2021年3月正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四十三章明確指出，要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。高等教育作為教育體系的一個(gè)重要組成部分，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，自然離不開高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)。而要建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，則需要回答一些基本問題，例如何謂高質(zhì)量？高等教育體系的構(gòu)成要素有哪些？高質(zhì)量高等教育體系有何特征？如何建設(shè)？只有對這些問題有一個(gè)清醒的認(rèn)識，才能為建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系提供正確指引和方向。
為此，本文將圍繞為什么要建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系、何謂高質(zhì)量、高質(zhì)量高等教育體系有何特征、如何建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系等問題展開討論，對建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系問題作一個(gè)初步探討。
一、為什么要建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系
高質(zhì)量發(fā)展問題最早是在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中逐步提出來的。劉鶴在《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》一文中強(qiáng)調(diào)：高質(zhì)量發(fā)展是我們黨在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向高級形態(tài)邁進(jìn)過程中形成的。黨的十三大強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營為主；黨的十五大提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十七大進(jìn)一步明確要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；黨的十八大以來，黨中央提出要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念；黨的十九大則明確提出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。他指出，理解高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)把握其內(nèi)涵要求：高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的發(fā)展，富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持改革開放，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”(即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)。這對我們理解高質(zhì)量高等教育發(fā)展的內(nèi)涵、特征與意義具有重要的啟發(fā)價(jià)值。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)邁進(jìn)的過程中，高等教育發(fā)展也必須向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的新發(fā)展形勢、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，對高等教育提出了新使命、新需求、新任務(wù)、新要求，必須著力建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。
1.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展形勢對高等教育現(xiàn)代化提出了新使命
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這對高等教育現(xiàn)代化提出了新的使命。高等教育現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石，在新的時(shí)期必須加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮高等教育“國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的作用，著力構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的高質(zhì)量高等教育體系，以高等教育現(xiàn)代化支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對高等教育強(qiáng)國建設(shè)提出了新需求
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在高等教育領(lǐng)域，我國也基本解決了“有學(xué)上”的量的發(fā)展問題。2020年我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到54.4%，進(jìn)入了高等教育普及化發(fā)展的新階段。但是，優(yōu)質(zhì)高等教育供給還相對稀缺，高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題尚未解決，與人民群眾對高質(zhì)量高等教育需求之間的矛盾變得更為突出。因此，在新的發(fā)展階段，需要從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，努力解決好“上好學(xué)”的質(zhì)的發(fā)展問題，在高等教育質(zhì)量大幅提升過程中實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模的持續(xù)增長。
3.新發(fā)展理念對轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出了新任務(wù)
