢(shì)存在，但西部地區(qū)人口流出現(xiàn)象正在得以扭轉(zhuǎn)。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，在2010年到2020年間，廣東、浙江、新疆、西藏的人口增長(zhǎng)率超過(guò)10%，北京、重慶、貴州、寧夏、福建、海南在5%至10%間，上海、天津、江蘇、山東、陜西、河南、廣西在0%至5%間，其他省和自治區(qū)為負(fù)增長(zhǎng)，總體上東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)、中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)、西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。
“十四五”期間，學(xué)齡人口變化對(duì)教育結(jié)構(gòu)體系和教育資源配置產(chǎn)生較大影響。高等教育適齡人口數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)，18~22歲高等教育適齡人口數(shù)呈上升趨勢(shì)，2025年上升至7303萬(wàn)，期間增幅為5.2%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)將促進(jìn)城市群落的形成，高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才將向主要城市群特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)聚集。
至2035年以前，由適齡人口數(shù)量增長(zhǎng)幅度看本專(zhuān)科生和研究生規(guī)模擴(kuò)大的壓力并不大，這將有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育正好可以抓住契機(jī)，主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，理順體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)與社會(huì)的融合，注重滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾升學(xué)需求，特別要瞄向推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略要求。
(三)教育國(guó)際化影響的變數(shù)加大
國(guó)際化是影響教育結(jié)構(gòu)體系的重要因素。2017年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破60萬(wàn)大關(guān)，且增速明顯，2019年高等教育來(lái)華留學(xué)在校生規(guī)模也達(dá)到33.31萬(wàn)人。如此大的體量，必然影響到國(guó)內(nèi)的教育，影響到教育結(jié)構(gòu)體系的狀態(tài)及其調(diào)整。進(jìn)一步來(lái)看，隨著疫情全球蔓延和美國(guó)對(duì)我國(guó)打壓的加劇，國(guó)際化影響的不確定性在增加。
2019年，我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，按照正常發(fā)展，預(yù)測(cè)將于“十四五”期間進(jìn)入世界高收入經(jīng)濟(jì)體行列。屆時(shí)，國(guó)家、個(gè)人需要解決的問(wèn)題，考慮問(wèn)題的思路都會(huì)有所不同。這是推動(dòng)我國(guó)教育國(guó)際化的積極因素，但由美國(guó)泛起的“逆全球化”思潮卻是阻礙因素。
開(kāi)放是大勢(shì)，任何封閉的系統(tǒng)最終必將陷入混沌、走向死亡，這是由系統(tǒng)科學(xué)揭示出來(lái)的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)全球化是總的趨勢(shì)，各國(guó)自然稟賦不同存在比較優(yōu)勢(shì)、資本趨利的本質(zhì)不變、科技創(chuàng)新能夠降低成本，這些也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)主動(dòng)關(guān)閉，但也不能被動(dòng)關(guān)閉，高水平對(duì)外開(kāi)放仍是努力方向。2020年6月，教育部等八部門(mén)正式印發(fā)了《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，即表明了我們堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策的決心和相關(guān)的政策要求。
我們要對(duì)出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)的趨勢(shì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等有所預(yù)研，對(duì)他們?nèi)绾闻c國(guó)內(nèi)教育體系銜接融合有所預(yù)判。如面對(duì)疫情后大量留學(xué)生的未來(lái)學(xué)業(yè)需求，可以考慮多通道多方式建立中外高校教育合作——由我國(guó)高校與海外高校達(dá)成合作育人協(xié)議，雙方合作完成疫情期間歸國(guó)留學(xué)生的學(xué)業(yè)；推動(dòng)現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目與國(guó)外院校合作，接收因疫情中斷學(xué)業(yè)留學(xué)生在國(guó)內(nèi)完成學(xué)業(yè)；推動(dòng)大學(xué)的國(guó)際教育學(xué)院建設(shè)，與國(guó)外大學(xué)合作，開(kāi)展語(yǔ)言學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，通過(guò)合作加強(qiáng)交流。這些都是與結(jié)構(gòu)體系相關(guān)的新變化，要注重這些通道、合作的長(zhǎng)期性和規(guī)范化建設(shè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育既是改革開(kāi)放參與者也是受益者。面向未來(lái)，更要發(fā)揮先鋒隊(duì)和融合劑作用。
(四)社會(huì)和線(xiàn)上教育成為重要的參與因素
近年來(lái)，社會(huì)參與和信息化技術(shù)逐步成為教育的內(nèi)生變量，滲透、應(yīng)用越來(lái)越廣泛，他們與學(xué)校教育的互補(bǔ)銜接成為未來(lái)教育繞不開(kāi)的話(huà)題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在形成，課堂與線(xiàn)上教育界限甚至不再清晰。
