別敦榮,，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授,、教育研究院院長
評估是國際高等教育領(lǐng)域保障高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要機制,。我國開展高等教育評估工作已有30多年的歷史,，大規(guī)模,、全覆蓋,、周期性的高等教育評估進行了兩輪,。第一輪是2003—2008年開展的普通高校本科教學(xué)工作水平評估（以下簡稱“水平評估”）,，除2000年以后新建的本科高校外,，其他本科高校都接受了評估；第二輪是2013—2018年開展的普通高校教學(xué)工作審核評估（以下簡稱“審核評估”）,。截至2018年7月,，全國共有560所高校參加了審核評估，其中,，由教育部高等教育教學(xué)評估中心組織實施的有143所（含地方委托高校）,，由各省級教育行政部門或第三方評估機構(gòu)組織實施的有417所。水平評估對改善我國高校辦學(xué)條件,，建立和維護正常的教學(xué)秩序,，提高高教界和社會公眾的質(zhì)量意識發(fā)揮了積極作用。審核評估不僅促進了我國高校本科教育教學(xué)改革與建設(shè),，對保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用,，而且對完善我國高等教育評估制度，建構(gòu)“五位一體”的質(zhì)量保障體系具有深遠的影響,。經(jīng)過兩年多的研究和多方征求意見,，形成的《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估方案（2021—2025年）》（以下簡稱“審核評估方案”）經(jīng)教育部黨組審議批準實施。綜合來看,，審核評估方案特點突出,、特色鮮明、亮點迭出,，它貫徹了全國教育大會和新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議精神,，符合我國高等教育改革與發(fā)展的總體趨勢和根本要求，可以預(yù)見,，它的實施必將進一步促進高校深化教育教學(xué)改革,，全面提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，促進高等教育普及化的健康發(fā)展,。
一,、新一輪審核評估方案的特點
我國高等教育評估是政府行為。審核評估是由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，教育部高等教育教學(xué)評估中心（以下簡稱“評估中心”）組織,，省級教育行政部門統(tǒng)籌，部分第三方評估機構(gòu)參與,，以高校自我評估為基礎(chǔ),，對本科教育教學(xué)工作進行審議并做出評價的質(zhì)量保障活動。經(jīng)過上一輪的實踐摸索,，審核評估已經(jīng)形成一整套自上而下的組織體系和工作流程,。新一輪審核評估方案既有對上一輪方案及其實施經(jīng)驗的繼承，又有根據(jù)新時代國家高等教育發(fā)展形勢和政策要求進行的制度創(chuàng)新,，具有激發(fā)高等教育創(chuàng)新發(fā)展動力,，促進高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式,、高質(zhì)量發(fā)展，全面提高本科教育教學(xué)質(zhì)量的重要作用,。概而言之,，審核評估方案具有三大特點，即方向性,、目的性和可行性,。
1.方向性，具體表現(xiàn)為政策性,、規(guī)律性和時代性的統(tǒng)一,。評估是一種基于事實的價值判斷，它通過對有關(guān)事物的價值判斷發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用,，為人們的行為導(dǎo)航,。高等教育審核評估是由評估中心組織開展的對高校本科教育教學(xué)工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行的價值判斷，旨在引導(dǎo)和激勵高校加強本科教育教學(xué)工作,，提升師資教學(xué)水平,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，改善教育教學(xué)條件,，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。導(dǎo)向和激勵的標準主要有三個來源：一是國家高等教育政策；二是高等教育基本規(guī)律,；三是新時代高等教育發(fā)展需要,。審核評估方案將三者統(tǒng)一起來，搭建了評估的總體架構(gòu),。
