一,、新發(fā)展格局呼喚高等教育高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建新發(fā)展格局，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略部署,，將對(duì)我國(guó)高等教育的走向產(chǎn)生重大影響,。
（一）高等教育的發(fā)展環(huán)境面臨新變化
需求、資源和空間,，是影響高等教育發(fā)展的重要外部因素,。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，這三個(gè)方面都將發(fā)生新的變化,。
需求變化,。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展所面臨的問(wèn)題主要集中在質(zhì)量上，無(wú)論是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，還是應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，都有賴高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng),。提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的完整性,，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源,；堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,；實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系；面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國(guó)家創(chuàng)新體系,，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略部署和發(fā)展思路，迫切需要高等教育源源不斷地輸送高質(zhì)量的人才,，持續(xù)地提供高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支持,，高效率地引領(lǐng)和創(chuàng)造社會(huì)新需求。社會(huì)需求變化,，是高等教育改革發(fā)展的主要?jiǎng)右蛑?。無(wú)論是完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,、以創(chuàng)新創(chuàng)造和引領(lǐng)需求,、實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，還是積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、維護(hù)國(guó)家整體安全,、在更高水平上參與國(guó)際大循環(huán),，對(duì)高等教育的需求都不是現(xiàn)有體系和功能的局部調(diào)整與改善所能適應(yīng)的。全面重塑高等教育體系,、全面提升高等教育功能,，已經(jīng)成為亟待破解的具有戰(zhàn)略性、全局性意義的重大課題,。
資源變化,。構(gòu)建新發(fā)展格局，從投資與外貿(mào)拉動(dòng),、資源與市場(chǎng)兩頭在外,，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展,，必將意味著公共資源要優(yōu)先保障事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵性領(lǐng)域和事關(guān)保障民生的基礎(chǔ)性領(lǐng)域,，要向中西部地區(qū)及有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域傾斜。意味著社會(huì)資源將更加體現(xiàn)市場(chǎng)配置理念,，流向投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)及人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。意味著家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇將更為理性,，更加注重教育投入對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和終身發(fā)展的價(jià)值,。在資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，“沒(méi)有一個(gè)組織可以完全自給自足或者對(duì)自己的生存條件具有完全的控制力”,。而走出象牙塔的大學(xué),，已經(jīng)成為高度資源依賴型的社會(huì)組織。新發(fā)展格局下高等教育資源潛力,、流向等可能發(fā)生的變化,，將對(duì)高等教育格局產(chǎn)生重大影響，一些學(xué)校將獲得新的發(fā)展機(jī)遇,，一些學(xué)校則可能面對(duì)更加嚴(yán)峻的生存和發(fā)展壓力,。
空間變化。截至2019年,，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到51.6%,，開(kāi)始進(jìn)入普及化階段。按照全國(guó)(除港,、澳,、臺(tái)外)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),，到2020年至少有23個(gè)省級(jí)單位高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%,。高等教育進(jìn)入普及化階段,，必將引發(fā)高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、效益以及供給和配置方式的重大變化,。在新的發(fā)展階段，高等教育規(guī)模將總體上趨于穩(wěn)定,，但西部等高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)或省份仍將有較大的發(fā)展空間,。高等教育體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)生新變化，正規(guī)的普通高等教育保持基本穩(wěn)定,，社區(qū)學(xué)院,、老年教育、在線教育等新的高等教育類型將成為具有活力的領(lǐng)域,；傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域?qū)⒂蟹€(wěn)有降,，新興學(xué)科、交叉學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展空間巨大,。發(fā)展空間的變化,，意味著在規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能提升與業(yè)態(tài)重塑將成為主流，高等教育體系將進(jìn)入新的分化,、重構(gòu)和變革期,。
上述三個(gè)方面交織一起、相互制約,，對(duì)新階段的高等教育策略選擇具有重大影響,。其中，外部需求是基礎(chǔ),，決定著高等教育資源配置方向,，影響著高等教育發(fā)展空間格局，關(guān)乎高校戰(zhàn)略選擇的價(jià)值理性,。資源是變量,，直接影響需求的可實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)乎高校發(fā)展的模式與路徑,?？臻g是關(guān)鍵，深受需求與資源的影響,，關(guān)乎高校的目標(biāo)定位和發(fā)展重點(diǎn),。
（二）高等教育的使命擔(dān)當(dāng)面臨新要求
習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，人才是第一資源,，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”,。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從根本上講要靠教育,、靠科技,、靠人才。高等學(xué)校處于科技第一生產(chǎn)力,、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn),，在構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略中具有不可替代的地位和作用。主動(dòng)適應(yīng)新需求,，著力提升支撐能力和服務(wù)水平,，是新時(shí)代高等教育戰(zhàn)線必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、必須強(qiáng)化的使命擔(dān)當(dāng),。
