進入21世紀以來,，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速,，成績顯著,。據(jù)測算,，2019年我國高等教育毛入學(xué)率將達到50％以上，按照馬丁·特羅的大眾化理論，即將進入高等教育普及化階段,。盡管馬丁·特羅的理論對中國本土的適用性存在爭議,，但毫無疑問，邁入普及化階段的我國高等教育將面臨新的機遇與挑戰(zhàn),，需要理性思考與主動應(yīng)對,。
一、普及化階段高等教育的特征
普及化階段的高等教育具有其特定的理論特征,，在實踐中也因國情的不同而呈現(xiàn)出鮮明的特點,。厘清邁入普及化階段的我國高等教育的理論特征和實踐特征，是應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和機遇,、推進高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要前提,。
（一）高等教育普及化的理論特征
20世紀70年代，美國著名高等教育學(xué)者馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率和高等教育多樣性為依據(jù),，將高等教育劃分為精英(高等教育毛入學(xué)率15％以下),、大眾化(毛入學(xué)率在15％～50％之間)、普及化(毛入學(xué)率在50％以上)3個階段,。英國學(xué)者約翰·布里南闡述了高等教育3種形態(tài)的區(qū)別,，認為精英階段的教育是為塑造統(tǒng)治階級的頭腦、性格和角色做準備,，大眾化階段的教育是為更廣范圍的傳播專業(yè)技術(shù)和培養(yǎng)經(jīng)濟精英角色做準備,，而普及化階段的教育是為適應(yīng)快速發(fā)展的社會和技術(shù)變革。隨著世界高等教育實踐的發(fā)展,，高等教育普及化理論也在不斷豐富和完善,，1998年馬丁·特羅對高等教育教育普及化的內(nèi)涵進行了修正和重新解讀。他認為高等教育普及化不僅是入學(xué)人數(shù)的增加,，更重要的是帶來高等教育經(jīng)費,、組織和管理的變化。1981年,，我國著名教育學(xué)家滕大春先生最早把高等教育大眾化的概念引入我國,，20世紀90年代在學(xué)界引起反響，并逐步影響到我國的高等教育決策和規(guī)模擴張的進程,。
根據(jù)馬丁·特羅的大眾化理論,，普及化階段的高等教育將產(chǎn)生顯著的特征變化，包括高等教育的規(guī)模,、院校的多樣性,、入學(xué)和選拔的政策、管理和行政,、課程和教學(xué)形式以及學(xué)術(shù)標準等,。一是規(guī)模的變化,，高等教育進入普及化階段之后，超過50％的家庭都能將子女送入高等教育機構(gòu),；二是教育觀的轉(zhuǎn)變,，普及化階段接受高等教育將從精英階段某些群體的特權(quán)、大眾化階段人民群眾的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閲竦牧x務(wù),；三是功能的轉(zhuǎn)變,，普及化階段高等教育的功能從精英階段塑造統(tǒng)治階級的心智和個性、大眾化階段培養(yǎng)技術(shù)精英轉(zhuǎn)向為大多數(shù)人面向未來的生活做準備,；四是課程和教學(xué)形式的轉(zhuǎn)變,，普及化階段仍然會保留模塊課程，但教學(xué)結(jié)構(gòu)日漸式微,、課程界限將被打破,，師生關(guān)系更加依賴于現(xiàn)代化信息技術(shù)進行輔助教學(xué)；五是學(xué)生經(jīng)歷的變化,，普及化階段學(xué)生延遲入學(xué)的現(xiàn)象較為普遍,，學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象層出不窮，大多數(shù)學(xué)生將會擁有就業(yè)的經(jīng)驗,；六是多樣性特點,，普及化階段的高等教育機構(gòu)更加趨向多樣性，沒有共同的標準,，或者說傳統(tǒng)的標準本身正在受到挑戰(zhàn)和懷疑,；七是管理與決策的變化，普及化階段的高等教育決策受到統(tǒng)治階層,、利益集團和雇主,、畢業(yè)生、教師和學(xué)生,、學(xué)者等多元利益群體的影響,；八是學(xué)術(shù)標準的變化，普及化階段高等教育的學(xué)術(shù)標準更多依賴教育經(jīng)驗的“價值增值”,；九是入學(xué)和選拔制度的變化,，普及化高等教育對所有希望入學(xué)或者有資格入學(xué)的人開放，其重要的標準之一就是個人是否自愿入學(xué),；十是學(xué)術(shù)管理形式的變化,，普及化階段的高等教育管理聘請越來越多的全日制專家進行管理，越來越依賴數(shù)據(jù)材料進行成本與收益的評價,；十一是內(nèi)部治理的變化,，普及化階段的高等教育日益趨向于多元協(xié)同治理，但是價值觀,、政治價值和利益的沖突也將會削弱大學(xué)的自主權(quán),。
總之,，普及化階段的高等教育結(jié)構(gòu)、功能,、標準將日趨多元,，高等教育公平的內(nèi)涵也將逐步拓展，邁入普及化高等教育階段不僅體現(xiàn)數(shù)量上的標準和要求,，更重要的是高等教育的內(nèi)涵與意蘊的質(zhì)的差別,。當然,，馬丁·特羅多次表示,，精英、大眾,、普及化高等教育的三種階段劃分只是一種理想型的劃分,，進入普及化階段并不意味著前一個階段形態(tài)和模式的消失，三種形態(tài)或者教育模式依然會保存在一些高等教育機構(gòu)中,，不同類型的學(xué)校的精英教育或者大眾化教育形態(tài)表現(xiàn)會有所不同,。
