□金銀亮
綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指引標(biāo)準(zhǔn),。十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”以來,，生態(tài)文明、“兩山論”、可持續(xù)發(fā)展理念,、“雙碳”目標(biāo)等已深入政府,、企業(yè),、家庭的思想,、理念和行動中；十九大報告第一次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,；3月頒布的“十四五”規(guī)劃中,，明確提出加快發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo),，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的總目標(biāo)；4月,，國家印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》,，明確提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,。脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)保護(hù)是“緣木求魚”，離開生態(tài)保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”,，因此,，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)和價值雙贏。
綠色轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程,，不能單獨就生態(tài)談生態(tài),，保護(hù)不是目的，保護(hù)必須建立在發(fā)展基礎(chǔ)上,，否則空談保護(hù)而不考慮發(fā)展，保護(hù)也必然失敗,，這正是生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的辯證法意義,，應(yīng)該將生態(tài)放到整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，二者必然存在一個有效臨界點,。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所闡述,，如果單獨保護(hù)生態(tài)，必然導(dǎo)致生態(tài)的邊際成本大幅度上升,，收益下降,；反之，如果脫離生態(tài),，單獨談經(jīng)濟(jì)增長,，也必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的邊際質(zhì)量下降，最終生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不能得到健康發(fā)展,。因此,，應(yīng)該確定綠色發(fā)展的有效內(nèi)涵和目標(biāo)，綠色發(fā)展具有實現(xiàn)資源節(jié)約,、生態(tài)友好,、生態(tài)平衡特征，人,、自然,、社會和諧發(fā)展的功能。核心是人與自然,、經(jīng)濟(jì),、社會、生態(tài)相隔離的形態(tài),，轉(zhuǎn)變?yōu)槿耸亲匀坏慕M成部分,，人與自然、經(jīng)濟(jì),、社會,、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展,，而不是人凌駕于自然之上,。
在當(dāng)前生態(tài)目標(biāo)約束下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了人類更好地生存和發(fā)展,，良好的生態(tài)對促進(jìn)人類更好發(fā)展具有決定性作用,，從中央文件可以發(fā)現(xiàn)，綠色轉(zhuǎn)型的“綠色”不僅是硬約束,，更是下一步增長的新動能,、新機(jī)遇。人類在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然要考慮投入,、產(chǎn)出,、收益之間的關(guān)系，通過綠色轉(zhuǎn)型,，倒逼生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié),，綠色轉(zhuǎn)型背后是更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。因此,，綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)與價值并行不悖,、互為前提,、互相促進(jìn)。
鹽城擁有優(yōu)越的生態(tài)資源,，“生態(tài)就是資源,，生態(tài)就是生產(chǎn)力?！眱?yōu)越的生態(tài)資源已經(jīng)變得愈來愈稀缺,，越來越珍貴，我市擁有全省最長的海岸線,、最大的沿海灘涂,、最廣的海域面積、最豐富的風(fēng)光資源,、最廣闊的開發(fā)腹地,。鹽城黃（渤）海候鳥棲息地成功申遺，成為長三角中心區(qū)唯一的世界自然遺產(chǎn),，鹽都創(chuàng)成全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地,，上海長三角康養(yǎng)基地項目落戶東臺，黃海森林公園創(chuàng)成國家森林康養(yǎng)基地,，九龍口,、大縱湖創(chuàng)成國家濕地公園等成功案例數(shù)不勝數(shù)，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會授予我市第五批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號,，無疑對我市在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面給予充分肯定,。
鹽城能夠取得生態(tài)與價值雙贏,，不是偶然的，縱觀市委,、市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所采取措施,，即可發(fā)現(xiàn)端倪。
強(qiáng)化頂層設(shè)計,，完善制度體系,。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品具有外部性和公共品的特征，如果單純依靠市場,，由于社會收益和私人收益不統(tǒng)一,，很容易出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，因此需要政府干預(yù),，我市堅持生態(tài)立市，持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型,、綠色跨越,。鹽城黃（渤）海候鳥棲息地成功申遺，成為長三角中心區(qū)唯一的世界自然遺產(chǎn),。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動綠色轉(zhuǎn)型。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,，成為長三角地區(qū)首個“千萬千瓦新能源發(fā)電城市”,，新能源發(fā)電量占全社會用電量50%，鹽都創(chuàng)成全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地,，上海長三角康養(yǎng)基地項目落戶東臺,，黃海森林公園創(chuàng)成國家森林康養(yǎng)基地等，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)從“一業(yè)為主”到“多輪驅(qū)動”的突破性進(jìn)展,。以海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，我市海上風(fēng)電已建容量,、在建容量均位居全國第一,，被譽(yù)為“海上三峽”，加快打造國際海上風(fēng)電名城,，依托專業(yè)化新能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績。截至“十三五”末,，全市風(fēng)電裝機(jī)容量738萬千瓦,，比“十二五”末增加548萬千瓦、增長2.88倍,，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量352萬千瓦,，約占江蘇省海上風(fēng)電裝機(jī)容量61%,、全國39%、全球10%,，海上風(fēng)電裝機(jī)容量在全國排名領(lǐng)先,，成為名副其實的“海上風(fēng)電第一城”和綠色能源城市，海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈已經(jīng)成型,。
找準(zhǔn)綠色轉(zhuǎn)型路徑,，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制初步建立,，生態(tài)文明建設(shè)新模式初步形成,，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。市委,、市政府始終認(rèn)為,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,，鹽城大力開展生態(tài)修復(fù)工程,，取得明顯成效。9月26日又傳來喜訊,，鹽城黃海濕地遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)案例,，從7大洲26個國家258個申報案例中脫穎而出，入選“生物多樣性100+全球特別推薦案例”,，被中央媒體評為“世界自然遺產(chǎn)生態(tài)修復(fù)的‘中國樣本’”,。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力綠色轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,。我市除加強(qiáng)頂層設(shè)計之外,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的政策意見》等政策文件,，圍繞努力降低企業(yè)成本,、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、著力構(gòu)建誠信社會,、健全完善配套機(jī)制四個方面,，提出24項政策措施；圍繞“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動,，開展親商重商,、公平誠信、審批提效,、作風(fēng)整治等4個專項行動20項子活動,，以“綠色招商”推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，對促進(jìn)鹽城營商環(huán)境改善起到顯著作用,。
筑牢生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ),，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,。大美生態(tài)就是鹽城的金山銀山，積極探索國際濕地保護(hù)和環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新路徑,，全力創(chuàng)建國際濕地城市,，提升鹽城“好生態(tài)”的影響力，鹽城有必要高位思考,，強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維,，尊重自然、牢固樹立山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想,，繼續(xù)講好鹽城綠色發(fā)展好故事,、探索鹽城綠色發(fā)展好做法，實現(xiàn)生態(tài)和價值雙贏,，讓綠色成為鹽城高質(zhì)量發(fā)展的底色,。
（金銀亮為鹽城工學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，鹽城黃海濕地生態(tài)文明建設(shè)研究中心研究員,。本文系鹽城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題“大美濕地就是鹽城的金山銀山”研究成果）
3a89b8169a9ef0b52194bbf4c4104484.pdf《鹽阜大眾報》2021.11.1
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