為構(gòu)建新發(fā)展格局提供人力資源支撐,。人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。構(gòu)建新發(fā)展格局,，要求高等教育戰(zhàn)線“全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才,，努力辦好人民滿意的教育,，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。要求高等學(xué)校在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng),，加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍,，全面提高人力資源素質(zhì)方面，發(fā)揮好培養(yǎng)基地的作用,；在“全方位培養(yǎng),、引進(jìn)、用好人才,，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍”等方面，有更大的作為,。
為構(gòu)建新發(fā)展格局提供科技創(chuàng)新動(dòng)力,。加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要,，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要,。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求高等學(xué)校在聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要,，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問(wèn)題,，加快技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力,，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)等方面,，切實(shí)肩負(fù)起歷史責(zé)任；在完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,，突破人工智能,、量子信息、集成電路,、生命健康,、腦科學(xué)、生物育種,、空天科技,、深地深海等前沿領(lǐng)域，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力,，為雙循環(huán)良性互動(dòng)提供強(qiáng)力支撐等方面,，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和應(yīng)用研究重要方面軍的作用,。
為構(gòu)建新的開(kāi)放格局提供平臺(tái)和紐帶,。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),。構(gòu)建新發(fā)展格局,，要求高等學(xué)校加快構(gòu)建與“構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放,，加快培育更多內(nèi)陸開(kāi)放高地,，提升沿邊開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去”相適應(yīng)的國(guó)際化布局,；在實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放,，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等方面，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,；在“實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，聚天下英才而用之”方面,，發(fā)揮好平臺(tái)作用。
為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供全方位支撐,。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求,，需要在發(fā)展中解決深層次的不平衡不充分問(wèn)題。構(gòu)建新發(fā)展格局,，迫切要求高等教育加快構(gòu)建與推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的新格局,；在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極方面，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用,。
（三）高等教育的發(fā)展策略面臨新調(diào)整
我國(guó)高等教育改革發(fā)展的進(jìn)程始終與中華民族的命運(yùn)聯(lián)系在一起,，始終背負(fù)著國(guó)家使命、承擔(dān)著民族重任,。每一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭的每一次國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整,，都是對(duì)高等教育體系既有狀態(tài)的新挑戰(zhàn)，也是高等教育實(shí)現(xiàn)再升華的新機(jī)遇,。構(gòu)建新發(fā)展格局,，是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善,，是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署,。這不但意味著高等教育發(fā)展的時(shí)代背景和挑戰(zhàn)機(jī)遇發(fā)生了變化，也意味著高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和路徑手段要做出適應(yīng)性調(diào)整,，高等教育發(fā)展的重點(diǎn)和節(jié)奏要與新的總體戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào),。回應(yīng)國(guó)家,、社會(huì)和人民的關(guān)切,，高等教育面臨兩大任務(wù)，一是全面構(gòu)建更有質(zhì)量,、更有效率,、更有活力的高等教育體系，為實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育愿景目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ),；二是在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,，在更廣領(lǐng)域,、更高水平上實(shí)現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系,、維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局，呼喚高等教育高質(zhì)量發(fā)展,。適應(yīng)新發(fā)展格局,，高等教育也必須追求高質(zhì)量發(fā)展。這是新時(shí)代新階段新形勢(shì)下高等教育改革發(fā)展策略的必然選擇,。新發(fā)展格局與高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有緊密關(guān)聯(lián)性,。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是外部動(dòng)因與內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一,，符合高等教育內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律,。
二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求與現(xiàn)實(shí)短板
（一）高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要義