審核評估方案體現(xiàn)了國家高等教育政策精神,。教育是國之大計、黨之大計,。高等教育是國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會文明進步的引擎，高等教育發(fā)展與黨和國家的事業(yè)息息相關(guān),，黨和政府高度重視發(fā)展高等教育,，擘畫了高等教育發(fā)展藍圖。習(xí)近平總書記指出,，要從人口大國邁向人才強國,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切,，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈,。黨中央做出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平,，增強國家核心競爭力,。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神,，教育部制定了一系列指導(dǎo)高等教育改革發(fā)展的政策，全面加強黨對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持立德樹人,，加強高校思想政治教育工作，堅持以本為本,，推進“四個回歸”,，出臺“新時代高教40條”、啟動“六卓越一拔尖”計劃2.0,，推進新工科,、新醫(yī)科、新農(nóng)科,、新文科建設(shè),，深化綜合改革，以促進高等教育教學(xué)改革,，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。這些政策在審核評估方案中受到了高度重視，被置于綱領(lǐng)地位,，政策的核心訴求被作為關(guān)鍵要素予以考察,。
審核評估方案反映了高等教育發(fā)展規(guī)律。高等教育健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展必須遵循自身規(guī)律,，不能以經(jīng)濟,、政治等其他規(guī)律代替教育規(guī)律。教育有兩條基本規(guī)律：一是外部關(guān)系規(guī)律,，即教育必須與社會經(jīng)濟,、政治、文化等相互適應(yīng),；二是內(nèi)部關(guān)系規(guī)律,，即教育內(nèi)部各要素相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào),，與學(xué)生的身心發(fā)展相適應(yīng),。高等教育發(fā)展必須遵循基本規(guī)律，保持與社會發(fā)展同頻共振,，適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展特點,。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，什么時候比較好地遵循了基本規(guī)律,，高等教育發(fā)展就比較好,；什么時候違背了基本規(guī)律，高等教育發(fā)展就不盡如人意，甚至出現(xiàn)破壞性的結(jié)果,。審核評估具有引導(dǎo)高等教育發(fā)展方向的作用,，審核評估方案比較好地反映了高等教育規(guī)律要求，不僅將高等教育與社會相互適應(yīng),、與學(xué)生的身心發(fā)展相適應(yīng)的要求納入了考察范圍,，而且還將其置于重要位置，要求從多層次多角度予以考察,。
審核評估方案反映了新時代我國高等教育發(fā)展需要,。改革開放以來，我國高等教育持續(xù)積極發(fā)展,，尤其是黨的十八大以來,，高等教育發(fā)展進入了新時代。據(jù)統(tǒng)計,，2019年我國高等教育總規(guī)模超過4000萬人,，毛入學(xué)率超過了50%。就規(guī)模而言,，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進入國際公認的普及化階段,，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是新時代高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,，高校必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，狠抓學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，進一步深化教育教學(xué)改革,，推進課堂革命,，革除傳統(tǒng)教學(xué)的弊端，建構(gòu)適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展要求的人才培養(yǎng)體系,。審核評估方案從新時代高等教育發(fā)展需要出發(fā),，以促進高校內(nèi)涵建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展為核心，設(shè)計了一系列考察項目,，著重考察高校教育教學(xué)與新時代高等教育發(fā)展要求的吻合度,。
2.目的性，具體表現(xiàn)為繼承性,、現(xiàn)實性和前瞻性的統(tǒng)一,。評估是一種有目的的活動，評估的目的有直接和間接之分,，也有短期和長遠之分。高等教育審核評估的目的既是多樣的,，又是統(tǒng)一的,，集中體現(xiàn)在審核評估方案明確的目的性上。審核評估方案從形式到內(nèi)容都表現(xiàn)出對歷史的繼承,，對現(xiàn)實的關(guān)切,，對未來的追求,，將繼承性、現(xiàn)實性和前瞻性有機地統(tǒng)一起來,，使評估的目的更加具象,，更加合理，更容易為評估主體所理解和掌握,，有助于評估工作的開展,。