（二）高等教育普及化的實踐特征
從近20年來我國高等教育規(guī)模發(fā)展的進程不難看出，我國高等教育普及化的進程在很大程度上符合馬丁·特羅的高等教育大眾化理論特征,，但是同時,，我國高等教育普及化的過程也因國情不同而呈現(xiàn)出其獨特的實踐特征。
1.我國高等教育普及化進程是一種計劃性的規(guī)模增長過程,，是以政府政策導(dǎo)向驅(qū)動的教育變革,，即通過國家制定數(shù)量化目標的方式實現(xiàn)高等教育規(guī)模擴張。1998年,，教育部在《面向21世紀教育振興計劃》中提出,，到2010年我國高等教育毛入學(xué)率要接近15％；1999年,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革,，全面推進素質(zhì)教育的決定》做出擴大高校招生的重要部署，我國高等教育發(fā)展進入快車道,；2002年高等教育毛入學(xué)率達到15％,，提前跨入大眾化階段?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,，到2020年實現(xiàn)更高水平的普及教育，高等教育大眾化水平進一步提高,，毛入學(xué)率達到40％,；2018年，高等教育毛入學(xué)率達到48.1％,，2019年將超過50％,，進入高等教育普及化階段,。可以看出,，1998年開始的高等教育大規(guī)模擴招的政策以及之后的一系列教育規(guī)劃和政策,，都將高等教育規(guī)模增長作為國家教育發(fā)展的目標之一，對于我國高等教育大眾化和普及化進程起到了重要的推動作用,。
2.我國高等教育普及化進程的時間較短,。1998年我國提出高等教育大眾化的目標，到2002年高等教育毛入學(xué)率從9.8％達到15％,，進入高等教育大眾化階段,，僅用了4年時間；高等教育毛入學(xué)率從2002年的15％到2019年的50％,，只用了17年的時間,。而美國高等教育從大眾化到普及化發(fā)展階段用了30年。從世界銀行公布的數(shù)據(jù)來看,，高收入國家和中等收入國家的高等教育規(guī)模擴展是一個相對平穩(wěn)的上升趨勢,，而我國高等教育規(guī)模在近20年保持了快速的增長，比中等收入國家的平均增速水平要高出很多,，遠高于世界平均水平,，實現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，取得了令世人矚目的成就,，但與此同時,，高等教育規(guī)模的快速擴展也會帶來質(zhì)量、就業(yè)等問題的隱憂,。
3.我國高等教育普及化進程伴隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展,。高等教育規(guī)模快速發(fā)展的20年來,，我國人均GDP從1998年的6860元增長到2018年的64644元,，人均GDP增長率保持在6％以上。我國經(jīng)濟的高速增長對高等教育的發(fā)展提出了新的更高的要求,，需要高等學(xué)校為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才與智力支持,。高水平大學(xué)要提供創(chuàng)新型人才和科研創(chuàng)新的智力支撐，地方本科院校要轉(zhuǎn)型服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,，高職院校要培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才,。同時，我國經(jīng)濟高速增長所創(chuàng)造的社會財富為高等教育普及化提供了經(jīng)費保障,，即便在近年來全球金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)低的背景下,，也保持了對高等教育的投入與支持。自2012年以來,，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例持續(xù)保持在4％以上,，2018年高等教育經(jīng)費投入占到全國教育經(jīng)費總投入的26.04％,，“雙一流”建設(shè)等一系列高等教育專項計劃應(yīng)運而生，民辦高等教育的發(fā)展吸引了社會資金進入高等教育領(lǐng)域,。
4.新建高校在我國高等教育普及化進程中發(fā)揮了重要作用,。21世紀以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和高等教育大眾化進程的快速推進,，一大批新建本科院校和高職院校應(yīng)運而生,，為我國高等教育大眾化和普及化做出了重要貢獻。以本科教育為例,，截至2015年,，在全國1219所普通本科院校中，新建本科院校678所,，占比55.6％,，占據(jù)本科教育的半壁江山,。尤應(yīng)指出,，民辦高校在大眾化進程中誕生發(fā)展、貢獻顯著,，學(xué)校數(shù),、招生數(shù)、在校生數(shù),、畢業(yè)生數(shù)和專任教師數(shù)占比達到了全國相應(yīng)指標的22％到25％左右,，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分?？傊?，新建高校的發(fā)展拓展了高等教育入學(xué)機會，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)布局,，吸引了社會資金進入高等教育領(lǐng)域,，在創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制和發(fā)展模式上做出了重要探索。但同時,，新建高校辦學(xué)歷史較短,、基礎(chǔ)比較薄弱，如何創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式,，如何提升教師隊伍水平等,，都成為我國高等教育邁入普及化階段后要著力解決的問題。
