進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成就。面對(duì)新的歷史方位，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的任務(wù)要求。李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），專章部署“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)任務(wù)。
何謂教育高質(zhì)量發(fā)展？在相關(guān)行動(dòng)與研究上還需要教育界同仁在“熱關(guān)注”的同時(shí)保持“冷思考”，構(gòu)建開(kāi)拓性的智識(shí)意見(jiàn)，在最大程度上就此重大命題凝聚共識(shí)。
作為一種創(chuàng)新的政策概念譜系
高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。2017年黨的十九大提出這一新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一種發(fā)展范式的重大轉(zhuǎn)型，并影響到教育事業(yè)發(fā)展，“教育高質(zhì)量發(fā)展”得到越來(lái)越多的討論。
從表面來(lái)看，教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式、新理念在教育領(lǐng)域的滲透與延伸。
從邏輯層面上看，教育高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)然是整體社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。但教育事業(yè)發(fā)展有其自身的內(nèi)在邏輯，追求質(zhì)量始終是教育發(fā)展的核心主線，教育質(zhì)量一向是學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾的熱烈關(guān)切。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)情。教育高質(zhì)量發(fā)展，既是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代精神在教育系統(tǒng)的創(chuàng)新概念表征，更是教育系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)公眾所要求的優(yōu)質(zhì)教育和更多教育獲得感的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。這一政策話語(yǔ)，并非固定的單一表達(dá)，而是在多種政策文本與語(yǔ)境下，集聚教育高質(zhì)量發(fā)展的話語(yǔ)譜系，譬如“教育高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量教育體系”“高質(zhì)量教育需求”“教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”等，客觀上構(gòu)成一系列有關(guān)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策概念譜系。所謂政策概念譜系，是指教育高質(zhì)量發(fā)展的系列政策話語(yǔ)，在不同時(shí)間、場(chǎng)合、語(yǔ)境下差異性的正式表達(dá)，但又集中趨向某種教育目的或精神，形成了連續(xù)而有異、緊密而包容、獨(dú)特而相關(guān)的創(chuàng)新性政策話語(yǔ)實(shí)踐。
從發(fā)生學(xué)意義上來(lái)看，我們可以考察教育高質(zhì)量發(fā)展這一術(shù)語(yǔ)是如何在國(guó)家政策文本中出現(xiàn)和演變的。較早在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《教育規(guī)劃綱要》”）中，我們所見(jiàn)的表達(dá)是“高質(zhì)量教育”。《教育規(guī)劃綱要》前后51處提到“質(zhì)量”，并明確提出要“更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求”。在2019年發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中，我們看到的是“高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)在教育現(xiàn)代化實(shí)施路徑上，要“形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”。“教育高質(zhì)量發(fā)展”這一全稱概念，第一次完整出現(xiàn)在國(guó)家重要政策文件中，可見(jiàn)于2020年5月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出了“支持教育高質(zhì)量發(fā)展”的系列舉措，強(qiáng)調(diào)在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務(wù)教育供給，推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作，逐步普及高中階段教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。2020年11月《建議》出臺(tái)，對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的定位用了更為精準(zhǔn)的概念——建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)調(diào)健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高高等教育質(zhì)量，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，等等。由此可見(jiàn)，高質(zhì)量教育旨在滿足人民群眾的高質(zhì)量教育需求，最終形成彼此關(guān)聯(lián)、相互貫通的宏觀教育體系，既包括基礎(chǔ)教育，也囊括高等教育；既包括普通教育，也包括職業(yè)技術(shù)教育；既涉及正規(guī)教育，也包括繼續(xù)教育與非正規(guī)教育等。
教育高質(zhì)量發(fā)展政策概念譜系的形成，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是超越性價(jià)值。作為一種轉(zhuǎn)型或升級(jí)的發(fā)展模式，它極大超越了數(shù)量補(bǔ)差與規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式，體現(xiàn)了貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念的新教育發(fā)展觀。二是系統(tǒng)性價(jià)值。它在走向優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育發(fā)展基礎(chǔ)上，向全學(xué)段、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)循序拓展，是一個(gè)厚積薄發(fā)、逐步拓展、不斷深化的系統(tǒng)過(guò)程，遵從教育變革與發(fā)展的一般規(guī)律。三是包容性價(jià)值。教育高質(zhì)量發(fā)展政策概念譜系所指向的質(zhì)量意涵基于過(guò)程性的包容概念，不同于傳統(tǒng)意義上指向數(shù)量、規(guī)模的單數(shù)質(zhì)量概念，是一種突破視域局限的復(fù)合立體式質(zhì)量概念，構(gòu)成復(fù)數(shù)意義的大質(zhì)量觀。四是現(xiàn)代化價(jià)值。在邁向中國(guó)教育現(xiàn)代化2035征程中，教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性落地表征，教育高質(zhì)量發(fā)展為推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的路徑保障。
作為一組積極的教育變革方略