審核評估方案繼承了高等教育評估的經(jīng)驗和傳統(tǒng)。高等教育評估已經(jīng)發(fā)展成為一種全球性的高等教育治理手段,，有些國家的高等教育評估開展得比較早,，形成了有自身特色的教育教學(xué)評估體系。有研究表明,，國際高等教育評估已進入第四代,，更多地強調(diào)多元價值、全面參與和共同建構(gòu),。我國開展高等教育評估已有30多年的歷史,，制度化的評估也有近20年了，從高校教學(xué)工作水平評估到審核評估,，積累了豐富的經(jīng)驗,，形成了包括高校自我評估、政府組織的院校評估（包括合格評估,、審核評估）,、行業(yè)參與的專業(yè)認證與評估、國際評估和以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的常態(tài)監(jiān)測“五位一體”的質(zhì)量保障體系,。審核評估方案不是另起爐灶,，而是充分借鑒了國際高等教育評估經(jīng)驗和我國高等教育評估的傳統(tǒng)，完成了國際經(jīng)驗的本土化,，評估傳統(tǒng)的現(xiàn)實化,，使國際經(jīng)驗和評估傳統(tǒng)融入了審核評估方案的內(nèi)核。
審核評估方案反映了高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)實關(guān)切,。我國高等教育發(fā)展創(chuàng)造了世界奇跡,，不僅在超大人口規(guī)模的情況下用最短的時間實現(xiàn)了從精英化向大眾化再向普及化的跨越，而且用較小規(guī)模的總支出和很低的生均支出支撐了世界最大的高等教育體系,。大規(guī)模普及化的高等教育發(fā)展有其自身的需求,，內(nèi)涵式發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,、分類發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展是所有高校都面臨的重大課題，是高等教育改革發(fā)展的重大關(guān)切。在審核評估方案中,，不僅從總體上融入了內(nèi)涵式發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展、分類發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求,，而且還對高校教育教學(xué)的現(xiàn)代化,、高質(zhì)量發(fā)展提出了具體的指標或觀測點，從而使審核評估方案接地氣,，具有強烈的現(xiàn)實指導(dǎo)意義,。
審核評估方案反映了我國高等教育發(fā)展藍圖。我國高等教育走出了一條自主發(fā)展的道路,，前景更加光明,。為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力,、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ),，黨中央、國務(wù)院做出了開展“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署：到2020年,，中國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列,，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列；到2030年,，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列,，若干所大學(xué)進入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列,，高等教育整體實力顯著提升,；到21世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列,，基本建成高等教育強國,。建設(shè)高等教育強國的藍圖正在付諸實施，國家鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)建設(shè)和學(xué)科差別化發(fā)展,，各項建設(shè)任務(wù)逐步展開,。一流本科教育是國家高等教育藍圖的底色，本科教育強,，則高等教育強,。審核評估方案將整體提升我國高等教育質(zhì)量作為評估的根本目的，采取分類評估的方式以促進不同層次不同類型的高校辦出特色,、辦出水平,，以推薦評審“卓越本科教育教學(xué)高校”樹立優(yōu)質(zhì)本科教育的典范,。