二,、普及化階段高等教育的機遇與挑戰(zhàn)
高等教育普及化不僅意味著高等教育規(guī)模的擴張,，高增長率還會給高等教育結(jié)構(gòu)和高等教育管理等帶來巨大的挑戰(zhàn)，引發(fā)高等教育性質(zhì)與職能等一系列理論與實踐問題的反思,。1999年,，馬丁·特羅重新修正其大眾化理論,，認為21世紀高等教育面臨諸多挑戰(zhàn)：一是新興信息技術(shù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的高等教育形態(tài)，這是普及化高等教育階段對高等教育的最為重要的挑戰(zhàn),；二是高等教育規(guī)模的拓展帶來高等教育經(jīng)費的增加,，挑戰(zhàn)各國公共財政支出；三是高等教育規(guī)模擴展的同時如果缺乏地方政府相應(yīng)的配套支持,，將會挑戰(zhàn)高校教學(xué)與研究的質(zhì)量,；四是高等教育普及化階段的研究型大學(xué)如何優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)；五是如何解決普及化階段之后高校學(xué)生文化水平,、知識水平以及讀寫能力下降的問題,；六是如何應(yīng)對經(jīng)濟和知識全球化背景下，高校教學(xué)與科研的商業(yè)化傾向,；七是如何應(yīng)對大學(xué)文化的重要變化,。邁入普及化階段之后的我國高等教育也將面臨新的問題與挑戰(zhàn)，盡管有些問題不是今天才產(chǎn)生的,，但是在普及化階段這些問題將進一步凸顯,。
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
邁入普及化階段的我國高等教育首先面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展與人口政策變動帶來的機遇與挑戰(zhàn)，高等教育的功能與發(fā)展趨勢需要理性預(yù)測,。
第一,，世界經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。當今世界處于百年未有之大變局,，面臨經(jīng)濟全球化,、世界多極化迅猛發(fā)展的趨勢，全球價值鏈重構(gòu),、全球經(jīng)濟社會和自然社會發(fā)展問題的解決日益呼喚全球治理,。高等教育規(guī)模增長對世界經(jīng)濟和政治產(chǎn)生影響，反過來經(jīng)濟社會的全球化發(fā)展趨勢與全球治理格局也挑戰(zhàn)普及化階段的高等教育功能,。在這樣的世界變局之中,，如何拓展國際視野，加強國際戰(zhàn)略思維,，培養(yǎng)國際化人才,，助力我國在全球治理格局中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用；如何轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式,，致力于提高教育質(zhì)量,、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,，建成高等教育強國,，促進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都是邁入普及化階段的我國高等教育需要應(yīng)對和回答的重要問題。第二,，我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢,。進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu),，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的一系列戰(zhàn)略任務(wù)正在實施,。如何適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為科技創(chuàng)新,、勞動者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新提供人力和智力支撐,；如何應(yīng)對社會職業(yè)變化導(dǎo)致的人力資源需求和就業(yè)市場的變化，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才,，都對邁入普及化階段的我國高等教育提出了新的挑戰(zhàn),。第三，我國人口政策變動,。從世界高等教育普及化進程來看,，高收入國家邁入普及化階段之后會面臨生源短缺的挑戰(zhàn)，許多國家開始擴大全球范圍內(nèi)招生以滿足普及化階段高等教育對生源的需求,。