十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。在新時(shí)期，高等教育的改革發(fā)展也必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫穿于高等教育改革發(fā)展的全過程、教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步由強(qiáng)調(diào)數(shù)量、規(guī)模發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
4.經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局對增強(qiáng)高等教育服務(wù)能力提出了新要求
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出了新的要求。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要高等教育輸送高質(zhì)量人才，促進(jìn)高等教育與社會、經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高等教育與科技、產(chǎn)業(yè)、社會的有機(jī)銜接；另一方面，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位相比，我國高等教育發(fā)展還需要統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育對外開放，加強(qiáng)國際交流與合作，提升合作層次與水平，實(shí)現(xiàn)高等教育自身國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相結(jié)合。
二、何謂質(zhì)量、高質(zhì)量
要建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需要了解什么是質(zhì)量、高質(zhì)量。對此，許多學(xué)者和管理人員對此作出過討論。例如，吳巖認(rèn)為，中國高等教育發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“四個(gè)質(zhì)量”做好工作。
一是根本質(zhì)量。立德樹人成效是衡量高校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量高等教育，核心是高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。二是整體質(zhì)量。要從高等教育體系的整體看質(zhì)量，完善高等教育布局，做強(qiáng)新時(shí)代中西部高等教育。三是成熟質(zhì)量。我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育進(jìn)入普及化階段，要構(gòu)建世界水平、中國特色的高等教育發(fā)展理論，建立與這一發(fā)展階段相匹配的高等教育質(zhì)量觀。四是服務(wù)質(zhì)量。面向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升國家硬實(shí)力、軟實(shí)力、巧實(shí)力、銳實(shí)力，發(fā)揮國之戰(zhàn)略重器的作用。
質(zhì)量可能是社會科學(xué)領(lǐng)域中最難定義的概念之一。Garvin在系統(tǒng)總結(jié)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)|(zhì)量概念的界定涉及如下五個(gè)不同的方面：一是卓越的定義(Transcendent definitions)。這類定義是主觀的、個(gè)人的。它強(qiáng)調(diào)永恒性，但是往往超出測量與邏輯描述的可能。二是基于產(chǎn)品的定義(Product-based definitions)。認(rèn)為質(zhì)量是可測量的變量，測量的基礎(chǔ)是產(chǎn)品的客觀特征。三是基于使用者的定義(User-based definitions)。質(zhì)量是使消費(fèi)者滿意的手段。這類定義是個(gè)人的和部分主觀的。四是基于制造的定義(Manufacturing-based definitions)。質(zhì)量被視作與要求和規(guī)格的一致性。五是基于價(jià)值的定義(Value-based definitions)。這類定義與成本相關(guān)。質(zhì)量被視作是提供有成本效益的產(chǎn)品。
Garvin認(rèn)為，我們在討論產(chǎn)品的質(zhì)量時(shí)，可以從如下八個(gè)基本方面展開：一是性能(Performance)，例如畢業(yè)生具有哪些主要能力。二是特征(Features)，產(chǎn)品性能要發(fā)揮出來，它需要具備的特點(diǎn)。三是可靠性(Reliability)，產(chǎn)品無故障工作一定時(shí)間的可能性。四是一致性(Conformance)，產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格的一致性。五是耐用性(Durability)，例如學(xué)生學(xué)習(xí)的知識發(fā)揮作用的時(shí)間有多久。六是服務(wù)性(Serviceability)，例如如何處理學(xué)生的投訴等。七是美觀(Aesthetics)，產(chǎn)品看起來、聽起來等如何，它和個(gè)人的偏好或判斷有關(guān)。八是感知的質(zhì)量(Perceived quality)，也是個(gè)體主觀的評價(jià)與判斷。
Harvey和Green在討論高等教育質(zhì)量時(shí)，借鑒Garvin等人的研究，認(rèn)為可以從如下五個(gè)方面展開：一是把質(zhì)量作為卓越的(Quality as exceptional)，質(zhì)量意味著與眾不同、卓越或超出了很高的標(biāo)準(zhǔn)，或滿足一系列要求。二是把質(zhì)量作為完美或一致(Quality as perfection or consistency)，它關(guān)注過程和預(yù)期被完美地實(shí)現(xiàn)的一系列規(guī)格，意味著零缺陷、完美。三是把質(zhì)量理解為符合目的的程度(Quality as fitness for purpose)，質(zhì)量與產(chǎn)品的目的相關(guān)，指產(chǎn)品或服務(wù)符合目的的程度。四是把質(zhì)量理解為是否物有所值(Quality as value for money)。五是把質(zhì)量理解為轉(zhuǎn)化(Quality as transformation)，強(qiáng)調(diào)理想的過程應(yīng)該引起質(zhì)的變化。