3.可行性,，具體表現(xiàn)為共性,、群性和特性的統(tǒng)一,。我國已經(jīng)建立了一個規(guī)模超大,、層次類別多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高等教育體系,，對這個龐大的體系組織開展全面評估本身是一個巨大的挑戰(zhàn),。審核評估方案充分考慮了我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，合理地處理了高等教育的共性,、群性和特性的關(guān)系,，使其有機統(tǒng)一，有助于增強評估的有效性與可行性,。
審核評估方案體現(xiàn)了國際高等教育評估的共性趨向,。評估已經(jīng)成為國際高等教育治理的重要手段，世界主要國家都在積極運用評估改善高校教育教學(xué),，促進高等教育健康發(fā)展,。從最初在比較有限的范圍內(nèi)對高校辦學(xué)的某些方面進行評估，發(fā)展到現(xiàn)在對所有高校進行綜合性評估,；從最初更多地注重對教師個人教學(xué)行為的評價,，發(fā)展到現(xiàn)在對教育教學(xué)全要素的評估；從最初主要基于考察人才培養(yǎng)的實際狀況,，發(fā)展到現(xiàn)在主要為了整改和完善,，以追求更高水平更高質(zhì)量的教育；從最初主要是為了保證底線質(zhì)量的評估,，發(fā)展到現(xiàn)在側(cè)重持續(xù)改進,，全面提高高等教育質(zhì)量的評估；從最初主要是同行之間進行的質(zhì)量保證活動,，發(fā)揮到現(xiàn)在高校同行,、政府、社會等各方參與的質(zhì)量治理行動,，國際高等教育評估走過了不平凡的發(fā)展之路,。我國高等教育評估源起于20世紀80年代中期的高等教育治理改革，興盛于高等教育大發(fā)展的21世紀初期,，審核評估方案充分吸收和借鑒了國際高等教育評估發(fā)展趨勢,，在總結(jié)我國自身評估經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進行了積極的發(fā)展探索,，實現(xiàn)了國際共性趨向與我國高等教育現(xiàn)實發(fā)展需要的有機結(jié)合,。
審核評估方案體現(xiàn)了分類指導(dǎo)分類發(fā)展的要求。改革開放以來,，我國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化,，不同層次水平,、不同類別形式的高等教育都得到了長足的發(fā)展，建立了一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的龐大體系,。在普及化階段,，分類發(fā)展是高等教育走向成熟的必然選擇，是建立完善的高等教育體系的根本要求,。審核評估方案為不同類型高校的教育教學(xué)設(shè)計了相應(yīng)的評估指標體系,，且參與什么類型的評估由高校自主選擇確定。這種聚類評估的方法更有針對性,，評估結(jié)果的信度和效度更高,。它將極大地調(diào)動高校分類發(fā)展的積極性，相關(guān)指標體系將為高校校準發(fā)展定位,，加快建設(shè)與發(fā)展提供明確的指導(dǎo),。
審核評估方案體現(xiàn)了以高校為基礎(chǔ)的評估理念。高校是高等教育的專門組織,，全社會高等教育工作的基礎(chǔ)在高校,，國家法律政策和治理手段需要通過高校的主動作為才能轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)實踐，才能對人才培養(yǎng)發(fā)揮促進作用,。調(diào)動高校的積極性,，發(fā)揮高校的主體作用，是評估功能得以實現(xiàn)的必要條件,。高校辦學(xué)有共性,，還有群性或類性，更有個性,。共性是所有高校在履行功能以及相關(guān)辦學(xué)體制機制上所具有的相似性,，群性或類性是不同類型高校在辦學(xué)上所具有的共同特點，而個性則是各高校在自身發(fā)展歷程和實際辦學(xué)環(huán)境條件中所形成的特殊性,。每一所高校既有所有高校的共性,，又有其特定類型高校的群體特征，更是它自己,，有它自身的發(fā)展歷史,、辦學(xué)環(huán)境、資源配置,、功能選擇和辦學(xué)模式,。任何一所高校要發(fā)展好，既要遵循共性,，又要尊重群性,，更要發(fā)揮個性。審核評估方案實現(xiàn)了以高校為主體,，重視發(fā)揮高校在自我評估,、建設(shè),、管理、改革和整改中的特殊作用,，使整個評估過程與高校的辦學(xué)發(fā)展相向而行,，從而達到審核評估的目標。
二,、新一輪審核評估方案的特色
新一輪審核評估在繼承和弘揚以往評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，根據(jù)新時代高等教育發(fā)展的需要和國家總體戰(zhàn)略，編制了新的評估方案,，以更有效地發(fā)揮評估的功能，達到以評促建,、以評促改,、以評促管、以評促強的目的,，引導(dǎo)高校全面落實立德樹人根本任務(wù),，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。與上一輪評估方案相比,，新一輪審核評估方案有四大特色。