我國實施“全面二孩”人口政策,，會影響我國教育的適齡人口數(shù)量,，進而對我國高等教育普及化階段的發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn),。有學(xué)者基于2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，建立高等教育毛入學(xué)率Logistic預(yù)測模型,，結(jié)果顯示2040年我國高等教育適齡人口呈指數(shù)震蕩上升趨勢,，未來20年將實現(xiàn)從初級普及化到高級普及化的歷史性變革，高等教育在校生數(shù)將穩(wěn)步增加,。我國人口政策的調(diào)整可望保證普及化初級階段高等教育的生源,，但是否可以避免發(fā)達國家進入普及化階段之后出現(xiàn)的生源危機現(xiàn)象，應(yīng)及時進行研究,、采取對策,；同時，高等教育適齡人口將成為我國未來20年經(jīng)濟社會發(fā)展重要的人口紅利,，對此發(fā)展趨勢應(yīng)保持追蹤與監(jiān)測,。
（二）教育規(guī)模擴張的機遇與挑戰(zhàn)
邁入普及化階段的高等教育將面臨教育系統(tǒng)內(nèi)部的挑戰(zhàn)，高等教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu),、規(guī)模與質(zhì)量,、規(guī)模與公平的關(guān)系都需要重新加以審視。
第一，高等教育規(guī)模擴張帶來教育結(jié)構(gòu)的變化,。高等教育的形式與功能呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢,，入學(xué)人數(shù)的增加帶來生源結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)生家庭出身,、入學(xué)動機,、興趣與特長的多樣性，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的多樣性,，對高校更新辦學(xué)理念和探索多樣化人才培養(yǎng)模式帶來新的挑戰(zhàn),；入學(xué)機會的增加和社會職業(yè)的變化帶來學(xué)習需求的變化，學(xué)習者知識更新與職業(yè)拓展需求更加多樣,，對高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型和構(gòu)建終身學(xué)習社會帶來新的挑戰(zhàn),。多樣化的特征必然要求高等教育多樣化發(fā)展，要求高等學(xué)校分層分類發(fā)展,。第二,，高等教育規(guī)模擴張帶來提高教育質(zhì)量的訴求。一方面,，隨著高等教育規(guī)模的擴張,，社會公眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求更加旺盛，對高等教育質(zhì)量提升的訴求更加強烈,，而我國高等教育普及化進程快速推進的特點,，必然帶來師資隊伍、教學(xué)資源等人力資源和基礎(chǔ)條件建設(shè)的不足,，從而導(dǎo)致公眾對高等教育質(zhì)量的擔憂,；另一方面，高等教育進入普及化階段之后學(xué)生的文化知識水平以及讀寫能力差距拉大,，甚至可能會下降,。伴隨著學(xué)校結(jié)構(gòu)的變化和學(xué)術(shù)組織規(guī)模的擴張，也可能會影響教師精力,，削弱學(xué)術(shù)能力,。有學(xué)者擔憂不成熟的大眾化高等教育體系意味著高等教育普及化并不具備良好的基礎(chǔ)，未來普及化高等教育的質(zhì)量是堪憂的,。這對高校提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來了新的挑戰(zhàn),。第三，高等教育規(guī)模擴張帶來公平訴求的升級,。馬丁·特羅認為,，每個國家的高等教育的入學(xué)比例都存在嚴重的地區(qū)、種族,、宗教以及社會階層的差異,。隨著高等教育毛入學(xué)率的增加,，機會均等問題會從初等或者中等教育轉(zhuǎn)向高等教育階段。拉夫特瑞(Raftery)與盧卡斯(Lucas)分別提出了“最大化地維持不平等”和“有效地維持不平等”假設(shè),，認為教育規(guī)模的擴展并不必然減少教育機會不均等,。盧卡斯認為數(shù)量均等實現(xiàn)后，入學(xué)機會的不平等會延伸到質(zhì)量中,，優(yōu)勢階層無論如何都要讓其子女獲得教育機會的優(yōu)勢,，這對高等教育普及化階段如何實現(xiàn)有質(zhì)量的公平提出了新任務(wù)，也對普及化階段如何培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才提出了新挑戰(zhàn),。第四,，高等教育規(guī)模擴張導(dǎo)致生源競爭激烈。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和高等教育普及化程度的不斷提高,，以及人口政策的拉動效應(yīng)趨于平穩(wěn),。可以預(yù)判,，大學(xué)生生源將成為高校的重要人力資源,，直接關(guān)系到高校的生存和可持續(xù)發(fā)展。如何吸引和招收到符合高校人才選拔標準和培養(yǎng)要求的數(shù)量充足,、質(zhì)量較高,、結(jié)構(gòu)合理的生源，對我國高校加強內(nèi)涵建設(shè),、形成特色優(yōu)勢,、改善辦學(xué)聲譽提出了新的挑戰(zhàn)。