不同利益相關(guān)者在判斷高等教育質(zhì)量時(shí)采用的視角或標(biāo)準(zhǔn)可能也是不同的。例如，高等教育的資助者可能理解的質(zhì)量是物有所值，希望投資能夠有好的回報(bào)。高等教育的使用者(如現(xiàn)在和未來可能的學(xué)生)理解的質(zhì)量可能是他們接受的教育是卓越的，能夠讓他們在職業(yè)前途上保持相對優(yōu)勢。高等教育產(chǎn)品的使用者(如雇主)對質(zhì)量的理解可能意味著質(zhì)量是符合目的，希望學(xué)生具有崗位勝任力，能夠在單位發(fā)揮其應(yīng)有作用。高等教育領(lǐng)域從業(yè)者(如學(xué)者和行政管理人員)理解的質(zhì)量可能是指完美、一致，即能滿足行為常模要求，有家國情懷和社會責(zé)任意識，以獲得工作滿意度。
從上述討論可以看出，不同的人對質(zhì)量、高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的理解是非常不同的。高等教育質(zhì)量是一個(gè)很復(fù)雜的概念，具有非常豐富的內(nèi)涵。在這些討論的基礎(chǔ)上，可以從高等教育的目的性、轉(zhuǎn)化性、超常性、責(zé)任性四個(gè)方面對高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵及其發(fā)展水平作一些解讀。
首先，從高等教育目的性看。它是否履行了立德樹人的使命，培養(yǎng)過程是否透明公開，是否達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)現(xiàn)了既定的培養(yǎng)目標(biāo)，如果這些方面達(dá)到或超出預(yù)定的目標(biāo)與要求，則可以理解高等教育目的性是清晰的，質(zhì)量是高的。
其次，從高等教育轉(zhuǎn)化性看。在教育教學(xué)過程中，學(xué)生是否投入，教師能否勝任，學(xué)生的知識能力素質(zhì)是否有充分發(fā)展，如果達(dá)到或超出了既定的目標(biāo)與要求，則可以理解高等教育的轉(zhuǎn)化質(zhì)量是高的。
再次，從高等教育超常性看。它是否可信、公平，聲譽(yù)甚至排名如何，如果在這些方面的表現(xiàn)是超常的，則可以理解高等教育質(zhì)量是高的。
最后，從高等教育責(zé)任性看。它是否為學(xué)生提供了充分的職業(yè)準(zhǔn)備，教育資源是否充足，設(shè)施是否完善，質(zhì)量能否持續(xù)改進(jìn)，如果這些方面的表現(xiàn)是盡責(zé)的，則高等教育質(zhì)量是高的。
三、高質(zhì)量高等教育體系有何特征
對這一問題，也有一些學(xué)者與管理人員作過討論。筆者認(rèn)為，高質(zhì)量高等教育體系應(yīng)該至少體現(xiàn)如下一些特征。
1.能夠提供更高品質(zhì)的教育，讓學(xué)生得到主動充分發(fā)展
高質(zhì)量高等教育體系要堅(jiān)持“四為方針”，能夠提供更高品質(zhì)的教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，積極回應(yīng)學(xué)生“上好學(xué)”的教育訴求。同時(shí)，在人才培養(yǎng)過程中要充分體現(xiàn)統(tǒng)一性與多樣性的結(jié)合，要在保住底線的基礎(chǔ)上，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展、為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造成長的機(jī)會和空間，最終讓每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮。
從學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的視角看，目前的高等教育離高質(zhì)量發(fā)展還有較大的距離，還需要進(jìn)一步提升。這幾年，我們曾對陜西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，并在調(diào)查中讓畢業(yè)生對在校期間的課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行評價(jià)。
陜西高校2018屆本科畢業(yè)生共170456人(不包括到軍隊(duì)等國防單位服役等特殊類型的畢業(yè)生)，其中有44330人回答了調(diào)查問卷，有效回收率26.01%。在調(diào)查中我們在借鑒Mclnnis等人修訂的課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，引入了自主設(shè)計(jì)的“課堂學(xué)習(xí)環(huán)境調(diào)查問卷”的部分題項(xiàng)，以及有關(guān)畢業(yè)生對高校教學(xué)質(zhì)量的滿意度等。對調(diào)查工具信效度分析的結(jié)果表明，它能夠?qū)Ω咝．厴I(yè)生的課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行科學(xué)有效、可靠的測量。畢業(yè)生對這些題目的回答分為“非常不同意”“不同意”“不確定”“同意”“非常同意”5個(gè)等級，并分別被賦值為1、2、3、4、5。從表1可見，就整體而言，如果將課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷各維度的滿分5分制轉(zhuǎn)換為百分制的100分，則陜西高校本科畢業(yè)生在課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷各維度上的平均得分介于65~75分之間。這一狀態(tài)和高質(zhì)量高等教育發(fā)展要求相比，還存在很大的提升空間。
2.能夠提供公平的高等教育
一般在討論教育公平時(shí)，大家的關(guān)注點(diǎn)往往在基礎(chǔ)教育階段。其實(shí)，高等教育公平也是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系需要解決的一個(gè)重要問題。如何理解高等教育公平、機(jī)會均等？一些學(xué)者曾提出過一些具有重要參考價(jià)值的分析框架。
Levin教授在分析當(dāng)時(shí)西歐高等教育機(jī)會均等狀態(tài)時(shí)，提出可從接受教育機(jī)會的均等(equality of educational access)、教育參與的均等(equality of educational participation)、教育結(jié)果的均等(equality of educational results)、教育效果對生活機(jī)會影響的均等(equality of educational effects on life chances)四個(gè)不同維度來觀察高等教育機(jī)會均等狀態(tài)。