在我國(guó),，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的命題源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，而關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展的提法始于官方。如陳寶生部長(zhǎng)在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第二十七次全體會(huì)議總結(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào),，高等教育抓質(zhì)量,、抓公平、抓改革,、抓開(kāi)放,，首要重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。再如國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出,，要推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,。
本文認(rèn)為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是高等教育自身應(yīng)達(dá)到的新水平狀態(tài),，更是一個(gè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)與國(guó)際大環(huán)境的新發(fā)展境界,。正因?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興的大局與世界百年未有之大變局處于交互影響的復(fù)雜關(guān)系之中，所以高等教育高質(zhì)量發(fā)展必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋式上升過(guò)程,。就如同教育現(xiàn)代化一樣，我們很難給高等教育高質(zhì)量發(fā)展下一個(gè)精確的,、被廣泛接受的定義,。
總體上來(lái)說(shuō)，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)嫁接概念或借用概念,。除了價(jià)值選擇和目標(biāo)指向不同外,，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要點(diǎn)如質(zhì)量變革、動(dòng)力變革,、效率變革等,，是可以移植到高等教育領(lǐng)域的,。這并非簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問(wèn)題與高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)解決的問(wèn)題,，亦即需求側(cè)與供給側(cè)之間具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,。具體講，可以從以下三個(gè)方面來(lái)把握高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要義,。
高質(zhì)量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變,。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是在過(guò)往發(fā)展基礎(chǔ)上的新超越，是以新理念為統(tǒng)領(lǐng),，以新動(dòng)力系統(tǒng)為支撐,，以新發(fā)展效率為標(biāo)志的，涉及治理方式,、辦學(xué)模式,、育人方式的全方位革命性變革，其核心是通過(guò)全面踐行新發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加開(kāi)放的發(fā)展,，開(kāi)辟高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界,。高等教育高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署具有步調(diào)協(xié)同性，與教育現(xiàn)代化,、辦人民滿意的教育等目標(biāo)追求具有價(jià)值一致性,。
高質(zhì)量發(fā)展是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的高級(jí)階段。近十幾年來(lái),，我國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,。第一個(gè)階段是從2007年國(guó)務(wù)院招生工作會(huì)議到黨的十八大之前，主要是凝聚共識(shí),。雖然明確提出了將高等教育轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為重點(diǎn)的內(nèi)涵發(fā)展階段的要求,，但由于相關(guān)的體制約束與機(jī)制引導(dǎo)缺乏，規(guī)模發(fā)展的慣性仍很強(qiáng)勁,。第二個(gè)階段是從黨的十八大到2019年,，主要是搭建政策體系。以推進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型,、實(shí)施“雙一流”建設(shè)計(jì)劃,、建設(shè)一流本科教育、深化教育體制機(jī)制改革、深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè),、發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等為標(biāo)志,，完成了有利于推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展的政策體系框架的搭建工作。第三個(gè)階段,，以《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革綜合方案》和黨的十九屆五中全會(huì)為標(biāo)志,，內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)入全面提升高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的新階段，亦即高質(zhì)量發(fā)展階段,。所以,，高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，既是前期準(zhǔn)備與積累的集中升華,，也是面對(duì)新環(huán)境新使命的系統(tǒng)升級(jí),。
高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量的高等教育體系是一體的。首先,，兩者是過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系,。只有經(jīng)歷破解制約高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程，才能建成高質(zhì)量的高等教育體系,；也只有建成了高質(zhì)量的高等教育體系,，才意味著真正實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，才能走上可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路,。其次,，兩者在價(jià)值選擇與目標(biāo)追求上是一致的。兩者的中期目標(biāo)都是形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平發(fā)展?fàn)顟B(tài),，在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上都是為了實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化,、辦人民滿意的教育、建成高等教育強(qiáng)國(guó),、為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（二）高等教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志