（三）信息技術(shù)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
馬丁·特羅特別強調(diào)信息技術(shù)對高等教育的功能,、結(jié)構(gòu)等帶來的沖擊,，將新興信息技術(shù)對傳統(tǒng)高等教育形態(tài)帶來的沖擊視為21世紀高等教育面臨的最重要的挑戰(zhàn)。
近年來,，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方興未艾,，人工智能、虛擬現(xiàn)實,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)日新月異,，信息技術(shù)對教育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)前所未有,，教育理念、教育功能,、教育形態(tài)和發(fā)展生態(tài)都在發(fā)生深刻的變革,。第一，拓展普及化概念的內(nèi)涵,。在馬丁·特羅提出高等教育普及化概念之初,，主要是針對正規(guī)高等教育機構(gòu)的入學(xué)率，但發(fā)展到20世紀90年代，高等教育普及化的概念不僅包括正規(guī)教育,，還應(yīng)該包括各種形式的非正規(guī)教育,，尤其是遠程教育、在線課程等,，信息技術(shù)的運用突破了學(xué)習時間與空間的限制,，拓展了高等教育普及化概念的內(nèi)涵。第二,，沖擊高等教育的本質(zhì)與功能,。馬丁·特羅認為，信息技術(shù)給大學(xué)帶來生存危機,，大學(xué)往何處去及其未來的形態(tài)變得十分不確定,，新興信息與通訊技術(shù)的發(fā)展質(zhì)疑了大學(xué)的根本功能。大學(xué)的知識權(quán)威和學(xué)術(shù)壟斷地位遭到威脅,，實際教育效能受到質(zhì)疑,。當前興起的人工智能技術(shù)甚至會沖擊人類社會存在的本質(zhì)，對自由平等的價值觀帶來威脅,，需要我們重新思考教育的本質(zhì)與功能,。第三，賦予高等教育人才培養(yǎng)與科學(xué)研究新的任務(wù),。如人工智能技術(shù)需要高校提供創(chuàng)新的源頭,，在前沿基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)等方面產(chǎn)出成果,、提供支撐,；需要高校發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢，促進人工智能技術(shù)與數(shù)學(xué),、計算機科學(xué),、物理、生物,，以及社會科學(xué)學(xué)科的交叉融合,，為人工智能理論發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用提供強大的人力資源與科學(xué)技術(shù)儲備。第四,，挑戰(zhàn)教師的角色與權(quán)威,。在新興信息技術(shù)發(fā)展的時代，人類獲取知識的渠道發(fā)生變化,，知識傳遞的方式由單向轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚧?，教師角色和師生關(guān)系正在轉(zhuǎn)型，部分知識性教學(xué)角色將會被人工智能所取代,，更加需要教師在激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣,、啟迪學(xué)生智慧,、涵養(yǎng)學(xué)生健全人格等方面發(fā)揮作用，凸顯育人功能的重要性和不可替代性,。第五,，沖擊勞動力市場。人工智能使得簡單,、重復(fù)性勞動將首先被取代,，一批職業(yè)將會逐漸消亡，傳統(tǒng)職業(yè)內(nèi)涵不斷更新,，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生,，這將對就業(yè)市場以及高校人才培養(yǎng)帶來直接的沖擊?？傊?，新興信息技術(shù)與教育的融合有助于我們解決高等教育規(guī)模快速擴張帶來的質(zhì)量與公平問題,，也要求我們重新思考高等教育普及化進程的本質(zhì)與內(nèi)涵,。
（四）教育國際化進程的機遇與挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟全球化和全球治理格局的轉(zhuǎn)變，高等教育國際化趨勢更加明顯,，競爭與融合成為教育國際化發(fā)展的重要特征,，教育國際化進程給邁入普及化階段的我國高等教育帶來新的挑戰(zhàn)。
一是人力資源跨國流動勢頭迅猛,。近年來,，我國教師國際化流動明顯加快，留學(xué)生數(shù)量大幅增加,。2018年,，我國出國留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬人，比2017年增長8.83％,；來自196個國家和地區(qū)的來華留學(xué)人員超過49.2萬人,。二是教學(xué)資源跨國流動和傳播速度加快。近年來,，我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目逐漸增多,，促進了國際化課程、教材和課件等教學(xué)資源的跨國流動和共享,，為我國利用國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源創(chuàng)造條件,。