1.分類評估,。評估的導(dǎo)向作用不僅表現(xiàn)在具體的評估活動上,，而且還表現(xiàn)在評估方案或標準上，且后者的作用更加突出,，因為它是評估人員開展評估活動的基本依據(jù)和遵循,。上一輪評估創(chuàng)造性地提出了“五個度”的總原則，即人才培養(yǎng)目標的達成度,、社會需求的適應(yīng)度,、師資和條件的支撐度、質(zhì)量保障運行的有效度以及學(xué)生和用人單位的滿意度,。新一輪審核評估方案在進一步深化“五個度”總原則的同時,，更將評估的重心導(dǎo)向教育教學(xué)的深水區(qū)，更加重視突出人才培養(yǎng)的中心地位,，確保本科教育教學(xué)的核心地位,；以學(xué)生發(fā)展為本位，強化學(xué)生中心,、產(chǎn)出導(dǎo)向,、持續(xù)改進,，推動人才培養(yǎng)范式從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變。這些都是針對所有高校本科教育教學(xué)工作的要求,，更加難能可貴的是,，新一輪審核評估方案沒有止步于此，而是進行了大膽的設(shè)計,，將高校分類發(fā)展,、分類指導(dǎo)思想體現(xiàn)在評估方案中，形成了“兩類四種”評估方案,，使分類評估制度化,，為不同類型的高校提供了適用的辦學(xué)依據(jù)。分類評估有利于引導(dǎo)高校各安其位辦學(xué),，注重內(nèi)涵建設(shè),，謀劃特色發(fā)展；有利于高校在自我評估中發(fā)揮自主性,，結(jié)合自身發(fā)展愿景和定位,，量身定制評估指標，更明確地發(fā)現(xiàn)自我,，更準確地對自身教育教學(xué)做出評價,；有利于政府部門和評估機構(gòu)根據(jù)高校類型進行精準評估與指導(dǎo)，為高校提供更適切的服務(wù),。
新一輪審核評估方案將全部參評本科高校劃分為兩類,，并為兩類高校分別編制了評估指標體系：一類是質(zhì)量保障能力評估指標體系，另一類是包含“三種套餐”的審核評估指標體系,。實際上,，“三種套餐”是針對三種類型高校編制的。所以,，整體上就是“兩類四種”評估方案,。質(zhì)量保障能力評估適用于少數(shù)辦學(xué)定位為世界一流高校，其教育教學(xué)理念和改革舉措具有代表性,、先進性,。上輪審核評估后，其整改成效顯著,。對這類高校,，審核評估的重點是其本科教育教學(xué)質(zhì)量保障能力及教育教學(xué)綜合改革舉措與成效?！叭N套餐”之一適用于以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主的高校,，之二適用于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的高校，之三適用于第一次參加審核評估的高校,?！叭N套餐”高?？勺赃x，目的在于保證“五個度”的實現(xiàn),，重點在于促進高校本科教育教學(xué)工作的全面改善,。
2.分級負責(zé)。我國已經(jīng)開展了兩輪大規(guī)模高等教育評估工作,，在普通高校本科教學(xué)工作水平評估中,，評估中心發(fā)揮了主導(dǎo)作用，從編制評估方案到所有被評高校評估工作的組織實施,，都是評估中心完成的,；省級教育行政部門主要發(fā)揮督導(dǎo)作用，對省屬高校迎接評估中心組織的評估予以指導(dǎo)和督促,；在上一輪審核評估中,，部省分級負責(zé)已現(xiàn)端倪，其探索實踐為部省分級負責(zé)的規(guī)范化和制度化發(fā)展打下了基礎(chǔ),。
我國高等教育規(guī)模龐大，高校數(shù)量眾多,。高等教育管理體制改革后,，高等教育重心下沉，省屬高校數(shù)量和在校生人數(shù)占比都超過全國總數(shù)的95%,。我國高等教育實行分級辦學(xué),、兩級管理體制，高等教育質(zhì)量保障必須發(fā)揮中央和地方的積極性,，建立健全中央和地方評估組織機制,，形成權(quán)責(zé)明晰、分工合理,、執(zhí)行有力,、保障有效的質(zhì)量保障體系。審核評估方案對中央和地方分級負責(zé)辦法提出了明確要求,，教育部負責(zé)制定審核評估政策,、規(guī)劃及實施辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)監(jiān)督全國普通高校審核評估工作,，對專業(yè)評估機構(gòu)進行資質(zhì)認定和動態(tài)調(diào)整；省級教育行政部門負責(zé)本地區(qū)所屬高校審核評估工作,，結(jié)合地方實際情況制訂本地區(qū)審核評估實施方案和評估計劃,，報教育部備案后實施。具體評估工作的分工如下：評估中心負責(zé)實施第一類審核評估和中央部委所屬高校（包括部省合建高校）的第二類審核評估,；省級教育行政部門負責(zé)委托具備資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)實施地方所屬高校的第二類審核評估,，積極構(gòu)建管辦評分離,、多方參與、部省協(xié)同評估機制,。部省分級負責(zé),、協(xié)同推進的審核評估制度設(shè)計體現(xiàn)了新一輪評估對建立體系化、上下聯(lián)動的高等教育質(zhì)量保證機制的追求,。