教育高質(zhì)量發(fā)展政策話語(yǔ)，從教育組織變革意義上可以視之為一組積極的教育變革方略。一般而言，教育組織變革存在兩種模式：一種是改革模式，另一種是發(fā)展模式。所謂改革，準(zhǔn)確說(shuō)是“以改革促發(fā)展”，主要是破除教育事業(yè)發(fā)展中制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，像黨的十九大指出的那樣，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”。所謂發(fā)展，準(zhǔn)確說(shuō)是“因發(fā)展謀改革”，主要是實(shí)現(xiàn)直接面向、支持和滿足人民群眾高質(zhì)量教育的正向需求，探索增值的、突破性的、創(chuàng)新的、系統(tǒng)的教育事業(yè)發(fā)展舉措，強(qiáng)化有利于提高教育資源配置效率、有利于激發(fā)師生積極性的適切方案，持續(xù)增強(qiáng)辦學(xué)治校活力。“改革模式”所對(duì)應(yīng)的是“缺陷改進(jìn)型思維”，是要避免、去除人們不想要的方面；“發(fā)展模式”，特別是擁有積極趨向的、高質(zhì)量意義上的發(fā)展模式，更彰顯了一種“欣賞探究型思維”，是要精準(zhǔn)聚焦和始終追求人們想要的一切，是為了增強(qiáng)人們的自由與幸福，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。前者是發(fā)現(xiàn)缺失、應(yīng)對(duì)缺陷、消除障礙的邏輯，旨在消除負(fù)能量；后者是挖掘優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)美好、提升幸福的邏輯，意在構(gòu)建正能量。
教育高質(zhì)量發(fā)展話語(yǔ)在組織變革意義上，更加彰顯了發(fā)展是人的基本權(quán)利。發(fā)展權(quán)是所有個(gè)人和全體人類應(yīng)該享有的自主促進(jìn)教育、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等全面發(fā)展并享受這一發(fā)展成果的基本權(quán)利。教育高質(zhì)量發(fā)展作為“更加面向人人”的發(fā)展模式，肯定了發(fā)展作為人的“在世方式”。如果說(shuō)改革是為了人的發(fā)展權(quán)利和需求提供保障，那么發(fā)展無(wú)疑直接滿足于人的內(nèi)在需求。應(yīng)該說(shuō)，教育高質(zhì)量發(fā)展并非輕視、甚至忽視改革，而是強(qiáng)調(diào)改革始終緊扣發(fā)展的主旨。那些阻礙教育發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，仍要堅(jiān)持改革，且要一改到底。總之，改革是為人的發(fā)展服務(wù)，改革是動(dòng)力支持，發(fā)展是根本目的。
作為一套落實(shí)“人民中心”的務(wù)實(shí)舉措
教育高質(zhì)量發(fā)展作為一種新發(fā)展模式，在行動(dòng)上是一套落實(shí)“人民中心”發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，乃是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要點(diǎn)之一。“人民中心”也是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則。《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
首先，教育高質(zhì)量發(fā)展為了人民。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就教育場(chǎng)域而言，人民日益增長(zhǎng)的教育美好生活需要，成為教育變革與發(fā)展的立足點(diǎn)，在發(fā)展方式上具形化為高質(zhì)量發(fā)展樣態(tài)。教育高質(zhì)量發(fā)展的根本評(píng)價(jià)尺度，在于是否真正滿足和服務(wù)于人民的高質(zhì)量教育需求，是否持續(xù)提升人民群眾的教育獲得感、教育滿足感和教育幸福感。
其次，教育高質(zhì)量發(fā)展依靠人民。教育事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，教育變革與發(fā)展關(guān)乎每一個(gè)人的教育權(quán)益。不僅如此，教育高質(zhì)量發(fā)展作為社會(huì)整體行動(dòng)，有賴于教育網(wǎng)絡(luò)中全體成員的積極卷入。教育活動(dòng)過(guò)程中的創(chuàng)新與智慧很大程度上依賴于社會(huì)公眾成員的探索與實(shí)踐，需要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。在思想上，每一個(gè)具體個(gè)人真正認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展與每一個(gè)“我”息息相關(guān)。在行動(dòng)上，每一個(gè)具體個(gè)人真正走向積極參與的內(nèi)在自覺(jué)，教育高質(zhì)量發(fā)展才有望形成共建共治的可持續(xù)發(fā)展局面。
再其次，教育高質(zhì)量發(fā)展成果由人民共享。教育高質(zhì)量發(fā)展不僅表現(xiàn)為過(guò)程上的共建共治，每一個(gè)具體個(gè)人直接或間接地參與高質(zhì)量教育發(fā)展過(guò)程，同時(shí)每一個(gè)具體個(gè)人都將是教育高質(zhì)量發(fā)展成果的共同分享者、受惠者。同時(shí)，這也彰顯了教育公平的價(jià)值立場(chǎng)。教育高質(zhì)量發(fā)展中的“質(zhì)量”并非單一的發(fā)展維度，而是與教育公平緊密相關(guān)，教育質(zhì)量與教育公平走向相互構(gòu)建、相互交疊融合，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
最后，教育高質(zhì)量發(fā)展在教育場(chǎng)域中具體表現(xiàn)為“雙學(xué)中心”，即“學(xué)生中心”和“學(xué)習(xí)中心”。一方面，“學(xué)生中心”是“人民中心”的具體表征。教育高質(zhì)量發(fā)展，不論何種區(qū)域、何種層面、何種類型，最后都要落實(shí)到人的高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，歸根結(jié)底是學(xué)生的持續(xù)成長(zhǎng)，而學(xué)生的發(fā)展則有賴于高質(zhì)量教師隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)生是所有教育體系與部門的“中軸”，是一切高質(zhì)量教育政策制定與實(shí)施的原點(diǎn)。另一方面，教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)“教育中心”向“學(xué)習(xí)中心”躍遷。《綱要》明確提出，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。學(xué)習(xí)不僅是教育活動(dòng)的中心，更與全社會(huì)每一個(gè)人息息相關(guān)。《論語(yǔ)》開(kāi)篇即講學(xué)習(xí)。孔子說(shuō)，“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦說(shuō)乎”。學(xué)習(xí)將是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代社會(huì)公眾日常生活的存在方式。建設(shè)高質(zhì)量教育體系的同時(shí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)正在形塑。
文章來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年3月18日第07版，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-03/18/content_591669.htm?div=-1
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