三是教育理念與教育模式在傳播中融合。伴隨著師生流動和教學(xué)資源流動,，先進的教育教學(xué)理念、現(xiàn)代的教學(xué)與學(xué)習方式,、科學(xué)的教學(xué)管理和學(xué)生事務(wù)管理模式在世界范圍內(nèi)傳播和融合,，這為我國高校學(xué)習借鑒國外成功經(jīng)驗帶來機遇,，也對如何弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進校園多元文化發(fā)展提出新的挑戰(zhàn),。四是全球治理模式創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn),。面對全球經(jīng)濟治理體系的深刻變革，我國政府提出了構(gòu)建人類命運共同體的新理念和“一帶一路”倡議,，在全球高等教育治理格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用,，將成為普及化階段高等教育發(fā)展面臨的重要議題?？傊?，教育國際化進程為普及化階段高等教育的發(fā)展提供了契機，能更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的多樣化訴求,，也可以避免國際上高收入國家普及化階段后期面臨的生源不足的問題,；同時，教育國際化背景下高等教育的結(jié)構(gòu)與功能也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和應(yīng)對,。
三,、普及化階段高等教育的展望
面對上述種種機遇和挑戰(zhàn)，邁入普及化階段的我國高等教育將呈現(xiàn)出分類發(fā)展,、因材施教,、多元治理的發(fā)展趨勢，基于歐美經(jīng)驗的大眾化理論亦需在我國高等教育實踐的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,。
（一）引導(dǎo)分類發(fā)展,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系
普及化階段高等教育結(jié)構(gòu)的重要變化是多樣化、分層分類發(fā)展,，滿足不同學(xué)習者的發(fā)展需求,，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才的需求。高等學(xué)校分類發(fā)展是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),、提升高等教育競爭力,、推進高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的必然要求,，也是高等教育邁入普及化階段之后的必然選擇,。要樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀和績效觀，建立科學(xué)的高等教育分類發(fā)展政策體系,，推進學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整,，完善學(xué)術(shù)型與職業(yè)型學(xué)位體系建設(shè)；通過政策規(guī)劃,、財政撥款,、檢查督導(dǎo)、信息服務(wù)等手段,，實現(xiàn)分類設(shè)置,、分類指導(dǎo),、分類支持、分類評估,，引導(dǎo)高等學(xué)校遵循教育規(guī)律,，科學(xué)定位、各安其位,，堅持特色發(fā)展,、多樣化探索。
首先,，扎實推進“雙一流”建設(shè),，推動研究型高校科研創(chuàng)新,，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才,，瞄準國際，追求卓越,?！半p一流”建設(shè)的關(guān)鍵是把握建設(shè)實質(zhì)和內(nèi)涵，構(gòu)建和完善擇優(yōu)遴選機制,、績效評價機制,、動態(tài)調(diào)整機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、自主辦學(xué)機制和監(jiān)督問責機制,。其次，深入推進地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展,，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才,，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點是要明晰應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標和規(guī)格,，重視內(nèi)涵建設(shè),，處理好學(xué)科與專業(yè)、職業(yè)教育與普通教育以及高校,、政府與市場的關(guān)系,。再次，大力推進高職院校發(fā)展,，面向市場需求培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才,。重點在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系、創(chuàng)新培養(yǎng)方式和教學(xué)手段等方面下功夫,。最后,，引導(dǎo)和鼓勵民辦高等學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程和師資,，整體提升管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量,，建成一批高水平有特色的民辦高校,，滿足普及化階段學(xué)習者多樣化的學(xué)習需求,。
