黨的二十大報告指出：“教育,、科技,、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐,。”而實施科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，需要高質(zhì)量高等教育體系作為保障,。
當(dāng)前,，我國高等教育的結(jié)構(gòu)布局還不能完全適應(yīng)新發(fā)展格局，突出表現(xiàn)在層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求的適配度,、創(chuàng)新型和高技能人才的培養(yǎng)能力,、高新技術(shù)研發(fā)和服務(wù)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的水平等方面都有待提升,。
如何優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，在“科學(xué)定位,、辦出特色,、協(xié)同發(fā)展”理念指引下打造高質(zhì)量高等教育體系，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,？
競爭是解決結(jié)構(gòu)失衡的有效手段,。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)并非簡單的優(yōu)勝劣汰，而是要在有序競爭中謀求協(xié)同發(fā)展,。
深刻把握優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
以高等教育發(fā)展的大邏輯為指引。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,、適應(yīng)時代要求,、滿足社會需要。在開啟第二個百年奮斗目標新征程,、高等教育普及化向縱深發(fā)展的時代背景下,，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展是未來高等教育的工作重點,，是高等教育發(fā)展遵循的大邏輯。只有置身于高等教育發(fā)展的大邏輯下,，才能準確把握優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的原則,、重點及目標方向。
以提升高等教育整體質(zhì)量為根本任務(wù),。優(yōu)化結(jié)構(gòu),、辦出特色，既是優(yōu)質(zhì)高等教育體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容,，又是提升高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要措施,，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平和增強社會服務(wù)能力等高校系列職能的落腳點,。
以尋求一致性與多樣化平衡為準則,。一段時間以來，為服務(wù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和滿足人民需求,，高等教育偏重規(guī)模擴張,，導(dǎo)致辦學(xué)理念和風(fēng)格趨同。厘清高等教育的層次類型結(jié)構(gòu),，明確不同層次類型高等教育的功能與定位,，是高等教育多樣化發(fā)展的客觀要求，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要在一致性與多樣化之間尋求平衡,。
以協(xié)同發(fā)展為向度,。不同層次,、不同類型、不同區(qū)域高校之間的合作與協(xié)調(diào),，是高等教育生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,。通過校際合作、產(chǎn)學(xué)協(xié)作,、高校集群,、區(qū)域聯(lián)盟等各種范式的實踐支撐，高校構(gòu)建共建共享,、互通互認的協(xié)同機制,，實現(xiàn)高等教育全方位、多角度,、多層次共同發(fā)展,。
進一步探明結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑與方向
一流大學(xué)和一流學(xué)科群建設(shè)是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重心。黨的二十大報告指出,，“推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸,，科技創(chuàng)新能力還不強”。尖端人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平偏低,、基礎(chǔ)學(xué)科研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足,，影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。習(xí)近平總書記指出：“一流大學(xué)群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量,?！敝萍s高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸指向高等教育結(jié)構(gòu)問題，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需要關(guān)注高質(zhì)量教育體系中的“一流”“高級”“尖端”和“前沿”,。
資源配置方式創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的發(fā)力點,。高等教育具有外部資源依賴特征，資源配置方式是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本手段,。作為高等教育資金來源的主渠道,，財政性投入撥款模式改革創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的主要發(fā)力點。
內(nèi)部競爭是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的有效手段,。資源有效配置的驅(qū)動力依賴內(nèi)部競爭,，競爭是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最有效手段。新發(fā)展格局下,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高等教育體系需要以內(nèi)部競爭為依托,，競爭形態(tài)包括高校之間的分級分類競爭，同層次高校辦學(xué)水平,、聲譽和質(zhì)量競爭,，高校內(nèi)部業(yè)務(wù)競爭等。競爭內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會服務(wù)成效等多個方面,，通過全方位競爭促進高校辦學(xué)特色與個性化發(fā)展,。
政策引導(dǎo)是有序推進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要保證。高等教育的內(nèi)部競爭不同于要素市場競爭,，需要政府主導(dǎo)與社會推動共同實現(xiàn),。高等教育定位、學(xué)科與專業(yè)布局,、高校分類建設(shè)與管理等均需要政策加以引導(dǎo),，以規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化的治理體系牢牢把握競爭的度,，通過構(gòu)建良好生態(tài)，規(guī)避短視化和功利性的失序行為,，以有序競爭下的協(xié)同發(fā)展范式打造價值共同體,。
在有序競爭中謀求全方位協(xié)同發(fā)展
健全高等教育治理體系，為有序競爭提供良好環(huán)境,。高等教育治理分為外部治理和高校內(nèi)部治理。外部治理重在規(guī)范,、引導(dǎo),，包括法律體系、評價標準體系和政策規(guī)制體系,，需要政府,、高校和社會共同參與。內(nèi)部治理是高等教育治理現(xiàn)代化的基石,，包括組織架構(gòu),、規(guī)章制度、決策執(zhí)行和民主監(jiān)督機制等,，需要管理者,、教師和學(xué)生共同參與。內(nèi)外部治理共同發(fā)力,，是競爭有序開展的根本保障,。
完善高等教育評價體系，為公平競爭提供優(yōu)質(zhì)土壤,。黨的二十大報告明確提出,，“完善學(xué)校管理和教育評價體系”。完善教育評價體系是教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容,?？茖W(xué)的評價體系兼具引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、診斷和激勵等多重復(fù)合功能,。通過構(gòu)建科學(xué)的分類評價體系,，在公平有序競爭中抑制投機短視、打破身份固化,，引導(dǎo)各類高?？茖W(xué)定位、辦出特色和水平,，將有效促進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
創(chuàng)新高等教育財政投入模式，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供競爭活力,。應(yīng)探索高等教育財政撥款與辦學(xué)績效之間合理的關(guān)聯(lián)度,，盡快改變以數(shù)量和規(guī)模為主要導(dǎo)向的撥款機制，完善與財政經(jīng)費撥款相適應(yīng)的績效考核指標及實施辦法,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機,，精準施策、定向發(fā)力,，有效促進辦學(xué)競爭,、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。
多項質(zhì)量工程齊抓并舉,，為有序分類分流提供承接載體,。建立適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高等教育分類體系，必須以競爭為手段引導(dǎo)推進,。以“雙一流”建設(shè),、一流專業(yè)建設(shè)等各項高等教育質(zhì)量工程為實施載體，探索創(chuàng)新競爭機制,，通過分類管理,、分類建設(shè)推動高校辦學(xué)質(zhì)量和水平全方位有序競爭，實現(xiàn)高等教育辦學(xué)層次,、學(xué)科和專業(yè)分類結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，最終形成多層次、有特色,、符合國家發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)高等教育分類體系,。
文章來源：《中國教育報》2023年5月22日第05版，詳情請點擊http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2023-05/22/content_624322.htm?div=-1
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