3.建改結(jié)合,。評估是目的明確的活動，不論是水平評估還是審核評估,，都是為促進高校將本科教學(xué)置于學(xué)校工作的中心地位,，更加重視本科教育教學(xué)，在發(fā)展規(guī)劃,、師資配備,、經(jīng)費投入、條件建設(shè),、課程教學(xué)改革,、質(zhì)量保障、學(xué)生發(fā)展等多方面用力,，達到以評促建,、以評促管、以評促改,、以評促強的目的,。實際上，從高校的角度看,，在前兩輪評估中,，多數(shù)高校把評估工作的重點放在了建設(shè)上，在管理和改革方面用力相對較少,。在水平評估中,，高校主要是抓基本建設(shè)和辦學(xué)條件建設(shè)，當時的背景是除了極少數(shù)高校保持了本科教育規(guī)模的小幅增加外,，其他高校都進行了大幅擴招,，一時間高校辦學(xué)條件非常緊張。為滿足教育教學(xué)工作需要,，達到教育部要求的本科教育教學(xué)基本辦學(xué)條件標準,，爭取在評估中獲得良好或優(yōu)秀的結(jié)果，很多高校大興土木,，開展基本建設(shè),，籌集并投入巨資購買儀器設(shè)備和圖書資料。所以，在水平評估之后,，高校辦學(xué)條件都得到了顯著改善,。在上一輪審核評估中，條件建設(shè)已經(jīng)不是主要任務(wù),，制定質(zhì)量標準,、建設(shè)質(zhì)量保障體系的要求受到高度重視，高校在評估過程中,，都對本科教育教學(xué)各要素和各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準進行了制定和完善,。經(jīng)歷審核評估后，高校的教育教學(xué)評估機構(gòu)建立起來了,，質(zhì)量標準明確了,，日常的質(zhì)量保障工作更規(guī)范了。這是評估給高校帶來的最顯著的變化,。
前兩輪評估都促進了高校建設(shè),，但對頗具意義的管理和改革創(chuàng)新關(guān)注較少，取得的成就也較少,。更令人感到不解的是,，整改似乎也主要只是體現(xiàn)在編制一份整改報告上，實際的整改工作要么沒有真的要去落實,，要么就是提交整改報告后辦學(xué)形勢發(fā)生了大改變,，沒法落實整改的要求。新的審核評估方案借鑒了前兩輪評估的經(jīng)驗教訓(xùn),，特別重視了建改結(jié)合，以改為重,。在建設(shè)上,，一改前兩輪評估重辦學(xué)條件改善、經(jīng)費投入,、師資隊伍建設(shè),、組織機構(gòu)設(shè)置等硬實力建設(shè)的特點，更加重視軟實力建設(shè),，包括樹立先進的辦學(xué)思想理念,、堅持正確的教育方針、建立質(zhì)量保障的長效機制以及建設(shè)優(yōu)秀的質(zhì)量文化等,。在改的要求上,，突出了“兩改”：一是改革，另一個是整改,。改革著眼于本科教育教學(xué)現(xiàn)代化改革,，整改著眼于評估發(fā)現(xiàn)的問題和不足，發(fā)揮評估的反省和批判功能。在前兩輪評估中,，大家的興奮點似乎都不在改革和整改上,，改革進展不大，成效很少,；整改有計劃,，但少落實，也少檢查,，更少問責(zé),。讓教學(xué)改革“動起來”，根據(jù)新時代本科教育教學(xué)質(zhì)量要求,，銜接融合“雙一流”建設(shè)監(jiān)測指標,，設(shè)立“卓越本科教育教學(xué)示范校”稱號,，以引領(lǐng)本科教育教學(xué)綜合改革創(chuàng)新,。讓整改問責(zé)“硬起來”，增設(shè)問題清單,，強化評估報告審議,、整改中期檢查等環(huán)節(jié)，建立“回頭看”整改復(fù)查機制,，對整改不過關(guān)的高校予以通報,。
4.“兩線評估”。評估是一項復(fù)雜的規(guī)范性,、程序性工作,，是以事實判斷為基礎(chǔ)對高校教育教學(xué)工作進行的價值評判。不論事實判斷還是價值判斷,，都可以借助相關(guān)技術(shù)和工具,，尤其是信息技術(shù)的使用，有助于提高評估工作的效率,。在本科教學(xué)工作水平評估中,，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還只是用于提交相關(guān)評估工作材料，被評高校在自我評估和接受專家進?？疾斓臅r候,，對技術(shù)的應(yīng)用也只是初步的，主要體現(xiàn)在匯報工作狀況,、展示發(fā)展成就等方面,。在上一輪審核評估中，全國普通高校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建成并投入使用,，基于評估目的所采集的所有本科高校的教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)在審核評估中發(fā)揮了積極作用,。另外，被評高校的自評報告等材料在接受專家進校考察前都提交上網(wǎng),，有利于評估專家對被評高校進行網(wǎng)上審核評估,。事實上，在審核評估中,，評估專家做到了在進?？疾烨埃诰€上對被評高校的自評材料進行審讀,，并提交審讀意見,。與此同時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺還為評估專家提前制定進?？疾煊媱澓吞峤唤o被評高校提供了技術(shù)支持,。不僅如此，專家進?？疾煸u估期間,，網(wǎng)上辦公支持也是到位的。由此可以看出,，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)評估有一個不斷進步的過程,，他們對評估的支持作用越來越大?？梢哉f,，評估的技術(shù)含量在不斷增加。