（二）推進分類評估，加強高等教育質(zhì)量保障
要解決普及化階段高等教育規(guī)模擴張與質(zhì)量保障之間的矛盾,，也就是高標準嚴要求與豐富性,、激勵性之間的矛盾，關(guān)鍵是要樹立適合經(jīng)濟社會需求和教育發(fā)展規(guī)律的多元化的高等教育質(zhì)量觀,，構(gòu)建和完善分類評估的質(zhì)量標準,、指標體系和評估方案。在高等教育規(guī)模擴展和質(zhì)量保障實踐探索的過程中,，我國已經(jīng)逐步建立起包括自我評估,、院校評估、專業(yè)認證與評估,、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測和國際評估在內(nèi)的“五位一體”普通高校本科教學(xué)工作評估制度,，以及包括合格評估、專項評估,、研究生質(zhì)量跟蹤調(diào)查,、學(xué)位論文公開制度等在內(nèi)的學(xué)位授予與研究生教育質(zhì)量保證體系，這些制度性探索適應(yīng)了我國高等教育從大眾化向普及化階段發(fā)展的特點,，體現(xiàn)了質(zhì)量為本,、分類管理、分類評估的價值導(dǎo)向,。
“雙一流”建設(shè)高校更加重視通過國際評估提升學(xué)校的國際化水平和學(xué)術(shù)聲譽,，辦學(xué)歷史較長的高校更加重視通過院校審核評估完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，新建本科院校更加重視通過合格評估促進基本辦學(xué)條件和基本培養(yǎng)質(zhì)量的達標,。當前,，我國公布了本科專業(yè)認證的三級指標體系，通過工程,、醫(yī)學(xué)和師范類專業(yè)認證的方式推進本科教學(xué)質(zhì)量的提高,。高校內(nèi)涵發(fā)展的實現(xiàn)和辦學(xué)質(zhì)量的提升需要遵循規(guī)律、勵精圖治,，長期積淀,、厚積薄發(fā)，普及化階段的高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建更應(yīng)強調(diào)政策與制度的穩(wěn)定性與持續(xù)性,，強調(diào)高校的質(zhì)量建設(shè)主體地位,，重點在高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的科學(xué)性和有效性上下功夫。
（三）探索因材施教,，改革高校人才培養(yǎng)模式
隨著普及化階段高等教育功能的轉(zhuǎn)變,，高等教育將著眼于為大多數(shù)人面向未來的生活所準備,，面對經(jīng)歷豐富的學(xué)生的多元化學(xué)習需求，關(guān)鍵是要樹立富有時代內(nèi)涵的人才觀和現(xiàn)代的教學(xué)觀,，變革教學(xué)方式和學(xué)習方式,，探索因材施教的人才培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習,、合作學(xué)習和探究式學(xué)習,，實現(xiàn)多樣化和個性化培養(yǎng)。
第一,，深化高考招生制度改革,，滿足普及化高等教育階段對所有具有入學(xué)意愿的學(xué)生的入學(xué)需求，深化分類考試,、綜合評價,、多元錄取的高考綜合改革，拓展高等教育入學(xué)機會,，讓學(xué)生進入適合自己的高校深造,。第二，構(gòu)建創(chuàng)新型,、復(fù)合型,、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才成長的多樣化培養(yǎng)模式,。在大類招生,、寬口徑培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，完善通識教育人才培養(yǎng)模式,，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維能力與批判精神,；在跨學(xué)科、夯實專業(yè)知識基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生復(fù)合型思維能力,；在校企合作,、產(chǎn)學(xué)融合的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實踐能力與動手能力等，以適應(yīng)未來復(fù)雜生活的需要,。第三,，構(gòu)建基于學(xué)生學(xué)習結(jié)果為導(dǎo)向的專業(yè)教育模式，基于學(xué)生畢業(yè)后的工作性質(zhì)或崗位需求設(shè)置課程體系,，實現(xiàn)學(xué)習者為中心,、學(xué)習結(jié)果為導(dǎo)向的有效性學(xué)習。第四,，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合,，改革傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式和教學(xué)方法手段，創(chuàng)新教學(xué)組織形式和教學(xué)管理機制，實施多樣化教學(xué)策略,，滿足學(xué)習者多樣化,、個性化的學(xué)習需求。第五,，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的智能化學(xué)習評價體系,，綜合運用教、學(xué),、研,、用、管等多維度的相關(guān)數(shù)據(jù),，提取學(xué)生學(xué)習結(jié)果、學(xué)習行為和教師教學(xué)情況等多維度信息,，實現(xiàn)教學(xué)和學(xué)習的有效評價,，持續(xù)改進教學(xué)工作，改善教學(xué)質(zhì)量和效率,。