一方面要重視發(fā)展。從辦學(xué)實(shí)踐看，教育與社會(huì)的融合是高等學(xué)校面向的重大議題，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下二者的關(guān)系將更加緊密，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)是根本的路徑選擇，深入社會(huì)、解決實(shí)際問(wèn)題是高等學(xué)校育人和科研的重要方向；從信息技術(shù)的推動(dòng)看，長(zhǎng)期以來(lái)政府的高投入在疫情期間發(fā)揮了實(shí)際的作用，教育戰(zhàn)線(xiàn)“停課不停學(xué)”，直接推動(dòng)了教育新形態(tài)。未來(lái)的教育模式改革探索將進(jìn)入活躍期。另一方面要規(guī)避問(wèn)題。學(xué)校是育人主陣地，要把該做的事情做好，同時(shí)要主動(dòng)思考各種銜接問(wèn)題，按教育規(guī)律辦事，注意規(guī)避不良影響。
教育不簡(jiǎn)單等同于課堂教學(xué)。要關(guān)注未來(lái)教學(xué)場(chǎng)景、教育模式發(fā)生的深刻變化，“線(xiàn)上、線(xiàn)下+實(shí)踐”的混合模式正成為未來(lái)教育的生長(zhǎng)點(diǎn)。人們經(jīng)常談到的線(xiàn)上線(xiàn)下教育的混合式教學(xué)，不能是簡(jiǎn)單地將線(xiàn)下課程搬到線(xiàn)上，而是要利用線(xiàn)上教學(xué)方式特點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、實(shí)現(xiàn)因材施教。精品線(xiàn)上課程雖不能完全替代地方院校的課堂講授，但會(huì)使部分教師的作用變成輔導(dǎo)討論，從而推動(dòng)教學(xué)模式發(fā)生變化。只有不脫離實(shí)踐的教育，對(duì)人的成長(zhǎng)促進(jìn)才是全面的，高等教育需要直面社會(huì)遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。將來(lái)的學(xué)校可能越來(lái)越關(guān)注資源共享，成為對(duì)各方開(kāi)放的平臺(tái)，形成大教育辦學(xué)格局。
四、新時(shí)代高等教育結(jié)構(gòu)體系建構(gòu)的重點(diǎn)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面向建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，面向教育新形態(tài)的不斷產(chǎn)生，一個(gè)科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)體系對(duì)于教育發(fā)展至關(guān)重要。而建立起這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，需要以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)為導(dǎo)向。
(一)在高等教育發(fā)展大邏輯下思考結(jié)構(gòu)體系議題
黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。表明我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)的工作重點(diǎn)。
就高等教育而言，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系是：第一，時(shí)代和教育內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，有面向“兩個(gè)大局”開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程、高等教育普及化向縱深發(fā)展和扎根中國(guó)大地辦大學(xué)等核心要素；第二，國(guó)家以建設(shè)高質(zhì)量教育體系來(lái)應(yīng)對(duì)，特別要服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能等；第三，高校以在找準(zhǔn)自己在體系中的方位來(lái)應(yīng)對(duì)，聚焦辦學(xué)和育人如何適應(yīng)時(shí)代要求、自己的特色和內(nèi)涵發(fā)展模式等；第四，評(píng)價(jià)改革要做好遵循新發(fā)展理念的護(hù)航工作，如果暫時(shí)還做不到引領(lǐng)，至少也要做到適應(yīng)，要引領(lǐng)和適應(yīng)變化。
“十四五”期間，教育體系建設(shè)在教育高質(zhì)量發(fā)展中具有龍頭地位，起著綱舉目張中的“綱”的作用。建設(shè)重點(diǎn)是制度性地形成扎根中國(guó)大地辦學(xué)、助推國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、充滿(mǎn)生機(jī)活力、包容“理論性、實(shí)踐性、應(yīng)用性、技能性”多元人才成長(zhǎng)需要的高等教育結(jié)構(gòu)體系。
(二)以提升國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能為關(guān)鍵來(lái)建設(shè)結(jié)構(gòu)體系
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，使得高新科技成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的核心因素，創(chuàng)新及其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)愈顯重要。在世界百年未有之大變局中，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是根本推動(dòng)力，中美戰(zhàn)略博弈是重要變量，全球新冠肺炎疫情爆發(fā)是新增變量。
創(chuàng)新是贏得未來(lái)的根本出路。在世界競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，不進(jìn)則退，學(xué)習(xí)跟蹤模仿已起不到治本的作用，必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本性變化。