與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展追求質(zhì)量第一、效益優(yōu)先不同,，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值訴求是更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),、更好地履行“四為服務(wù)”職責(zé)。其時(shí)代特征體現(xiàn)在四個(gè)方面,。
保持堅(jiān)定正確的政治方向,。堅(jiān)定正確的政治方向，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高等教育健康,、安全,、可持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素,。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，首要地體現(xiàn)在始終堅(jiān)持黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù),，堅(jiān)持以人民為中心的思想,，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù),、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù),、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的總方向，扎根中國(guó)大地辦大學(xué),，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路,。
全面落實(shí)新發(fā)展理念。新發(fā)展理念既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和價(jià)值遵循,，也是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑,，貫穿于新時(shí)代高等教育改革發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)是全面實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新為根本動(dòng)力,、以協(xié)調(diào)為重要著力點(diǎn)、以綠色為重要價(jià)值,、以開(kāi)放為重要路徑和以共享為根本落腳點(diǎn)的發(fā)展,。既成為全社會(huì)貫徹新發(fā)展理念的典范，亦為經(jīng)濟(jì)社會(huì)落實(shí)新發(fā)展理念提供引領(lǐng)和支撐,。
建成高質(zhì)量的高等教育體系,。高質(zhì)量的高等教育體系，是新時(shí)代高等教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)合理性與外在功能有效性的綜合體現(xiàn),，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志,。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建起教育結(jié)構(gòu),、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化的,，規(guī)模、結(jié)構(gòu),、效益相協(xié)調(diào)的,，同新發(fā)展格局相適應(yīng)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、開(kāi)放的現(xiàn)代化高等教育體系,，并在促進(jìn)人的全面發(fā)展程度、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度,、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)效度以及人民群眾滿意度等方面達(dá)到更高的水平,。
實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的高等教育治理體系,，既是推動(dòng)高等教育質(zhì)量變革,、效率變革的保證,，也是實(shí)現(xiàn)高等教育動(dòng)力變革的路徑。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)形成有助于顯著改善高等教育生態(tài)系統(tǒng),、推動(dòng)教學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性變革，有助于高等學(xué)校對(duì)社會(huì)需求,、市場(chǎng)變化,、科技發(fā)展做出靈敏反應(yīng)的，政府引導(dǎo)有力,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效,、學(xué)校應(yīng)對(duì)迅速，內(nèi)生邏輯與外部需求相一致,、社會(huì)責(zé)任與資源依賴相協(xié)調(diào),、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的高等教育動(dòng)力系統(tǒng)。
（三）高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板
對(duì)照構(gòu)建新發(fā)展格局的需求和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些短板,，突出體現(xiàn)在：
省際高等教育發(fā)展水平差距較大。區(qū)域高等教育資源配置不均衡,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育發(fā)展水平自東向西同步降位分布,。這種狀態(tài)對(duì)于經(jīng)濟(jì)或高等教育振興都是巨大的挑戰(zhàn)，無(wú)論是相對(duì)于高等教育的經(jīng)濟(jì)供給側(cè),，還是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高等教育供給側(cè),，都不能滿足對(duì)方的需求。而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與先進(jìn)的知識(shí)傳承之間的不和諧,，又加劇了經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的難度,。如何將高等教育有效地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之中，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題,。
高等教育供給水平有待提高,。我國(guó)已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的高等教育，但建成現(xiàn)代化高等教育體系還面臨艱巨的任務(wù),。高等教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨艱巨任務(wù),。高等教育供給質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配,，同人民群眾對(duì)接受高質(zhì)量高等教育的期盼還有較大差距，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量,、增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力的壓力仍然很大,。高等教育供給效率還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和社會(huì)多元需求，既不能充分滿足需求側(cè)的變化,，更未能有效發(fā)揮創(chuàng)造和引領(lǐng)需求的作用,。
高等教育國(guó)際化亟待開(kāi)拓新局面,。高等教育國(guó)際影響力、話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)作為世界大國(guó)的地位不匹配,，與國(guó)家整體的改革,、開(kāi)放,、發(fā)展,、安全等戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。高等教育國(guó)際化的領(lǐng)域,、層次,、深度不適應(yīng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，在許多學(xué)校尚未對(duì)教學(xué),、科研,、辦學(xué)水平的提升產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。沿海地區(qū)院校與內(nèi)地院校以及中央部委院校與地方院校之間,，在國(guó)際化發(fā)展的政策環(huán)境,、基礎(chǔ)條件乃至理念、模式等方面有較大差距,。波及學(xué)術(shù)領(lǐng)域的逆全球化甚至反全球化潮流,，對(duì)高等教育國(guó)際交流渠道、模式等構(gòu)成新的挑戰(zhàn),。