（四）重視多元參與,，完善高等教育治理機制
普及化階段伴隨著高等教育結(jié)構(gòu)與功能的多樣化，隨著高等教育規(guī)模的擴張和體制改革的深化,，高等教育利益相關(guān)者增多,，不同利益群體強烈表達自身的利益訴求，利益沖突和矛盾以價值觀的形式體現(xiàn)在社會輿論,、學(xué)術(shù)爭論和政策制定中,，體現(xiàn)了不同的、矛盾的,，甚至是相悖的價值取向,。既要權(quán)衡這些利益訴求，又要保持大學(xué)的理想與價值,，重要的途徑就是完善多元參與的高等教育治理體系,，協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府、社會的關(guān)系,，構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度,。
首先，多元參與高等教育外部治理與決策,。普及化階段的高等教育決策受到政府,、市場、教師,、學(xué)生,、學(xué)者、畢業(yè)生、家長等多元利益群體的影響,，應(yīng)在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和正確辦學(xué)方向的前提下,，深化管辦評分離、放管服結(jié)合的改革,，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán),，建立健全社會公眾參與教育決策機制，保持信息公開透明和參與渠道暢通,。其次,，多元參與高校內(nèi)部治理。普及化階段的高等學(xué)校日益趨向于多元協(xié)同治理,，尊重教師和學(xué)習者對高校內(nèi)部治理的參與權(quán),，完善民主管理機制和公眾參與學(xué)校議事、監(jiān)督及意見反饋制度,，提升學(xué)校辦學(xué)治校的科學(xué)性和透明度,；同時也要謹慎對待不同利益群體多元利益訴求與價值觀的沖突，避免對大學(xué)自主辦學(xué)和教育質(zhì)量的削弱,。最后,，多元參與高等教育質(zhì)量保障。普及化階段的高等學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建與運行中,，更加重視利益相關(guān)者的多元參與,，重視第三方的專業(yè)評價和國際認證與評價，大數(shù)據(jù)時代的高等教育質(zhì)量評價將更傾向于依賴數(shù)據(jù)分析專家的評價,。要在多元利益群體的共同參與下構(gòu)建高等教育質(zhì)量的價值體系和評價體系,，提高質(zhì)量評價的專業(yè)水平和公信力。
（五）結(jié)合本土實踐,，豐富高等教育發(fā)展理論
馬丁·特羅的大眾化理論于20世紀70年代提出,，90年代進行修正，從提出至今50年來對世界高等教育發(fā)展進程依然具有較強的解釋力和一定的指導(dǎo)性,。但是同時,，正如他自己所言，其大眾化理論主要是基于美國高等教育發(fā)展經(jīng)驗提出的,，之后關(guān)注了英國等歐洲國家和日本高等教育發(fā)展的經(jīng)驗,，可以說其理論構(gòu)建主要是建立在歐美發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上的邏輯性判斷，研究考察的范疇中并沒有將后發(fā)國家的高等教育發(fā)展模式納入其中,。高等教育毛入學(xué)率超過50％就是普及化階段的標準是否適用于我國,，是否能夠解釋我國高等教育發(fā)展的階段性特征及其變化，還有待于進一步驗證,。高等教育的發(fā)展與變革是漸進式的發(fā)展演變過程,，高等教育毛入學(xué)率達到50％也并不意味著我國高等教育將發(fā)生質(zhì)的飛躍,，馬丁·特羅認為其大眾化理論中的數(shù)字指標的意義在于預(yù)警功能，即提示人們當高等教育規(guī)模達到一定區(qū)間時需要在教育結(jié)構(gòu)上及時做出調(diào)整,。
因此,，從規(guī)模數(shù)量目標上邁入普及化階段的我國高等教育將出現(xiàn)何種特征與形態(tài)，將遇到哪些問題與挑戰(zhàn),，應(yīng)采取何種應(yīng)對策略與舉措等,，都需要我國教育研究者和管理者在高等教育改革與發(fā)展實踐中加以探索和驗證，并基于本土化的實踐經(jīng)驗在理論上進行反思和升華,，從而進一步修正和完善高等教育大眾化理論,，為世界高等教育發(fā)展做出中國貢獻。
文章來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)2021年2月8日,，詳情請點擊http://edu.cssn.cn/jyx/jyx_gdjyx/202102/t20210208_5311109.shtml
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