盡管評估的技術(shù)含量在增強,，但客觀地講,，技術(shù)在前兩輪評估中主要發(fā)揮了輔助性作用，也就是為被評高校和專家的工作提供便利,。在新一輪審核評估方案中,，技術(shù)的應(yīng)用前進了一大步，方案提出了線上評估與線下評估相結(jié)合的原則和實施辦法,，實現(xiàn)線上線下評估一體化?！皟删€評估”改革主要針對專家的評估考察工作進行了大膽嘗試,，它將原來專家單純的進校考察一分為二,，一部分是線上評估,，另一部分是針對線上評估發(fā)現(xiàn)的問題進行線下進校考察,。方案對線上評估專家組的組成人員,、工作方式和主要作用做出了明確規(guī)定。專家組一般由15~20人組成，負責(zé)對高校自評情況進行線上評估,。專家的主要工作包括線上審閱自評材料,、調(diào)閱教學(xué)檔案、訪談等,，提出存疑及需要進校深入考察的問題,，形成個人線上評估意見。若超過2/3的線上評估專家不同意入?？疾煸u估,，則該校本次審核評估將被終止。線下評估主要由專家組長根據(jù)線上評估情況,，與校方協(xié)商確定入校評估事宜,，線下評估專家人數(shù)一般為5~9人，評估重點是核查人才培養(yǎng)關(guān)鍵指標和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、求證存疑問題,、印證整體情況等。專家組綜合線上評估和線下評估總體情況,，形成寫實性《審核評估報告》（含問題清單）,。“兩線評估”改革使審核評估的形式發(fā)生了重大改變，毫無疑問,，它對評估過程,、被評高校和評估專家、評估文化等都將產(chǎn)生重要而深遠的影響,。
三,、新一輪審核評估方案的亮點
新一輪審核評估不是從零開始，而是在繼承上一輪評估總體框架和基本形式的基礎(chǔ)上,，根據(jù)高等教育發(fā)展的實際需要,，做出了富有創(chuàng)新性的設(shè)計。與前兩輪評估方案相比,，本輪審核評估有五大亮點,。
1.質(zhì)量保障審核。質(zhì)量保障審核評估是本輪評估方案的第一大亮點,。它是一種新的評估形式,，既不同于上一輪審核評估，也不同于本輪審核評估的主體部分,，是在上一輪審核評估的基礎(chǔ)上,，針對特定對象高校所設(shè)計的一種新的重點突出的評估。在一定意義上,，它是上一輪審核評估的自然延伸,。具體而言,，申請質(zhì)量保障審核評估的高校應(yīng)當滿足5個條件，包括辦學(xué)定位為世界一流,，教育教學(xué)改革具有代表性,、先進性，人才培養(yǎng)質(zhì)量高,，質(zhì)量保障要素與質(zhì)量保障體系運行效果在最近一次評估中得到了專家的充分肯定,，以及評估整改成效顯著。質(zhì)量保障審核評估的范圍及重點是高校本科教育教學(xué)質(zhì)量保障能力及綜合改革舉措與成效,，包括定性審核和定量審核兩部分,。定性審核是對影響高校本科教育教學(xué)質(zhì)量保障和教育教學(xué)水平的非量化核心要素進行的審核，審核范圍包括3個審核項目,、11個審核要素和31個審核要點,；定量審核是對反映高校本科教育教學(xué)改革與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行的審核。高?？梢赃x擇預(yù)置的22個定量審核指標,，也可結(jié)合本校辦學(xué)實際和優(yōu)勢特色，從高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺提供的高校教學(xué)基本狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)中自主選擇定量審核指標,。
2.線上評估,。線上評估是本輪審核評估方案對評估形態(tài)的一個創(chuàng)新。在以往的評估中,，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)主要發(fā)揮輔助作用,，為評估信息錄入、儲存和查詢提供便利,。本輪審核評估開發(fā)的線上評估使信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進入了評估的核心,，評估各方將利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)營造一個虛擬的評估空間，一些實質(zhì)性的評估工作將在這個虛擬空間完成,。線上評估充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，在虛擬情境下對高校教育教學(xué)工作開展評估考察。線上評估是專家進?？疾煸u估的前置性評估,，由專家組成員個人和集體完成。專家組成員在線上審閱自評材料,，調(diào)閱教學(xué)檔案,，組織開展訪談等評估活動，在此基礎(chǔ)上提出存疑及需要進校深入考察的問題,，形成個人線上評估意見。線上評估的開展有利于減輕被評高校和專家的負擔,，簡化評估程序,，削減評估成本,，提高評估效率。