創(chuàng)新也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)。“十四五”期間，構(gòu)建新發(fā)展格局需要抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板。“關(guān)鍵”能發(fā)揮引領(lǐng)性的作用，主要在科技創(chuàng)新和高水平開(kāi)放方面，“短板”是要解決的突出問(wèn)題，聚焦在民生和創(chuàng)新方面，所以創(chuàng)新既是關(guān)鍵也是短板。高等教育面向新發(fā)展格局應(yīng)該是全鏈條全方位的，創(chuàng)新無(wú)處不在——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo),核心技術(shù)需要突破；而民生產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定的基礎(chǔ),技術(shù)技能附加值也需要提高。每所高校都要把培養(yǎng)創(chuàng)新人才放在突出位置，根據(jù)使命定位和模式凝聚創(chuàng)新方向方式。要向科技要經(jīng)濟(jì)、向教育要人才、向創(chuàng)新要未來(lái)。
“四新”是高校創(chuàng)新工作突破口。新工科首先在復(fù)旦大學(xué)這樣的綜合大學(xué)形成“復(fù)旦共識(shí)”，蘊(yùn)含著理科找出路。“工”其實(shí)就是“造”，理科找出路就是根據(jù)科學(xué)原理創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，進(jìn)而進(jìn)行批量制造形成新的產(chǎn)業(yè)。之后，傳統(tǒng)工科大學(xué)利用集約工程技術(shù)優(yōu)勢(shì)也開(kāi)始向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。這其實(shí)就是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代，因此新工科的提出具有戰(zhàn)略意義。新農(nóng)科、新醫(yī)科與新工科有相近性，一方面生物生命科學(xué)本身就是科研的前沿，另一方面逆全球化思潮興起及新冠肺炎疫情發(fā)生更使大家看到了綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村振興和健康中國(guó)、生命全周期的重要性，學(xué)科方向形態(tài)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生變化。新文科既涉及中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)自信等價(jià)值觀軟實(shí)力，也涉及智能技術(shù)等科技元素的融入，教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)方式都將發(fā)生重大的變化。所以，“四新”涉及學(xué)科交叉及科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，將催生新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要給予足夠的重視，高校工作者更需要明白發(fā)展的方位點(diǎn)在哪里。
(三)以高校分類(lèi)發(fā)展為牽引來(lái)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)體系
在高等教育的結(jié)構(gòu)體系中，高校的類(lèi)型架構(gòu)是基礎(chǔ)性的，因?yàn)樗仁秋@性的也是可控的，關(guān)鍵是思路方向要正確。從根本上說(shuō)，人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是教育發(fā)展需要面對(duì)的永恒問(wèn)題，人才需求變化與教育結(jié)構(gòu)體系密切相關(guān)，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的緩變量，只能做大的方向性或戰(zhàn)略性判斷。不僅如此，辦學(xué)模式影響著教學(xué)模式，高校類(lèi)型還決定著人才的培養(yǎng)方式。
從大的框架看，存在著學(xué)科性人才培養(yǎng)和應(yīng)用性人才培養(yǎng)兩個(gè)體系的學(xué)校模式。國(guó)外是這樣，只是各國(guó)界限分明程度不一，德國(guó)和美國(guó)分別代表著分明與不分明的兩級(jí)；我國(guó)也是這樣，“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是近年來(lái)高等教育改革發(fā)展的兩大政策方向。產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)靠創(chuàng)新創(chuàng)造、產(chǎn)品的質(zhì)量靠技術(shù)技能，“心臟動(dòng)力”和“血液循環(huán)”一樣都不能少。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等偏上階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，高等教育社會(huì)需求增長(zhǎng)迅速。從世界長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)看也是如此。我國(guó)未來(lái)高校人才培養(yǎng)的層次重心將逐漸上移，本科、碩士和博士層次的人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。與產(chǎn)業(yè)分布的“三、二、一”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，就業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出面向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。新需求催生新職業(yè)，高技能人才、專(zhuān)業(yè)人才、研發(fā)人員等科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才將成為未來(lái)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要的重點(diǎn)，衛(wèi)生健康、人文藝術(shù)等促進(jìn)人們美好生活的人才也將成為社會(huì)需求的重要關(guān)切。