高等教育改革發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)亟待優(yōu)化,。外部驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)大、內(nèi)生動(dòng)力不足的局面尚未根本改變,，校院兩級(jí)的積極性未能充分激活,。政治、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種調(diào)節(jié)力量的協(xié)同性不高,、作用發(fā)揮不均衡,，政府主導(dǎo)力強(qiáng)勢(shì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)力有限,、學(xué)校被動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的局面有待進(jìn)一步改善,。評(píng)價(jià)機(jī)制與資源配置方式有待改進(jìn)，分類發(fā)展機(jī)制還比較薄弱,，趨同發(fā)展的慣性仍然強(qiáng)大,。
三、實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一篇大文章,。要堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)做出的重大部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話和在科學(xué)家座談會(huì)上的講話等重要精神,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，切實(shí)把高等教育高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生因素和優(yōu)先領(lǐng)域，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì),、科技領(lǐng)域的重大部署,，以教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制為重要抓手，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施工作,。要做好中央已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)高等教育改革發(fā)展的各項(xiàng)政策的落地落實(shí)工作,，切實(shí)完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，要著眼全局,、聚焦短板、著力抓好以下四個(gè)方面的工作,。
（一）重塑銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高等教育布局體系
高等教育空間布局是高等教育體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)狀態(tài)的綜合反映,。面對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展與資源配置格局的重大變化，在更高層次上優(yōu)化高等教育空間布局,，對(duì)于提高高等教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,、實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
構(gòu)建與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的高等教育空間布局,。緊密結(jié)合實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系的總體思路,，以及“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，形成多中心,、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”等戰(zhàn)略設(shè)計(jì),，著力優(yōu)化由縱向東中西三個(gè)主體功能區(qū)域,，以及橫向長(zhǎng)江、黃河兩條經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的高等教育網(wǎng)絡(luò)格局,。在繼續(xù)提升東部地區(qū)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),，突出優(yōu)勢(shì)特色、匯聚辦學(xué)資源,、促進(jìn)要素流動(dòng),，有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合,、東中西呼應(yīng)的高等教育發(fā)展空間格局,。
開(kāi)創(chuàng)城市、學(xué)校,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面,。緊緊結(jié)合京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角,、山東半島,、海峽西岸、哈長(zhǎng),、遼中南,、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游,、成渝地區(qū),、關(guān)中平原、北部灣,、晉中、呼包鄂榆,、黔中,、滇中、蘭州-西寧,、寧夏沿黃和天山北坡19個(gè)城市群的建設(shè),，“推動(dòng)高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展”。形成以京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)城市群為龍頭，以中部城市群為戰(zhàn)略支撐,，以西部城市群為戰(zhàn)略腹地的經(jīng)科教協(xié)同發(fā)展布局,。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展,、區(qū)域合作互助,、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，以高等教育功能優(yōu)化為主要目標(biāo),，以學(xué)科集群建設(shè)為抓手,，以產(chǎn)教融合為紐帶，著力凝聚中央與地方的合力,，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用,，促進(jìn)城市群、產(chǎn)業(yè)群與大學(xué)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，著力提升高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力與水平,。
（二）打造服務(wù)“雙循環(huán)”的高等教育開(kāi)放體系
高等教育國(guó)際化是國(guó)家間經(jīng)貿(mào)交流與人文交流的重要紐帶,，也是提高我國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的必由之路。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，要進(jìn)一步“擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放,，優(yōu)化教育開(kāi)放全球布局，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作,，提升層次和水平,。”