目前，我國不同地區(qū)、族群、類型的個(gè)體接受高等教育的機(jī)會還存在較大差異；在學(xué)生進(jìn)入高校后，不同學(xué)生在高等教育過程中的參與程度也有明顯不同；學(xué)生在畢業(yè)時(shí)，他們獲得的就業(yè)機(jī)會與質(zhì)量也存在顯著差異。而且從我們的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)看，人力資本因素在其中起的作用有下降趨勢，而社會資本因素在其中起的作用則有上升趨勢，這說明高等教育結(jié)果的均等、高等教育效果對生活機(jī)會影響的均等還存在問題，需要大力加以改進(jìn)。
Rae教授則認(rèn)為，討論均等問題，可從均等的對象、均等的范圍、均等的目標(biāo)、均等的價(jià)值、均等的相對性等不同維度展開分析。
關(guān)于均等的對象，在高等教育上的均等問題，均等的對象自然是學(xué)生，然而在決策上可以有三個(gè)不同的方案可供選擇：一是簡單的個(gè)人均等；二是以組別內(nèi)的個(gè)人為對象的均等；三是以組別之間的個(gè)人為對象的均等。
關(guān)于均等的范圍，涉及要求均等化些什么(均等的所得范圍)和可以均等化些什么(均等的分配范圍)兩個(gè)方面。當(dāng)然，前者的范圍總是大于后者的，我們往往因?yàn)橘Y源的限制而不能滿足要求的均等。
就可以均等化些什么而言，則又可以從邊際的均等(僅從分配范圍考慮)和整體的均等(僅從所得范圍考慮)兩個(gè)不同方案中作選擇。
關(guān)于均等的目標(biāo)，是強(qiáng)調(diào)結(jié)果均等，還是機(jī)會均等；是強(qiáng)調(diào)配備上的均等，還是前途上的均等？關(guān)于均等的價(jià)值，是考慮數(shù)量上的均等，還是個(gè)別化的均等；對上述不同方面作出不同的選擇，就會達(dá)至不同的均等效果。最后，Rae強(qiáng)調(diào)，均等是相對的，沒有絕對的均等。
在現(xiàn)實(shí)中，我國高等教育公平或均等的狀態(tài)如何呢？梁晨等人進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，不同家庭背景的學(xué)生入讀北京大學(xué)等高校的機(jī)會存在非常大的差異。例如，在1995-1999年間，干部子弟入讀北京大學(xué)的輩出率是23.04，同期農(nóng)民子弟的輩出率是0.23，二者相差超過100倍；在蘇州大學(xué)，二者相差雖然沒有在北京大學(xué)那么大，但也相差22倍之多。從Yang和Wang對中國不同地區(qū)青年進(jìn)入研究型大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會、生均教育經(jīng)費(fèi)支出的分析中也可以看到，不同地區(qū)青年人接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會，分享的教育資源也存在很大差異。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，解決高等教育公平、機(jī)會均等問題的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。
3.能夠提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高等教育，結(jié)構(gòu)質(zhì)量是高的
建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需要切實(shí)解決好高等教育區(qū)域發(fā)展的不平衡、中西部高等教育發(fā)展不充分的問題，以便更高效、合理地配置不同地區(qū)的高等教育資源，尤其要支持中西部高等教育發(fā)展和提質(zhì)增效。在省域內(nèi)，也要解決好省會城市與非省會城市的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題。不同層次、不同學(xué)科專業(yè)類別的高等教育也要形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
4.能夠提供更高效率的高等教育
高等教育的效率涉及高校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等職能時(shí)的投入產(chǎn)出情況。一個(gè)高效率的高等教育體系，從學(xué)生的視角看，應(yīng)該能夠讓學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)有所成、學(xué)有所為、學(xué)有所得；從高校的視角看，應(yīng)該能夠讓高校緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，解決好學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與勞動力市場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，科學(xué)研究能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；從社會的視角看，應(yīng)該能夠科學(xué)平衡政府和市場兩種調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。
5.能夠提供多元多樣的高等教育
經(jīng)濟(jì)社會需要是多元多樣的，高質(zhì)量高等教育體系應(yīng)該是能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元多樣需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多元多樣的高等教育。高等教育的辦學(xué)理念應(yīng)該隨著我國高等教育普及化發(fā)展而更新發(fā)展。高等教育辦學(xué)模式、投資體系應(yīng)該是多元多樣的，既要積極推進(jìn)公辦高等教育的改革發(fā)展，也要為民辦高等教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；既要有學(xué)歷高等教育，也要有非學(xué)歷高等教育；既要有政府的財(cái)政性投資，也要大力吸引社會力量辦高等教育。要進(jìn)一步健全和優(yōu)化高等教育的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，以滿足不同類型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
6.能夠提供引領(lǐng)未來發(fā)展的高等教育
高質(zhì)量高等教育體系不是面向過去、現(xiàn)在的，而是應(yīng)該面向未來的。我國已經(jīng)明確提出，到2035年要建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等宏偉目標(biāo)。最近，聯(lián)合國教科文組織也發(fā)表了《學(xué)會融入世界：為了未來生存的教育》報(bào)告，從不同方面勾畫了2050年后世界教育發(fā)展圖景。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要面向2035年、2050年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展周期，思考我們需要什么樣的高等教育。