在20世紀(jì)八九十年代，學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格與社會(huì)人才需求職業(yè)劃分的對(duì)應(yīng)關(guān)系相對(duì)緊密，如以文理為主的綜合性大學(xué)培養(yǎng)科學(xué)家、工程類(lèi)院校培養(yǎng)工程師、專(zhuān)科學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)員、技校培養(yǎng)技術(shù)工人。后來(lái)，社會(huì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高校也更加綜合化起來(lái)，高等教育更加重視通識(shí)教育，人才培養(yǎng)的規(guī)格逐步模糊起來(lái)。再后來(lái)，又有了“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)等一流大學(xué)建設(shè)和新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展及職教本科，兩個(gè)體系的高等教育逐步明朗起來(lái)。但是從實(shí)踐層面看，兩個(gè)體系似乎又罩不住，如原行業(yè)特色高校就不方便歸類(lèi)于現(xiàn)在的應(yīng)用型高校，那他們屬于什么?為此，筆者也曾經(jīng)把我國(guó)高等學(xué)校分為“理論型、實(shí)踐型和職業(yè)型”三類(lèi)，其實(shí)是把大部分應(yīng)用型歸到職業(yè)型里面去了。
現(xiàn)在分析看來(lái)，科學(xué)家、工程師、技術(shù)員、技術(shù)工人的人才規(guī)格劃分還是具有經(jīng)典意義的，大類(lèi)非常清晰，當(dāng)然每一大類(lèi)也包含多種學(xué)科、行業(yè)、職業(yè)。核心變化在于科學(xué)家不完全是書(shū)齋型的了，工程師有了研究的成分，技術(shù)員的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，部分技術(shù)工人需要有高學(xué)歷，另外社會(huì)職業(yè)的變遷也在急劇上升。
因此，根據(jù)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、國(guó)際走向脈絡(luò)和學(xué)術(shù)劃分邏輯，可按“理論型、實(shí)踐型、應(yīng)用型、職業(yè)型”四類(lèi)來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)框架，當(dāng)然這一框架不包含藝術(shù)、體育等特色院校，每一類(lèi)里也幅度不同地存在著不同的層次。應(yīng)該說(shuō)明的是，不管哪一類(lèi)院校，高等教育的基本功能都應(yīng)該包括，人才培養(yǎng)的能力構(gòu)成也均為知識(shí)、技能、思維力三要素，培養(yǎng)過(guò)程也均有理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練兩大基本環(huán)節(jié)，但在教學(xué)安排中理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐運(yùn)用、動(dòng)手操作分配的學(xué)時(shí)比例及培養(yǎng)方式明顯不同。不同的側(cè)重點(diǎn)是：理論型高校以學(xué)理探究為方向，在科教融合中扎根中國(guó)大地，主要包括高水平綜合性大學(xué)和地方綜合性院校，要特別重視學(xué)生思維力訓(xùn)練；實(shí)踐型高校針對(duì)綜合問(wèn)題解決，在產(chǎn)教融合中實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，主體就是實(shí)施工程教育的院校，學(xué)生培養(yǎng)側(cè)重思維力和多學(xué)科解決綜合復(fù)雜問(wèn)題能力并重，通俗地說(shuō)就是過(guò)去常常提到的工程實(shí)踐能力；應(yīng)用型高校重視知識(shí)應(yīng)用，突出融入社會(huì)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與推廣，具體說(shuō)就是近年來(lái)推動(dòng)的轉(zhuǎn)型高校，培養(yǎng)學(xué)生側(cè)重把書(shū)本知識(shí)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景之中；職業(yè)型高校即高職，實(shí)現(xiàn)校企合作“雙主體”辦學(xué)，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，特別要加強(qiáng)動(dòng)手操作能力訓(xùn)練。
復(fù)雜而有序地不斷提高，才是系統(tǒng)進(jìn)化的標(biāo)志。
(四)以制度性架構(gòu)為方向來(lái)完善結(jié)構(gòu)體系
黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)均把教育部分的引領(lǐng)句聚焦在“教育體系”上，說(shuō)明體系建設(shè)正在牽引著整個(gè)教育工作。而四中全會(huì)的主題是治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涉及得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，把教育體系放到了制度體制層面。教育體系“對(duì)內(nèi)是路徑對(duì)外是標(biāo)識(shí)”，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)，筆者把它論證為基本教育制度范疇。制度管根本，成熟穩(wěn)定的教育結(jié)構(gòu)體系是長(zhǎng)久大計(jì)。
教育體系結(jié)構(gòu)建設(shè)是制度性建設(shè)，今后一段時(shí)間將處于由成熟定型走向完善鞏固的過(guò)程中。我們需要把前面所說(shuō)的內(nèi)涵、活力、開(kāi)放等狀態(tài)要素架構(gòu)好，把銜接、融合、通暢等關(guān)系要素梳理好，在面向、模式、布局等創(chuàng)新關(guān)鍵方面留有一定的探索空間。
要注重發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用，推動(dòng)開(kāi)展高校差異化創(chuàng)新評(píng)價(jià)。確立高校評(píng)價(jià)的通用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志因子，通用標(biāo)準(zhǔn)是各高校都要遵循的對(duì)基本職能履責(zé)情況，標(biāo)志因子則是區(qū)別于其他類(lèi)型高校的核心所在。如在人才培養(yǎng)方面，知識(shí)傳授、技能訓(xùn)練、思維開(kāi)發(fā)是高等教育高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的共同規(guī)格需求，但不同高校對(duì)其的匹配要求不同。
文章來(lái)源：中國(guó)教育在線(xiàn)2021年9月7日，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊https://news.eol.cn/xueshu/hui/202109/t20210907_2152494.shtml
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