積極構(gòu)建“3+3”的開(kāi)放戰(zhàn)略格局,。即以京津冀,、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域?yàn)辇堫^,，打造具有世界性競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高等教育開(kāi)放高地,；結(jié)合東北振興戰(zhàn)略、“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā),，開(kāi)創(chuàng)東北亞,、東南亞和中亞三個(gè)區(qū)域高等教育開(kāi)放交流新局面。通過(guò)優(yōu)化高等教育開(kāi)放布局,，提高高等教育體系的國(guó)際化和包容性水平,，培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高等教育服務(wù)共建“一帶一路”和“人類命運(yùn)共同體”的能力,。
著力開(kāi)創(chuàng)大變局下高等教育國(guó)際化新局面,。密切高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，為共建“一帶一路”提供平臺(tái)和紐帶,，在共建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮好“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”的作用,。積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，在攻克影響人類健康的重大課題等重大領(lǐng)域,，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高校的科技合作,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。積極參與全球教育治理變革,，有效提升高等教育話語(yǔ)權(quán),。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際交流合作新模式,，擴(kuò)大發(fā)展留學(xué)生教育,，建設(shè)留學(xué)教育目的國(guó)。堅(jiān)守教育主權(quán),，維護(hù)國(guó)家整體安全,。
（三）建設(shè)支撐“雙循環(huán)”的高質(zhì)量高等教育供給體系
高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是高等教育服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要抓手，也是高等教育功能提升的重要路徑,。推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，必須深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu),。深入實(shí)施“雙一流”建設(shè)計(jì)劃,，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，探索發(fā)展新型研究型大學(xué),，推動(dòng)“高峰”與“高原”協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)化中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善東中西部幫扶集中,，大力提高地方高等教育支撐多元化發(fā)展,、滿足多樣化需求的能力和水平。加強(qiáng)數(shù)學(xué),、物理,、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),，積極發(fā)展基礎(chǔ)研究,、交叉學(xué)科相關(guān)學(xué)科專業(yè)，探索基礎(chǔ)學(xué)科本碩博連讀培養(yǎng)模式,，增強(qiáng)高素質(zhì)基礎(chǔ)研究人才供給能力。加大新工科,、新醫(yī)科,、新農(nóng)科、新文科的建設(shè)力度,，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才,，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng),。緊密結(jié)合推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)高等教育重心下移,，面向社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展多種形式的高等教育,。強(qiáng)化高等教育與繼續(xù)教育的融合，積極發(fā)展多種形式的老年教育,。推動(dòng)新技術(shù)背景下的高等教育形態(tài)變革與服務(wù)升級(jí),，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、個(gè)性化,、終身化的教育體系。
提高高等教育供給質(zhì)量,。深入落實(shí)本科教學(xué)中心地位,，切實(shí)踐行以學(xué)生為本的理念,，有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，著力提升學(xué)生創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。深化研究生教育改革，促進(jìn)科教融合和產(chǎn)教融合,，增強(qiáng)研究生的實(shí)踐能力,、創(chuàng)新能力。構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地,，增強(qiáng)高校在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的引領(lǐng)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。依托高水平大學(xué)布局建設(shè)前沿科學(xué)中心和一批研究設(shè)施，創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)研究室管理模式,，提升高?；A(chǔ)研究的水平。打破知識(shí),、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化向縱深發(fā)展,。
（四）建構(gòu)充分激發(fā)高等教育活力的動(dòng)力體系
高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)新的改革,，是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的高等教育理念、制度,、模式和動(dòng)力的系統(tǒng)變革,。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用,，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局,。
堅(jiān)持全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，繼續(xù)理順政治、學(xué)術(shù)與市場(chǎng),、中央與地方以及政府與學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,，優(yōu)化高等教育改革發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。鞏固教育領(lǐng)域“放管服”改革的前期成果,，推動(dòng)改革向關(guān)鍵領(lǐng)域拓展,、向基層延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)政府的高等教育統(tǒng)籌能力和高等學(xué)校的發(fā)展活力。充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向作用,，引領(lǐng)高等教育治理理念與治理方式,、發(fā)展理念與發(fā)展方式和高等學(xué)校辦學(xué)理念與辦學(xué)模式、育人理念與育人模式變革,。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有效保障高等教育治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性,、協(xié)調(diào)性,，最大限度地凝聚各方面的改革共識(shí)，最有效地維護(hù)公平和正義,。
文章來(lái)源：江蘇高等教育網(wǎng)2021年4月14日,，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊http://www.jsgjxh.cn/newsview/27256
首頁(yè)動(dòng)態(tài)