四、如何建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系
1.貫徹落實(shí)新發(fā)展理念
要落實(shí)好高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大人力資本投入力度，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。要把高質(zhì)量作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)類型、評價(jià)方式、保障措施等方面對制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素進(jìn)行分析，推動高等教育向高質(zhì)量邁進(jìn)。
2.健全高等教育治理體系，提高高等教育治理能力
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要面向未來，在制度、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面大膽嘗試，積極推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過完善高等教育制度，優(yōu)化高等教育治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。
3.積極構(gòu)建高等教育分類體系，推進(jìn)不同區(qū)域、層次、類型高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展
要依據(jù)高等教育分類體系，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)對人才的需求，合理確定高等教育層次結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域、層次、類型的高等教育布局和學(xué)校辦學(xué)定位、服務(wù)面向和學(xué)科專業(yè)布局。要發(fā)揮高水平大學(xué)主力軍作用，突出培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色和實(shí)際貢獻(xiàn)，培養(yǎng)更多一流人才。要通過實(shí)施中西部高等教育振興行動計(jì)劃，促進(jìn)中西部高等教育集群發(fā)展，推動高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力水平。要深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快緊缺人才、基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，厚植人才優(yōu)勢。
4.促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)、公平、多樣、均衡、開放發(fā)展
建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，必須從滿足人民對美好生活的需要出發(fā)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、公平、多樣、均衡、開放發(fā)展的高等教育體系，推動高等教育公平發(fā)展，緩解人民群眾對高質(zhì)量高等教育的焦慮感、不安感，提升人民群眾的高等教育獲得感。要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，優(yōu)化高等教育對外開放布局，提升高等教育對外開放層次和水平，加快我國高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程，通過積極參與全球高等教育治理，為推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要積極吸收借鑒國際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國高等教育參與國際教育分工，推進(jìn)形成新的國際高等教育格局。
5.健全高校科技創(chuàng)新體系，助力國家科技自立自強(qiáng)
科技自立自強(qiáng)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需要高校聚焦國家戰(zhàn)略需要，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，釋放基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，培育創(chuàng)新動力，加快技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。同時(shí)，要把科研成果引入人才培養(yǎng)過程中，積極發(fā)揮科研的育人功能。
6.完善高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的保障體系
要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才。要加強(qiáng)思政課程和課程思政，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。要全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善教師師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)行教師師德考核負(fù)面清單制度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的高校教師隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全和完善高等教育投入機(jī)制，優(yōu)化高等教育投入結(jié)構(gòu)，建立以提高高等教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。要構(gòu)建中國特色、世界水平的高等教育評價(jià)體系，助力高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。
文章來源：江蘇高等教育網(wǎng)2022年1月5日，詳情請點(diǎn)擊http://www.jsgjxh.cn/newsview/27537
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