3.整改“三部曲”,。評估的本質(zhì)在于價值判斷,，目的在于改進和提高質(zhì)量，即促進高等教育更健康更可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展,。所以,，整改是評估過程的重要環(huán)節(jié)。本輪審核評估對整改提出了“硬要求”,，設(shè)置了三個環(huán)節(jié),，明確規(guī)定了各環(huán)節(jié)的工作要求。三個環(huán)節(jié)的要求可稱為整改“三部曲”,，即高校在專家組完成《審核評估報告》（含問題清單）后,，應(yīng)按時提交《整改方案》《中期自查報告》和《整改工作總結(jié)報告》。后兩個報告是本輪評估提出的新要求,，是將整改落地落細落實的保證措施,。本輪審核評估對整改結(jié)果的應(yīng)用也提出了明確的方向，整改結(jié)果可作為政策制定,、資源配置,、招生指標、專業(yè)設(shè)置等方面的重要參考,。與此同時還規(guī)定,，對問題比較嚴重的高校，將組織專家進校督查,，對整改不力的高校將予以通報,。整改“三部曲”的設(shè)置有利于整改真正發(fā)揮作用，使評估形成一個質(zhì)量改進的閉環(huán),。
4.“一校一案”,。我國本科教育已經(jīng)進入分類發(fā)展階段，不同類型高校具有不同的辦學(xué)定位和發(fā)展道路,，本科教育的優(yōu)勢和特色各不相同,，難以用一把尺子來衡量，不能用一套標準來評估,。本輪評估方案分為“兩類四種”,，對各類高校提出了不同的審核評估要求。從兩大類看,，第一類審核評估重在評估高校本科教育教學(xué)質(zhì)量保障能力及綜合改革舉措與成效,，第二類審核評估重在評估高校本科教育教學(xué)工作要素及人才培養(yǎng)的目標達成度、社會適應(yīng)度,、條件保障度,、質(zhì)量保障有效度,、結(jié)果滿意度。從小類看,，至少區(qū)分了四類高校：第一類是定位為世界一流的高校,，即接受第一大類審核評估的高校；第二類重點以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校,；第三類重點以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校,；第四類是已通過合格評估5年以上，但未參加過上輪審核評估的本科辦學(xué)歷史較短的普通高校,。后三類需要接受第二類審核評估,。不同類型的高校采用不同的評估方案。具體參加哪一類評估,，高?？筛鶕?jù)自身特點和辦學(xué)定位自主選擇。此外,，高校還可以根據(jù)自身特點選取具有優(yōu)勢和特色的方面自組評估指標體系,，更有效地反映評建工作成效。“一校一案”的分類評估是本輪審核評估的一個亮點,。它有助于使評估更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展需要,，增強評估的有效性，更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)高校分類發(fā)展,，辦出特色辦出水平。
5.“卓越本科教育教學(xué)示范校”,。這是本輪評估創(chuàng)設(shè)的一個新項目,。在水平評估中，設(shè)置了等第機制,，將評估結(jié)果分為優(yōu),、良、合格和不合格等四個等次,，以區(qū)別不同高校的評估結(jié)果,。這一機制無疑有積極效果，但也造成了被評高校在等次上盲目攀比的消極影響,。上一輪審核評估沒有比較,，也沒有分類，每一所高校都是一個獨立的個體,，以其自身的質(zhì)量標準對其展開評估,。本輪審核評估設(shè)置了“卓越本科教育教學(xué)示范校”，對在本科教育教學(xué)方面具有標桿性和引領(lǐng)性的高校,，由專家組推薦參評,。對推薦參評高校,，專家組組長要向評估專家委員會陳述評估情況及推薦理由，參評高校校長要進行陳述答辯,，通過后，由教育部授予“卓越本科教育教學(xué)示范?！狈Q號,，并向社會公布和宣傳。這一機制的設(shè)立無疑將對高校發(fā)揮激勵作用,，有助于引導(dǎo)高校加強本科教育教學(xué)建設(shè),，爭創(chuàng)卓越示范校，從而推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展,。
文章來源：中國高等教育學(xué)會網(wǎng)站2021年3月4日,，詳情請點擊https://www.cahe.edu.cn/site/content/14007.html
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